新一輪改革能不能完成公車治理

搞大部制、合并機構，是降低行政成本、制訂各項行政開支制度的好機會。錯過機會，十分可惜。

今年兩會關于公車改革，有一個新的思路。全國政協委員莊威提出：“公車改革改來改去，成效并不大，要有所成效，應采取限制公里數的做法。”公車積弊是不可避免的話題，有指責超標配車的，有批評修車貓膩的，公務車私用更受詬病。

他建議，國家應制定全國車改方案，對現有公車進行大檢查，摸清現狀，確定若干年內公務車總量不增、司機編制人員不增長、經費增長不超物價上漲幅度的原則，并擬定逐年減少的措施和辦法。條件成熟時，可以集中公車，實行公務用車里程限額辦法，實際需要用車時，各單位在限額里程內通過政府網按程序申請安排用車。當年未用完，可以結轉下年，用完則自費。

我覺得有一定的可行性。看看未來30年的改革開放能不能完成公車改革的任務。我今年也提了一個類似的建議：《關于抓住機構改革機遇，切實降低行政成本的建議》。

我國改革開放30年以來，進行過5次機構改革。不過與成熟的市場經濟國家相比，中國政府部門設置仍然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。目前中國國務院的組成部門是27個，而日本是12個，美國是15個，英國則是17個。從實際情況看，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多的干預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走大部制管理的道路。

機構減少了，人員減少了，行政成本應該大幅度降低才符合經濟規律。但是行政成本卻越來越高，政府的行政開支反而越來越大，老百姓對此越來越不滿意。在各項財政支出中，最多的是行政事業支出。1995年，行政事業支出占財政總支出中比重11%，如今已經達19%—20%了。

在國家財政支出中，行政事業支出本來是為了用于維持政府機構正常運轉，發展社會公益事業的，這些支出對于社會的穩定和持續發展具有十分重要的意義。然而，有數據顯示，如此重要的行政事業支出卻存在著異常嚴重的浪費。2006年，31個省市自治區的行政事業支出超出財政支出部分高達5780多億元。據資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占當年全國財政收入的13%以上。

今年兩會期間反映了一個資料：老張是某機關領導的司機，他告訴記者，“每天早上6點40分，我從家里準時出發到領導的住處，先把領導的千金送到學校，然后趕回去接領導上班。下午要把領導的千金先送回家，稍晚點去接領導下班。”這些就是他每天的常規工作，往往到家已經晚上八九點鐘了，甚至有時候會更晚。“只有周末領導把車開回去自己用，我才落個輕松。”

在今年的機構改革的方案中，似乎沒有降低成本的預案。此次大部制改革，學者也好，官員也好，都認為主要是解決以下問題：政府職能交叉、職責不清，與市場經濟發展、民主政治建設，特別是構建和諧社會的現實需要不相適應的現行體制的一些問題。一是能夠盡快形成以大部為平臺的協調機制，在新的體制基礎上，較好地解決職能交叉和職責不清的問題。二是能夠較快地推進政府職能的轉變，為構建服務型政府創造體制性條件。三是能夠從體制上和資源上進行必要的整合，為下一步推進大部制改革創造條件。因此，行政成本降低的問題，又成為可以忽略不計的因素。

我建議：抓住新一輪機構改革的機遇，切實降低行政成本。這與社會主義社會的發展目標、民眾的基本愿望和建立一個廉價政府的改革訴求相符合。

搞大部制、合并機構，是降低行政成本、制訂各項行政開支制度的好機會。錯過機會，十分可惜。具體包括公車、辦公樓、公費接待、公費出國這“四公”改革，建議在此次機構合并中優先考慮這些問題如何解決。

（作者為湖北省統計局副局長）