民主選舉對構建城鄉基層和諧社會的作用

［摘要］民主選舉體現了和諧社會的內在要求，有利于消除城鄉基層社會的不和諧因素，通過塑造城鄉居民的心理和諧構建和諧的鄰里關系，建立科學的利益博弈機制，促進城鄉經濟和政治發展，進一步達到構建和諧社會的目標。

［關鍵詞］和諧社會；民主選舉；自治

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)03-0052-02

黨的十七大報告明確提出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”民主選舉是擴大城鄉基層民主、搞好城鄉自治的基礎，對城鄉基層和諧社會的構建有著重要的作用。民主選舉使城鄉居民在參與中約束自己的行為，協調各種利益關系，化解各種社會矛盾，及時妥善處理和解決許多過去難以解決的問題，從而實現城鄉居民依靠自己的力量管理公共事務，增強了城鄉基層內部矛盾的自我調節能力。

一、民主選舉有利于構建和諧的城鄉居民關系

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，要“注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導”。人的心理和諧是構建社會主義和諧社會的重要方面。選舉能夠反映選民的利益需求，但選舉同時也是多數政治的產物，以少數服從多數為原則，即要在某種程度上犧牲少數人的利益。民主選舉在體現多數原則的基礎上，最大限度地減少了少數人的犧牲。在公開、公正、合法的民主選舉過程中推選出來的公共權力的執掌者并不代表所有的選民都信任，甚至還有可能是有些選民最不愿意的人當選，但是這部分選民之所以在理性的范圍內接受并服從選舉的結果，不是因為被當選者的人格魅力或是其施政綱領打動而是他們在參與中切身體會到了民主選舉的公開性、公正性，他們最終服從的是民主選舉的合法性。由此一來，選民之間、選民與當選者之間一種包容、妥協、合作的意識建立了起來，這種意識會蕩滌人們內心的不滿、暴躁，在不同利益博弈的過程中人們會逐漸達成一種心理的平衡，從而有助于人們內心和諧的構建。

民主選舉對城鄉基層工作人員的工作有制約和監督的作用，能夠約束城鄉基層工作人員的不良行為，改善城鄉基層工作人員的工作。權力尋租以及不良的經濟行為是造成城鄉基層社會干群關系不和諧的重要因素。民主選舉這種機會均等的競爭機制雖不能保證選舉出來的一定是政治素養高的“能人”，但至少不會把政治素質十分低的人選到基層工作的崗位上。通過民主選舉的激勵、監督機制，建構起基層工作人員的責任機制，培養基層工作人員的責任感，對基層工作人員進行“保先”，可以在某種程度上遏制基層工作人員的不良行為，避免其走上劣化的道路。

在農村，村民的非制度化參與和抗議性參與是造成農村社會不和諧的重要原因之一。非制度化參與的重要原因是制度化參與的渠道被堵塞，導致許多有關農村村民切身利益的問題長期得不到解決，最終無可奈何走上了暴力抗議的道路。有了民主選舉之后，村民就可以借助參與民主選舉表達自己的利益、愿望和需求進行制度化參與。平等、公開、公正的民主選舉在一定程度上可以緩解，并可能解決農村村民的非制度化參與問題。另外，通過民主選舉的政治實踐，居民的政治意識和法律意識增強，也能夠選擇以制度化的方式來表達利益、維護自身的合法權益。居民表達利益和解決問題的渠道暢通，自然會消除一些暴躁不安的因素，有利于基層社會的和諧安定。

鄰里關系是以家庭為單位的農村社會中重要的人際關系，鄰里關系是否和諧對農村社會有著十分重要的作用和影響。受地緣關系和血緣關系的影響，我國農村是一個由“熟人社會”和“半熟人社會”組成的網絡。在這個關系網絡中，民主選舉更可以促使村民們為了共同的利益、共同的目標團結起來。有歷史淵源的家族是農村社會的內嵌式結構，在農村社會中具有舉足輕重的作用，也是影響農村社會是否和諧的內在因素。在血緣關系的影響下，家族成員之間更容易形成凝聚力和集體主義價值觀，民主選舉不僅有利于調動家庭政治參與的力量，使家族成員“在參與中學會參與”，培養家族成員的政治參與技能，而且有利于促使家族內部由“專制型”向“民主協商型”轉變。民主選舉不僅為不同的家族表達本族的利益需求及政治參與主張提供了平臺，同時也為家族之間的利益協調、整合打造了一個平臺。民主選舉協調了家族之間的利益關系，使家族之間用制度化參與的途徑公平競爭解決權力的歸屬問題，避免了家族之間因爭奪權力而引發的惡性械斗，使家族之間的關系達到和諧的局面。

在城市社區中，社區居民的利益關系比較散，大多數社區居民都是樓上、樓下互不認識，他們的社區認同感和歸屬感比較薄弱。社區的民主選舉為社區居民提供了一個相互了解、溝通的機會，增加了社區居民相互交往的可能。社區居民在共同利益的推動下必然會關注公共事務的管理，增強對社區公共事務的熱忱，使城市社區居民由對參與民主選舉的冷漠態度變為希望借助民主選舉這個平臺互相了解、溝通、表達自己的意見看法。社區居民對民主選舉的參與程度越高，就越有利于增強對社區的認同感和歸屬感，營造和諧的鄰里關系，進而達到構建和諧社區的目標。

二、民主選舉有利于建立起科學的利益博弈機制

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國的經濟形態發生了重大的變化，催生出了多元化的利益主體和利益群體，不同的利益主體和利益群體之間的復雜矛盾也隨之產生。這種多樣化、多元化的利益矛盾沖突在城鄉基層社會表現得尤為突出，并且使城鄉基層社會呈現出錯綜復雜的局面。馬克思曾深刻地指出：“人們奮斗所爭取的一切都和利益有關”。［１］在實際生活中，不可能每一種利益需求都會得到滿足，這就需要有一種機制去平衡、協調多元化的利益關系，緩和、化解矛盾求得整體局面和諧穩定的狀態。民主選舉為城鄉居民表達利益、愿望提供了一個溝通、交流的平臺，增進了不同利益群體之間的相互理解，并且構建起了多元化的利益博弈機制。黨的十六屆四中全會明確指出，“社會主義和諧社會應該是一個充滿創造活力，各方面利益關系得到有效協調，穩定有序的社會”。這是我們構建社會主義和諧生活的一個目標。采用什么樣的方式使各種利益關系得到協調、平衡是實現城鄉基層社會的和諧穩定的一個重要問題。民主選舉使多元化的利益在制度化的政治參與中進行博弈最終使公共利益與團體利益和個人利益達到均衡。如果缺少一個科學合理的博弈機制，多元化的利益就會以非制度化參與的方式表現在現實生活中，影響正常的生活秩序和社會穩定，而且從民生的角度講社會的不穩定最終損害的仍然是城鄉基層普通民眾的利益。

民主選舉給城鄉居民和城鄉基層工作人員創造了了解和溝通的機會。城鄉居民通過民主選舉的方式選舉出自己信賴的基層工作人員，有利于形成融洽的“干群關系”。“干群關系”是影響城鄉基層社會穩定的重要關系之一。通過民主選舉產生出來的公共權力的執掌者，能夠很好地充當起政府與群眾的“調解人”角色。現在是我國經濟體制的轉型時期，也是多種利益關系重新整合、分化與調整的時期，改革的政策必然會在左手給予一部分人利益的同時用右手拿走另一部分人的利益。這就會造成失去利益的一部分人心理失衡增加對政府的不滿。中國社會科學院在《２００５年社會發展分析與預測報告》中指出：從１９９３年到２００３年間，中國“群體性事件”數量已由一萬起增加到６萬起，參與人數也由約７３萬增加到約３０７萬。［２］“群體性事件”會嚴重影響基層政府的日常工作，堵塞交通，破壞社會安定的正常秩序。由群眾自己推選出來的基層工作人員在政府和群眾之間充當起“調解人”的角色會使雙方在理解的基礎上進行溝通和交流，在某種程度上有利于減少群體性事件的發生。

三、民主選舉有利于促進城鄉經濟與政治發展的和諧

在農村曾經一度存在著鄉鎮一級地方政府向農村攤派任務，過度提取農村社會資源的狀況。有些鄉鎮領導人為在社會轉型時期升遷增加籌碼，脫離農民收入的實際，忽視農村社會發展的實際，過度提取農村社會資源，不僅增加農民的負擔對農民的個人利益造成損害，挫傷農民發展生產的積極性，而且影響了農村集體經濟的可持續發展。要遏制鄉鎮對農村社會資源過度提取的有效途徑就是實行廣泛的民主選舉，由村民自己選自己的“官”。由于當選者的權力是村民賦予的，所以當選者只有代表農民的利益，維護農民的合法權益才能贏得多數農民的支持，建立起廣泛的民意基礎。只有當選者明白自己的權力源在選民那里，他們才會更加維護農民的合法權益，代表農民抵制鄉鎮的不合理行為，對鄉鎮的非法行為予以拒絕，從而有利于農村集體經濟的發展。此外，在農村，村干部家庭的生活水平都要明顯高于普通農村家庭的平均生活水平。“只有豐衣足食的人才有時間和精力去做一個公益的公民。”［３］這些村干部們的經濟實力較強，關系網絡較多，頭腦靈活，具有把農村的集體經濟搞上去的潛力，并且能夠發揮先富帶動后富給普通村民帶來好處的優勢。

人們為了自己的經濟利益而參加政治活動，而采取政治行為。政治的實質是一種經濟利益，是人們為保護和爭取自己的利益而形成的公共活動。［４］在城鄉的許多地方存在著經濟與政治發展失衡的現象，并且成了制約城鄉基層社會和諧發展的主要障礙。在城鄉普遍存在著基層群眾對政治的冷漠現象，與政治利益相比人們更關心的是經濟生活水平的提高和改善。民主選舉，使城鄉基層群眾在共同利益的驅使下對政治活動和政治決策進行廣泛的參與，一方面使城鄉居民自身的民主意識不斷增強，民主素質不斷得到提高。另一方面又使政治活動和政治決策更加優化，更能體現出最廣大人民群眾的根本利益。充分的自治，每個城鄉居民都參與公共權力的行使，管理本村或本社區的事務是不切實際的，而且也有悖于行政管理的基本規律。城鄉居民通過民主投票的方法，選舉出值得他們信賴的“能人”來管理本村或本社區的公共事務。經歷過民主選舉程序的公共權力的執掌者會具有較強的責任感，更能積極主動地去表達城鄉居民的愿望，維護城鄉居民的利益，為城鄉居民謀求發展提供條件，更有利于為城鄉居民創收、增收提供條件和支持，實現城鄉自治的良性發展。

國務院發展中心研究員趙樹凱曾指出：“構建社會主義和諧社會重心在基層民主政治建設，加強基層民主政治建設是構建和諧社會的重要保障。”民主選舉作為城鄉基層村民自治與居民自治的運行機制之一，既是城鄉基層自治的基礎與標志，也是構建社會主義和諧社會的內在要求，是構建城鄉基層和諧社會的一種途徑。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集(1)[M].北京：人民出版社，1982.

[2]中國社會科學院.社會藍皮書—2005年社會發展分析與預測報告[R].社會科學文獻出版社，2005.

[3][美]卡爾·科恩.論民主[M].北京：商務印書館，1988.

[4]李貴梅.論村民委員會選舉與居民委員會選舉的區別及經濟成因[J].紅河學院學報，2004，(3).

責任編輯 宋桂祝