構建社會主義和諧社會與完善社會福利政策

[摘要]社會建設與人民幸福安康息息相關#65377;必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，完善社會福利政策，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教#65380;勞有所得#65380;病有所醫#65380;老有所養#65380;住有所居，推動建設和諧社會#65377;社會福利作為一種再分配手段，對于保障社會公平具有至關重要的作用#65377;但是目前中國社會福利事業還有一些不和諧因素，本文通過對中國目前社會福利存在問題的反思，提出在構建社會主義和諧社會中完善社會福利政策的途徑#65377;

[關鍵詞]社會主義;和諧社會;社會福利

[中圖分類號]F840.61，C913[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)03-0038-02

“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民#65377;要始終把實現好#65380;維護好#65380;發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民#65380;發展依靠人民#65380;發展成果由人民共享”#65377;胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會報告中的闡述，明確地揭示了我們經濟社會發展的最終目標和社會主義和諧社會的責任#65377;

一#65380;構建和諧社會福利政策的基本內容是讓發展的成果惠及全體人民

和諧社會要靠全社會共同建設#65377;我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責#65380;和諧社會人人共享的生動局面#65377;社會主義和諧社會應當“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，“使所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉融合，使社會全體成員的才能得到全面的發展#65377;”[1]“小部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題，分配不公，會導致兩極分化，到一定時期問題就會出來#65377;這個問題要解決#65377;過去我們講先發展起來，現在看，發展起來以后的問題不比發展時少”#65377;[2]

社會主義和諧社會體現著社會主義本質，是人民群眾通過自己辛勤勞動最終走向共同富裕的社會#65377;“經濟發展到一定程度，必須搞共同富裕#65377;我們要的是共同富裕，這樣社會就穩定了，……中國情況是非常特殊的，即使百分之五十一的人先富裕起來了，還有百分之四十九的人仍處于貧困之中，也不會穩定#65377;中國搞資本主義行不通，只有搞社會主義，實現共同富裕，社會才能穩定，才能發展#65377;社會主義的一個含義就是共同富裕#65377;”[3]“到一定程度后，一定要考慮分配問題#65377;如果僅僅是少數人富有，那就會落到資本主義去了#65377;要研究分配這個問題和它的意義#65377;到本世紀末就應該考慮這個問題了#65377;我們的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打‘內仗’”，[4]“要利用各種手段#65380;各種方法#65380;各種方案來解決這些問題”#65377;[5]構建社會主義和諧社會的實質是實現社會公平，而分配公平是其核心#65377;社會福利政策作為再分配的一種手段，對于化解社會矛盾，解決社會成員之間的利益失衡，維護社會公平具有重要的作用#65377;

二#65380;現有社會福利政策不和諧的表現

經過幾十年的發展，中國的社會福利事業已經取得了重大進展，但是由于長期實行城鄉二元福利政策，我國的社會福利還存在一些不和諧的因素#65377;

第一，城鄉差距過大，社會福利政策有失公平#65377;根據國家統計局的資料顯示，中國貧富差距正在迅速拉大#65377;城鄉居民的收入差距過大，城鎮居民可支配收入與農村居民人均純收入相比，1989年前者為后者的2.28倍，2004年則擴大到3.21倍#65377;[6]如果扣除農民用于生產費用，再把城鎮居民享受的一些福利考慮進去，城鄉差距將進一步拉大到6:1#65377;

農村社會保障功能弱化#65380;投入不足，遠不能滿足現實需要#65377;由于現代社會的發展，人口流動性的增大，農村中的老齡化趨勢比城市更加明顯，空巢老人#65380;留守兒童承受著醫療#65380;教育費用迅猛增長的壓力，社會保障的缺失致使農村返貧現象嚴重#65377;符合農村市場經濟發展要求的農村社會保障制度的嚴重缺失，已愈來愈成為阻礙我國農村經濟乃至國民經濟持續健康發展的“瓶頸”因素，農村社會保障建設的緊迫性日益凸顯#65377;

在農村轉型的新形勢下，充分發揮社會福利的作用，大力發展農村福利事業，不僅是為農村留守兒童和老人辦了一項社會福利工程，也是為社會辦了一項弘揚尊老愛幼傳統美德的民心工程，更是為全面實現小康#65380;構建和諧社會辦了一項強國安邦的工程#65377;

第二，社會福利費支出占國家財政收入比例較低#65377;根據國家統計局的資料顯示，2003年國家財政收入為26282.05億元，社會救濟福利費僅有217.69億元，占財政收入的0.828%#65377;[7]另據統計，2005年中國民政事業費總支出為718.4億元，僅占國家財政支出比重的2.13%#65377;

由上圖可以看到，中國民政事業費總支出中最主要的部分首先是最低生活保障費，其次是軍人撫恤安置，社會福利費并沒有占據主要的地位，僅占民政事業費支出的8%，占國家財政支出的比重為0.17%(以中軸為起始點，順時針各部分依次為撫恤費#65380;軍隊離退休費#65380;社會福利費#65380;最低生活保障費#65380;農業及其他社會救濟費#65380;自然災害#65380;地方退休人員費#65380;其他民政事業費)#65377;[8]通過以上分析，我們可以看出整個國家的財政收入增加了，但是用于社會福利的支出所占比例并沒有增加，反而在減少#65377;

第三，社會福利立法工作滯后于改革發展的步伐#65377;自新中國成立以來，歷經50多年的發展，到目前為止尚無一部綜合性的社會福利法律，例如《社會福利法》#65380;《社區社會福利服務法》等#65377;雖然20世紀90年代中期以后，通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》#65380;《中華人民共和國殘疾人權益保障法》和《中華人民共和國未成年人權益保障法》，但是這些法律也只是對于社會福利政策的實施從宏觀上作出規定，對于操作環節并沒有具體的規范#65377;一個獨立的社會福利法律體系，它既不能被其他法律部門所包容，也不能與其他法律部門相混淆#65377;

三#65380;構建和諧社會福利政策的思考

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，以保障人民基本生活#65377;要以社會保險#65380;社會救助#65380;社會福利為基礎，以基本養老#65380;基本醫療#65380;最低生活保障制度為重點，以慈善事業#65380;商業保險為補充，加快完善社會保障體系#65377;要積極探索建立農村養老保險制度#65377;在全面推進城鎮職工基本醫療保險#65380;城鎮居民基本醫療保險制度改革的同時，大力推進新型農村合作醫療制度建設#65377;要完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平#65377;要健全社會救助體系，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業#65377;要加強老齡工作#65377;這是黨的十七大對于社會保障提出的奮斗目標#65377;針對中國目前的狀況可以從以下幾個方面來探討#65377;

第一，確保全體公民平等享受社會福利的權利#65377;我國憲法明確規定，任何公民都享有基本的權力——生存權和發展權#65377;生存權的確立要求政府要盡可能保障社會成員的生存，這是人權的第一層次;發展權的確立要求政府創造一切條件滿足社會成員的發展需求，這是社會發展的最終目的#65377;政府推行社會福利政策就是為了解除和預防貧困以及某些經濟社會風險對社會成員造成的威脅，通過立法和一系列的公共措施，為社會成員的生存和發展提供的一種保護，為全體社會成員提供生活的安全感和發展條件，維護人格尊嚴#65377;

社會福利的實施是一種社會資源的再分配過程，在這個過程中，利益遭受損失的集團必然會逃避甚至阻撓這一過程的順利實施，因而，必須利用國家強制力量來進行干預，確保全體公民共同享有社會發展的成果#65377;

第二，提升政府公共福利供給能力#65377;按照現代經濟學觀點，政府與公民之間是一種特殊的交易關系，稅收既是政府提供服務的報酬，也是個人向政府購買公共福利的價格#65377;也就是說，政府提供公共秩序，提供安全和其他社會服務，得到的是征稅的權力#65377;稅賦是政府服務的價格，“我們可以把政府看成是一種提供保護和公正而收取稅金作為回報的組織#65377;”[9]稅賦高低取決于政府提供服務的價格#65377;政府收上來的錢本來就應該用在社會福利上，應該為優待老人#65380;殘疾人和兒童等社會福利“埋單”#65377;一個文明進步的社會，應是社會福利不斷提高的社會#65377;社會福利的提高，不是政府慈悲為懷的恩賜，而是全體納稅人權益的履行和實現#65377;因此，政府在進行規劃決策時，要注意兩個方面:一是制定社會福利政策和福利開支預算時，要與經濟發展相適應，GDP和財政收入提高了，社會福利的支出也應該得到相應的提高，不能落后于經濟發展#65377;二是要注意社會福利剛性增長法則，不要形成超過現有水平的高的制度項目和待遇水平，否則欲速而不達#65377;

第三，完善福利政策建設的法規體系#65377;“民主法治”是社會主義和諧社會的基本特征之一，依法治國是完善黨的領導和實現人民當家作主的基本途徑#65377;社會福利政策的完善必須通過貫徹依法治國的基本方略，無論是黨對社會福利事業的領導，還是人民群眾在社會福利事業中當家作主地位的體現，都必須在法制范圍內實行，嚴格依法辦事#65377;這是社會福利政策在法制范圍和特定秩序內正常運轉#65380;健康發展的基本條件#65377;因而，必須加快制定《老人法》#65380;《老人福利法》#65380;《殘疾人法》等一系列的社會福利法規#65377;

加快發展社會事業，全面改善人民生活#65377;覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障;合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除;人人享有基本醫療衛生服務;社會管理體系更加健全——這是當前我們在社會主義和諧社會建設的過程中，完善社會福利政策要實現的目標#65377;

參考文獻:

[1]馬克思恩格斯全集(4)[M].北京:人民出版社，1958.371.

[2][3][4][5]鄧小平年譜下卷[M].北京:中央文獻出版社，2004.1364.1312.1356-1357.1364.

[6][7]國家統計局國民經濟綜合統計司編.新中國五十五年統計資料匯編[J].中國統計出版社，2005，(12).

[8]中華人民共和國民政部.《中國民政統計年鑒》[J].中國統計出版社，2006.28-30.

[9]諾斯.《西方世界的興起》[M].華夏出版社，1999年中譯本，11.

責任編輯 荀福文