公共服務均等、政治平衡與轉移支付

摘 要：傳統的財政分權理論中關于政府間轉移支付的論述沒有充分重視政治因素，但是在我國這樣一個處于改革中、不斷發生各種利益沖突的大國，中央的轉移支付經常出于政治平衡考慮。本文利用1998—2005年我國的省際面板數據分析轉型期中央對地方轉移支付的決定因素，在控制了影響轉移支付的其他因素后，我們發現我國的轉移支付主要由中央維護國家穩定、減少改革阻力的政治平衡考慮決定，公共服務均等因素的效應并不顯著。

關鍵詞：公共服務均等；政治平衡；轉移支付

中圖分類號：F810文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)04-0092-06

一、引 言

在有多級政府的國家中，往往會發生中央政府對地方政府的轉移支付。根據傳統的財政分權理論，這主要由三個原因引起：一是公共品的區域外部性，一個地方政府提供的公共設施除了惠及本轄區的居民外，往往還會使轄區外的居民受益，尤其是相鄰區域的居民。二是財稅體制，地方政府通常承擔更大的支出責任，而擁有更小的稅基，這會導致地方政府財政失衡，因此擁有更大稅基的中央政府就會對地方政府進行轉移支付。三是公共服務均等化的考慮，一個國家應當平等地對待他的公民，讓不發達地區的公民也盡可能享有基本的公共服務。

基于這種理論，已有對轉移支付的研究也主要集中在評價轉移支付的效果上，主要有兩類：一是研究轉移支付對區域經濟增長和城鄉收入差距的影響。馬拴友等（2003）^[1]分析了1994年稅制改革以后轉移支付與地區經濟收斂的關系，發現轉移支付總體上沒有達到縮小地區差距的效果。……