公共服務(wù)均等、政治平衡與轉(zhuǎn)移支付

摘 要：傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論中關(guān)于政府間轉(zhuǎn)移支付的論述沒有充分重視政治因素，但是在我國這樣一個處于改革中、不斷發(fā)生各種利益沖突的大國，中央的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常出于政治平衡考慮。本文利用1998—2005年我國的省際面板數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)型期中央對地方轉(zhuǎn)移支付的決定因素，在控制了影響轉(zhuǎn)移支付的其他因素后，我們發(fā)現(xiàn)我國的轉(zhuǎn)移支付主要由中央維護(hù)國家穩(wěn)定、減少改革阻力的政治平衡考慮決定，公共服務(wù)均等因素的效應(yīng)并不顯著。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等；政治平衡；轉(zhuǎn)移支付

中圖分類號：F810文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)04-0092-06

一、引 言

在有多級政府的國家中，往往會發(fā)生中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論，這主要由三個原因引起：一是公共品的區(qū)域外部性，一個地方政府提供的公共設(shè)施除了惠及本轄區(qū)的居民外，往往還會使轄區(qū)外的居民受益，尤其是相鄰區(qū)域的居民。二是財稅體制，地方政府通常承擔(dān)更大的支出責(zé)任，而擁有更小的稅基，這會導(dǎo)致地方政府財政失衡，因此擁有更大稅基的中央政府就會對地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。三是公共服務(wù)均等化的考慮，一個國家應(yīng)當(dāng)平等地對待他的公民，讓不發(fā)達(dá)地區(qū)的公民也盡可能享有基本的公共服務(wù)。

基于這種理論，已有對轉(zhuǎn)移支付的研究也主要集中在評價轉(zhuǎn)移支付的效果上，主要有兩類：一是研究轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)收入差距的影響。馬拴友等（2003）^[1]分析了1994年稅制改革以后轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付總體上沒有達(dá)到縮小地區(qū)差距的效果?！?br>