政府改革的財政路徑：ＯＥＣＤ的經驗及其啟示

摘 要：治理變革是席卷全球的政府改革問題，其核心是提高政府有效性，從而增強政府施政的合法性。本文從比較分析的角度出發，選擇英國、芬蘭、瑞典、荷蘭等OECD主要國家20世紀80年代以來的政府改革作為個案，分析財政因素在上述各國政府改革中的地位和作用，總結財政改革推進政府治理創新、提升政府有效性的基本經驗，強調這些經驗對于尋找我國政府改革突破口、推進政府管理體制改革具有的重要啟示和參考價值。

關鍵詞：政府改革；有效政府；財政路徑； 改革突破口

中圖分類號：F812．0文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)04-0080-07

治理并不是人類公共生活領域中一個新穎的話題，而是對永恒話題的時代性思考。但由于不同時代、文明面臨的需求和挑戰不同，因此有必要創制各自適當的治理方式，以適應社會的演進、時代的需要。換言之，雖然諸如認同與合法性、治理效率、生存環境、統一和秩序、治理調適性等是人類公共生活面臨的普遍性話題，但對它們的思考和解決卻必須具有時代性、特殊性：如果不能對特定時代的公共需求和挑戰進行有效地回應和解決，公共權威將無以把握、滿足民眾的需求，并最終失去他們的認同和支持。人的需求總是隨環境之變化而變動不居的，而實現它的組織、結構、途徑卻可能由于追求相對穩定而滯后。因此，為了在變動時代中把握、滿足公共需求，以最終實現自身合法性支持，治理目標、結構和功能的變革就不可避免。……