農地產權沖突、經濟績效與土地制度創新差異化原則

摘 要：農民的土地權利被侵蝕甚至被剝奪，是導致農民貧困的制度性原因之一。本文對《農村土地承包法》中農地產權安排的內在權利沖突及其在經濟上的后果進行了分析，主要探討農地承包制對農業投資水平和技術選擇的影響。承包期限的延長對農業投入的影響是有限的、有條件的，承包制不利于規模經濟技術的推廣應用。農村土地制度的進一步改革需下放土地制度創新的權利并遵循地域差異化、產業差異化和所有權主體差異化原則。

關鍵詞：農村土地承包法；農地產權；土地制度

中圖分類號：F301．2文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2008）04-0003-09

2003 年 3 月 1 日正式施行的《農村土地承包法》（下面簡稱為《承包法》）力圖在保證土地使用權公平分配的基礎上提高農地的使用效率：一方面保障農民承包土地的權利，堅持承包經營權在集體范圍內的平均分配原則；另一方面明晰農民對土地的產權，對農村土地承包經營權實行物權保護（以前為債權保護），強化農地使用權的排他性。為了鼓勵農民在土地上進行長期投資，《承包法》明確延長農民土地承包期 30 年，限制土地調整，維持農地經營穩定性。同時，規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，以促進土地集中經營，提高規模經濟水平。雖然新法在保障農地使用權的排他性和農民在承包經營中的自主地位方面取得了重要進步，但是由于農地集體所有和承包經營權的平均分配，總起來看，《承包法》的精神是公平優先兼顧效率。……