建設和諧校園中高校黨組織必須處理好四種關系

［摘 要］ 建設和諧校園是一項復雜的系統工程，高校和諧校園內涵強調和衷共濟、內和外順、協調發展。高校黨的建設既是和諧校園建設的重要內容，也是推進和諧校園建設的重要保障。本文從高校黨建工作角度出發，從建設和諧校園科學內涵著眼，研究高校黨組織在建設和諧校園中如何處理好四種關系。

［關鍵詞］ 高校和諧校園黨組織領導核心四種關系

黨的十七大強調指出，“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”、“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務”。［1］構建社會主義和諧社會，落實到高等學校，就是要加強和諧校園建設。作為引領社會主義文明發展重要陣地的高等學校，構建和諧校園既是構建和諧社會不可或缺的組成部分，也是高校自身發展的必然要求。

和諧校園的科學內涵是，強調和衷共濟、內和外順、協調發展，以校園為紐帶形成各種教育要素全面、自由、協調、整體優化的育人氛圍；學校內部各子系統及各種要素處于相互依存、相互協調、相互促進的高效運行狀態；以學生發展、教師發展、學校發展為宗旨。建設和諧校園，涉及內容很多，是一項復雜的系統工程，是一項長期的戰略任務。切實加強高校黨的建設工作，充分發揮高校黨委的領導核心作用，既是建設和諧校園的重要內容，也是推進和諧校園建設的重要保障。［2］高校黨組織必須扮演好領導者，組織者和推動者的角色，以黨建工作推動和諧校園建設。但是，在一些高校，黨建工作、黨組織的執政能力和水平或多或少存在問題和不足。有的高校黨政主要領導不團結，領導班子不和諧；有的高校干群關系緊張，引發諸多矛盾；有的高校黨建工作熱衷搞形式、走過場，沒有真抓實干；有的高校黨建工作與學校中心工作脫節，形成各自為政的局面；有的高校基層黨組織建設乏力、形同虛設，黨組織的執政能力和水平低下，黨員的先鋒模范和骨干帶頭作用不大，這些問題都直接或間接影響高校和諧校園建設。究竟怎樣建設高校和諧校園，這是高校面臨的一個必須解決的新的重大課題。本文以十七大精神為指導，結合高校實際，從黨建工作角度出發，從建設和諧校園科學內涵著眼，提出高校黨組織在和諧校園建設中必須統籌、協調、處理好黨政關系、黨群關系、黨團關系、黨務工作與學校中心工作的關系，形成以黨組織為核心的，凝聚力強，團結合作，創新奮進，充滿活力，蓬勃發展，文明祥和的校園氛圍和環境，使高校成為培養優秀人才的搖籃，人民滿意的學校。

一、正確處理黨政關系，實現黨政和諧

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨；建設和諧校園，關鍵也在高校各級黨組織。［3］我國高等教育的社會主義屬性決定了學校內部設立黨政兩套系統，黨政和諧一致，高校的領導體制才順暢、辦學方向才堅定。由于黨政關系涉及到高等學校的領導體制和辦學方向，正確處理高校黨政關系，黨政和諧，是實現校園和諧的關鍵。

1、密切、加強校級黨政領導關系的和諧。

高校黨政領導關系的和諧，首要的是學校黨政領導要站在鞏固黨對高等學校的領導、培養社會主義事業建設者和接班人的高度，來理解和認識高等學校堅持黨委領導下的校長負責制的重要性和必要性。要在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，不斷創新高校領導方式和管理機制，從學校層面自覺協調、解決好校級黨政領導班子的和諧運轉問題，使學校黨政領導班子成為學校事業發展的堅強領導核心。校級黨政領導在工作上存在矛盾和分歧，這是正常的，也是不可避免的，但是只要大家都能從學校利益出發、從事業發展出發，就能夠通過交流、商討達成共識。如果產生了不可調和的矛盾，多半也是由于各自的私心在作怪，無外乎是權力之爭、面子之爭，甚至意氣用事。需要從大局出發，以黨性律己，克服私心，堅持執政為民、掌權為公，心平氣和地相互寬容、取長補短，也就能化解矛盾，達成一致。

校長全面負責學校行政事務管理，掌握著具體的人、財、物權，在團結的問題上要更主動一些。要本著團結的愿望、合作的意識，經常與書記進行溝通和交流；要對可能出現的分歧有所預見，主動交心，征求意見；要對學校黨務工作主動給予全力支持。書記管全局、管決策、管黨務、管干部，應主動請校長參與，事前要多通氣、常溝通，充分醞釀，尤其在干部任免上，要與校長平等協商，多聽取校長意見，要為校長全面管理行政事務選齊配好干部，決不能在干部任免上搞家長作風、拉幫結派、任人唯親。書記、校長關系和諧，既能為其他領導作榜樣，又能帶動、促進其他領導關系和諧、步調一致。黨政領導不僅要在工作上和衷共濟，而且在生活上也要相互關心，融洽感情，以共同的事業為基礎建立起深厚的友誼。

2、堅持、完善學院（系）黨政共同負責制。

高校中的二級學院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。［4］ 院（系）黨政要嚴格遵循黨政聯席會議制度和民主集中制的原則，努力構建共同負責的工作機制，形成既有分工又有合作，相互支持，相互補臺，圍繞總體目標黨政合力推進的局面。南京林業大學的二級學院全部實現了黨政聯席會議制度，學院辦公室主任、團委書記、相關議題所涉及系（室）主任一般列席會議，會議情況最后用簡報的形式在全院公布公告，這對于政令暢通、統一認識、理順情緒起到了很好的效果。

院（系）黨組織要在協調關系、化解矛盾以及做好師生員工思想政治工作方面發揮政治優勢和主導作用。要根據工作需要設立教工黨支部，本著按“低年級有黨員，高年級有支部”的標準建設學生黨支部，不斷擴大黨組織的工作覆蓋面，充分發揮黨組織與黨員的骨干、帶頭作用，推動院（系）的教學、科研與人才培養工作的不斷發展。

3、重視、加強系（教研室）黨政關系的協調

系（教研室）黨支部是高校中最基層的黨組織，是構建和諧校園的重要根基，應在處理好與系（教研室）關系中發揮主導、關鍵作用。但是，一是這級黨組織很少是建立在一個系（教研室）的，而多數由兩、三個系（教研室）合建，一般沒有固定辦公經費和場所，沒有相應的級別待遇。二是黨支部成員上班時間不統一，有課才來學校，業務骨干出差多，住宿分散（青年教師自購住房為主）；三是術業有專功、文人相輕。這些原因導致系（教研室）黨支部松散乏力，并沒有發揮出主導、關鍵作用。而黨支部與系（教研室）的關系也不像學校、學院的黨政關系那么明確、那么密切。實際上高校最基層的系（教研室）黨政關系是個薄弱環節，甚至可說是個空白。十七大報告中指出：黨的基層組織是黨執政的組織基礎，可充分發揮基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。［5］因此，高校校、院兩級黨組織必須重視、加強系（教研室）的黨政關系的協調、和諧，堅持黨支部書記兼任系（教研室）負責人，確保黨支部參與到業務工作中去，使黨支部工作能夠緊密配合業務工作來展開，體現黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動、促進黨員教師搞好與發展業務，為和諧校園建設作出積極貢獻。

二、堅持密切聯系群眾，實現黨群關系的和諧

中國共產黨的最大優勢是密切聯系群眾，堅持群眾路線，全心全意為人民服務。尊重人、關心人、愛護人是和諧的基礎。建設和諧校園，高校黨組織必須著力構建和諧的黨群干群關系，實現黨群、干群關系的和諧。與此同時，高校黨組織對極少數違反法紀校規，惡意滋事、撥弄是非，影響或破壞校園和諧的人和事，要敢于、善于果敢地處理，聲張正義，弘揚新風，決不能姑息遷就，或不聞不問，遺患無窮。

1、堅持群眾路線，尊重師生員工。

構建和諧校園涉及學校的方方面面，必須緊緊依靠廣大師生員工，充分調動和發揮廣大師生員工的積極性、主動性和創造性。尤其是在關系到學校改革發展的重大決策、重大事項以及涉及廣大師生員工切身利益的問題上，高校黨組織應尊重和落實師生員工的主人翁地位和知情權、參與權、選擇權、監督權，讓師生員工充分表達意愿和要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為廣大師生造福謀利，為國家民族建功立業。應通過按期召開的黨代會、教代會、工代會、學代會等，不斷暢通師生員工意愿表達和政治參與的渠道，集中群眾的智慧，作出科學的決策，應堅持校領導聯系群眾的接待日，處理群眾來信來訪的制度、黨務政務公開的制度、群眾座談會的制度、聘任干部的公文制度等，密切、加強與群眾的聯系、溝通，做到與群眾息息相通，心心相印。群眾自然能尊重領導、服從領導，自覺奮發進取，為學校的建設發展，為和諧校園的構建作出貢獻。要尊重學術委員會、民主黨派等組織，密切相互關系，充分發揮他們在和諧校園建設中的重要作用。行政權力、學術權力等應合理劃分，規范運行，相輔相成，形成合力，共同服務于和諧校園建設的總體目標。［6］

2、注重改善民生，多辦實事善解難事。

建設和諧校園，需要面對和解決學校深化改革發展中諸多可以預見的和難以預見的困難。目前，高校的辦學規模一般都在萬人甚至數萬人以上，人員層次多，師生員工思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性十分復雜，在總體目標和利益一致的情況下存在著不同利益訴求和發展需求，存在著許多急需解決的深層次矛盾和困難。當前，比較突出的，如隨著高校師資隊伍的擴大和新校區的建設，越來越多的青年教師住在校外，他們來校上課時的休息、就餐的問題；房價居高不下，廣大青年教師背上了沉重的經濟負擔與心理壓力的問題；高校的分配制度普遍傾向專家教授、科研骨干，而一線教師、黨務行政人員的待遇提高、積極性保護的問題；隨著學生擴招，學習資源稀缺、后勤保障吃緊，教育教學質量與社會發展要求有差距，教學、設備與科研經費緊缺的問題等。構建和諧校園，要把解決師生員工最直接、最現實、最關心的問題放在突出位置，努力解決一些長期制約著學校發展和師生員工生活的瓶頸問題，為教職工教學、科研、管理與學生的學習、生活多辦實事，多做好事，提供良好的環境與條件。

3、強化服務意識，轉變工作作風。

優良的黨風是凝聚黨心、民心的巨大力量。黨群干群關系是否和諧，在很大程度上取決于黨風和黨員干部的作風狀況。構建和諧校園，高校黨組織與廣大黨員干部必須切實轉變工作作風，不斷增強、提高服務師生員工的觀念和水平。高校黨組織應堅持和完善黨員領導干部聯系群眾的機制，拓展黨員干部聯系群眾的途徑，豐富聯系群眾的內容，改進、創新聯系群眾的方式。黨員領導干部要堅持定期下基層、下班級進行專題調研，親自解決群眾最關心的問題等制度。黨政職能部門要增強服務意識、提高管理水平、服務能力，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，改變機關門難進、臉難看、事難辦的形象，克服官僚主義，減化層層審批制度，提高辦事效率，提升群眾滿意度。

三、堅持黨建帶團建，實現黨團關系和諧。

團員隊伍是黨員隊伍的主要后備軍，團的干部隊伍是黨的青年干部隊伍的重要組成部分。高校黨組織在抓好自身建設的同時，要加強對團組織的領導，以黨組織的凝聚力和戰斗力帶動基層團組織的建設，著力構建和諧的黨團關系，增強共青團組織的生機與活力。

1、妥善處理好黨團關系。

黨建帶團建，黨團共建，對于高校黨組織履行好為中國特色社會主義事業造就大批建設者和接班人的神圣使命有著重要的戰略意義。黨團共建，前提條件是黨組織和團組織要抓好自身建設。如果黨的組織渙散，沒有戰斗力和號召力，就無力帶動團的建設，也就不可能帶好團的建設；如果團組織不練內功、不思進取、不謀發展、不求作為，完全依賴于黨組織的帶，黨建帶團建將僅僅是良好的愿望，即使帶起來最終還會掉下去。黨團共建，黨組織和團組織還應有準確的定位。黨組織不能簡單認為團組織就是青年人唱唱跳跳、打打鬧鬧的集合體，組織可有可無，工作可多可少。團組織自身不能妄自尊大或妄自菲薄，要么覺得本身是一級組織，不需黨組織和其他部門來“指手劃腳”，要么覺得本身是次要部門、人小位輕，開會靠后坐，發言最后說。黨、團和諧一致，是校園和諧的有力舉動與促進。

2、堅持以帶促建。

高校黨建帶團建關鍵在帶，以帶促建。要充分調動和發揮黨、團組織的積極性和主動性。一方面，高校黨組織要主動關心團組織的建設和發展，對團在新時期面臨的困難與挑戰給予具體的幫助支持，要為團組織開展工作指路子、定調子、壓擔子、壯膽子，要站在黨的事業后繼有人的高度重視團干部的培養和成長，選好配齊優秀青年同志作為學校團的干部；要切實保證團組織的獨立設置和相應級別，要落實團的活動經費和陣地。另一方面，團組織要克服等、靠、要的依賴思想，主動加強與黨組織的聯系，自覺、主動地接受黨的領導，重大決策、重要活動應積極匯報、請示，應根據黨委的統一部署、要求，加強自身建設，積極開展工作，為黨組織分憂，為學校育人事業做出積極貢獻。

四、抓好黨的自身建設，實現黨內和諧

堅持不懈地抓好黨的自身建設，實現黨內和諧，對和諧校園建設有著重要的引領和帶動作用，是構建和諧校園的根本保證。高校黨組織必須按十七大報告的要求，抓好自身建設，增強黨員的先進性，發揮各級黨組織的堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。

1、完善黨的先進性建設長效機制。

根據中央關于保持共產黨員先進性長效機制建設的要求，積極探索形成高校黨組織先進性建設的機制，落實高校制定的保持共產黨員先進性長效機制建設實施意見，不斷增強黨組織領導和諧校園建設的能力。可通過先進性建設，完善黨支部“三會一課”制度、民主評議黨員制度、民主生活會制度、黨內談心制度和黨員思想匯報制度，把經常性的黨內生活作為教育黨員的主要手段，使黨組織的學習內容豐富起來，學習方式靈活起來，學習氛圍濃厚起來，使黨員職工爭做教書育人、管理服務的模范，學生黨員爭做品學兼優的標兵，真正使黨員的先進性崗位化、形象化、成果化。

2、不斷創新高校黨組織的工作方式和活動內容。

高校黨組織應根據世情、國情、黨情及高等教育的變化，不斷改善、創新黨建工作方式和活動內容、充分利用網絡、電化教育等現代化手段，創新黨建工作載體，豐富基層黨組織的活動內容。改進工作方式，使黨組織的工作更加貼近黨員和群眾的思想、學習和生活。增強黨組織活動與黨員教育的針對性與時效性，使學校的教學科研、管理、服務與各基層黨組織工作有機結合，更好地發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。通過黨員考核、評選先進黨員與先進集體，開展最佳黨日活動，開設網上黨校和選取黨員中層干部進黨校培訓，進行社會考察、掛職鍛煉等，加強黨員與黨員干部的思想政治建設與能力培養，造就高素質黨員、干部隊伍，帶領、促進和諧校園建設。

3、加強黨內民主建設。

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，增進黨內和諧、促進社會和諧。［7］高校黨組織應堅持與嚴格實行民主集中制，營造黨內民主氛圍、民主討論環境，帶動師生民主，促進校園和諧。要完善和落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，建立黨員權利保障機制。樹立黨員是黨的事業的主體的思想觀念，確立黨員在管理黨內事務方面的主體地位，堅持黨員義務和黨員權利的統一，努力發展黨內民主，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大限度地調動和保護廣大黨員的積極性和創造性。推進黨務公開，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，增強黨組織工作的透明度，要完善校、院（系）黨委（總支）、系（教研室）黨支部工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，健全領導和個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。［8］所有領導干部與黨員，必須嚴格執行、貫徹黨組織的決議，而不能自行其是，自作主張，另搞一套。

4、加強黨的基層組織尤其是學生黨支部建設。

和諧校園建設的力量源泉來自于基層，和諧校園建設的各項任務要落實到基層，和諧校園建設的成效最終也體現在基層。高校黨的基層組織處于教書育人、管理育人、服務育人和學生成才的最前沿，是黨在高校中的一線戰斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。必須高度重視、加強黨的基層組織尤其是學生黨支部的建設。

要注重解決教工黨支部、學生黨支部經費保障和活動場所問題。有的高校雖然按比例反饋一部分黨費給支部，但數量有限，解決不了市場經濟條件下支部活動尤其社會實踐、考察調研的費用困難。黨支部尚未有較固定的工作與活動場所，連最起碼的資料貯存處都沒有，更不要講其他的了。要創新黨支部活動方式，改革與擴展、豐富黨支部活動內容，使全體黨員經受教育、永葆先進，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。目前，高校黨支部的活動除了定期的組織生活及發展新黨員、黨員民主評議等程序性的活動外，很少有其他活動方式、活動內容，實際上平時黨支部比較松散，一個支部內的黨員平時都很少聯系、溝通，黨支部作用發揮得并不明顯。要拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。教師、科研人員中的黨員可加強與非黨員的聯系，密切黨群關系，主動、熱情、誠懇地進行溝通，幫助解決困難，真誠和睦共事，尤其要在教師團隊、科研團隊中發揮骨干、帶頭作用，為教學、學術、課題研究，作出有效貢獻。

學生黨支部的活動方式、內容，與青年人的心理特點不相吻合的問題，學生黨員在掌握科學文化知識、加強實踐鍛煉和日常工作生活中的先鋒模范作用不突出的問題，尚未引起學生黨支部重視。高校黨委尤其黨的組織部門必須深入切實地抓住這一薄弱環節，采取有效措施，加強學生黨支部活動的指導，學生黨支部建在班級的，要與團支部、班委會加強聯系，經常就學習、校園及社會活動、學生關心與急需解決的問題進行溝通、商討，作出決定，分工、協調實施，“使大學生黨支部成為帶動學生班級團結進步和開展思想政治教育的堅強堡壘”［9］。另外，高校學生黨員工作，基本上處于重發展，輕教育、培養的狀態，學生入黨以后有一部分表現并不如人意，在學生中影響并不好。高校黨組織“要以提高素質、增強黨性、發揮作用為目標，建立健全新形勢下大學生黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制，深入扎實地做好大學生黨員教育工作”［10］。只有學生黨員保持先進性，對團員及其他學生才有吸引力、影響力，學生黨員才能自覺、積極地聯系普通學生，為普通學生服務，發揮在和諧班級、和諧校園建設中的先鋒模范與骨干作用。學生中的黨群關系和諧，是校園和諧中最基本的構成要素，高校各級黨組織都應高度重視。

2006年12月，第十五次全國高校黨建工作會議提出要以黨的建設推進和諧校園建設，為促進高等教育事業全面、協調、可持續發展，為構建社會主義和諧社會作貢獻的中心任務。如何順應時代要求推進高等教育事業發展，建設和諧校園，是當前高校黨的建設直接面對的新課題。本文僅從四種主要關系方面作了些探討，提出一些建議，僅供參考。高校和諧校園建設是項長期、復雜、艱巨的戰略任務，還有待深入、全面的研究、總結，希望新成果、新經驗不斷再現，為我國高等事業更加蓬勃發展，建設人力資源強國，改善民生、全面建設小康社會作出更大貢獻。

注 釋：

［1］［7］［8］胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，在黨的第十七次全國代表大會上的報告。

［2］［3］劉云山在第十五次全國高等學校黨的建設工作會議上的講話：《切實加強高校黨的建設? 努力建設社會主義和諧校園》，2006年12月26日。

［4］《教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的

意見》（教黨［2007］11號），2007年5月25日。

［5］［9］［10］《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》。

［6］任彥申：《從清華園到未名湖》，江蘇人民出版社，2007年6月出版，第66頁。

責任編輯 晏蔚青