政府財務(wù)報告主體的重整

摘 要：構(gòu)建完備的政府會計體系與財務(wù)報告制度是實現(xiàn)財政透明度的重要基礎(chǔ)條件，而重整政府財務(wù)報告主體則是改進(jìn)現(xiàn)行政府財務(wù)報告制度的核心環(huán)節(jié)之一。全面反映政府績效性受托責(zé)任和合規(guī)性受托責(zé)任是重整政府財務(wù)報告主體的兩條主線，具體思路包括有效整合政府財務(wù)報告的組織主體和逐步采用基金報告主體兩個方面。

關(guān)鍵詞： 政府財務(wù)報告；報告主體；財政透明度；績效性受托責(zé)任；合規(guī)性受托責(zé)任

中圖分類號：F235．1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2008）06-0085-05

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財政透明是公共財政的本質(zhì)特征，也是實現(xiàn)財政民主的重要制度安排。在我國財政透明度尚低的情況下，積極探索提高財政透明度的實現(xiàn)路徑和具體措施具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。財政透明度的實現(xiàn)需要政府會計與報告體系的支持，而我國目前的政府預(yù)算報告還無力承擔(dān)這一重任。重整政府財務(wù)報告主體、構(gòu)建符合財政透明度要求的政府財務(wù)報告制度不僅是政府會計理論研究的發(fā)展趨勢，也是政府會計與財務(wù)報告制度服務(wù)于公共治理的必然要求。

一、財政透明度的契約精神與政府財務(wù)報告制度的構(gòu)建

在國際貨幣基金組織財政事務(wù)部的《財政透明度手冊（修訂本）》（以下簡稱《手冊》）中，將財政透明度定義為向公眾公開政府的結(jié)構(gòu)與功能、財政政策意向、公共部門賬戶以及財政預(yù)測。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將財政透明度定義為及時、系統(tǒng)地披露所有相關(guān)的財政信息。……