解讀十七大報告新亮點

摘 要：十七大報告提出了許多新觀點、新概括、新舉措，深刻理解和把握這些新亮點，才能準確認識十七大在我黨歷史上所具有的里程碑意義。

關鍵詞：十七大報告；新觀點；新概括；新舉措

中圖分類號：D22 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)01-0008-03

黨的十七大是在我們黨的歷史上具有里程碑意義的一次重要會議。十七大報告是集中全黨智慧、順應時代潮流、凝聚黨心民心的報告，是馬克思主義中國化的光輝文獻，是中國共產黨人帶領全國人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的政治宣言和行動綱領。報告中有許多新觀點、新概括、新舉措，可謂亮點紛呈，主要體現在以下幾點：

1 首次提出中國特色社會主義理論體系，并把科學發展觀列入這個理論體系，正式寫入黨章。這是十七大報告的一個突出亮點，也是十七大做出的一個重大貢獻。十七大報告強調指出，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。這就把科學發展觀列入了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想在內的中國特色社會主義理論體系，成為我國經濟社會發展的重要指導方針。報告關于“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質，為全黨同志深入貫徹落實科學發展觀明確了要求，提供了實踐途徑。

2 中國特色社會主義從“建設”到“發展”。十七大報告提出發展中國特色社會主義，從“建設”到“發展”，決不是簡單的兩個字的變化，而是以胡錦濤為總書記的黨中央對中國特色社會主義內涵的進一步拓展。中國特色社會主義不僅要建設，而且要發展，以體現黨的事業的與時俱進。從建設層面看，主要是建立和完善社會主義市場經濟體制，把經濟建設、政治建設、文化建設納入中國特色社會主義事業的總體布局；從發展層面看，中國特色社會主義事業的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設拓展到社會建設，從而彰顯出中國特色社會主義是不斷發展開放的，其道路越走越寬廣。

3 與偉大道路相配套的五條具體道路。十七 大報告強調，中國特色社會主義道路是“完全正確”、“能夠引領中國發展進步”的道路。并進一步指出，在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。與此同時，首次提出與這條偉大道路相配套的五條具體道路：一是中國特色自主創新道路，強調加大對自主創新的投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，加快建設國家創新體系和技術創新體系；二是中國特色新型工業化道路，強調發展現代產業體系、提升高新技術產業、發展現代服務業；三是中國特色農業現代化道路，強調堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務；四是中國特色城鎮化道路，強調按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展；五是中國特色社會主義政治發展道路，首次把基層群眾自治制度納入中國特色的政治制度。這五條具體道路目標明確、重點突出、措施扎實，其內容涉及社會主義現代化建設的各個方面，所提任務符合堅持中國特色社會主義道路的總體要求，是中國特色社會主義道路的具體化。這就進一步明確了中國特色社會主義道路怎么走以及朝什么目標前進的問題，使中國特色社會主義道路的路徑越來越清晰。

4 第一次提出轉變經濟發展方式。十七大報告特別強調要實現又好又快發展，并第一次將過去轉變經濟增長方式的提法改為轉變經濟發展方式，雖是一詞之差，但涵義深遠。經濟增長注重的是速度和總量，經濟發展則不僅看速度、總量、產出，更要看質量和效益，看產業結構的優化升級和科學發展的路徑、效果，這就更加突出了又好又快的發展理念，關于這一點，胡錦濤總書記十七大會議期間參加江蘇代表團討論時作了深刻闡述。他說，黨的十六大以來，黨中央提出科學發展觀等重大戰略思想，并且隨著實踐的發展不斷進行豐富和充實，我們開始強調要加速發展，后來提出要實現又快又好發展。去年底，又把“又快又好”調整為“又好又快”，這說明我們現在更加注意發展的質量和效益，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

5 生態文明第一次寫進黨代會報告。從十二大到十五大，我們黨一直強調建設社會主義物質文明、精神文明，十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明，十七大報告在實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求中強調要建設生態文明，這一提法首次見諸黨代會報告，充分表明在奪取全面建設小康社會新勝利的偉大征途中，建設生態文明已成為全黨的大事，黨中央之所以高度重視生態文明建設。筆者認為，一是隨著改革開放的逐步深入和經濟的持續快速發展。一些地方環境污染、資源浪費的問題日益突出，保護資源、環境的任務十分艱巨，亟需形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，發展循環經濟，提高生態環境質量；二是十七大報告提出要建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，其中的“文明”，不僅包括物質文明、精神文明、政治文明，也包括生態文明。因此，建設生態文明，已成為建設社會主義現代化國家的題中之義。

6 首次將人民民主提到社會主義命運的高度。十七大報告強調發展社會主義民主政治。首次提出“人民民主是社會主義的生命”。報告指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，提出要保障人民的“四權”，即知情權、參與權、表達權、監督權。其中，表達權也是首次提出。報告還圍繞擴大人民民主，賦予“民主”一詞很多新意。比如，首次把民主擴展到了“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”的新高度；首次明確提出“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的新要求，以使農民在人民代表大會中擁有更多的發言權；首次提出“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍”，從而更好地發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。把人民民主與社會主義的命運聯系起來，是對人民民主的意義和作用的最高定位。社會主義國家的一切權力屬于人民，這是我國政治制度的核心內容和基本準則，把人民民主提到社會主義命運的高度，這就意味著，是否實行和發展人民民主、保證人民當家作主，直接關系到堅持還是動搖社會主義，關系到社會主義的前途和命運。我們必須深入學習、領會十七大報告中關于發展社會主義民主政治的重要論述，按照報告提出的六項任務，一項一項地抓好落實，不斷推進社會主義民主政治的發展。

7 十七大報告在表述科學發展觀的核心是以人為本時，提出“尊重人民主體地位”；在論述積極推進黨內民主建設中又提出“尊重黨員主體地位”，將兩個“主體地位”同時寫進黨代會報告尚屬首次。十七大報告強調，尊重人民主體地位，就要發揮人民的首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；尊重黨員主體地位，就要保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論的環境。同時，十七大報告還首次明確提出“黨的代表大會代表任期制”和推進黨代表大會常任制試點，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，等等。這一方面充分表明我們黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，另一方面也表明我們黨內的民主渠道正不斷拓寬、民主途徑逐步增多、民主形式日趨發展、完善。

8 推動社會主義文化的大發展大繁榮，這是新形勢下文化建設的重大任務，也是十七大對全黨同志提出的新要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視文化建設，采取一系列舉措發展繁榮社會主義文化，取得了很大成績。當前，廣大群眾對文化的需求越來越迫切，要求越來越高，社會主義文化亟待大發展大繁榮，這里的“大”字，既體現速度、力度，又體現廣度、深度。十七大報告提出了四點。其一，推動當代中國馬克思主義的大眾化。所謂“大眾化”，就是不僅各級領導干部要學習掌握馬克思主義，廣大黨員群眾也要學習掌握馬克思主義，使馬克思主義在當代中國的運用、發展得到大推動。其二，建設和諧文化，培育文明風尚。和諧文化建設是以和諧為目標，通過文化的多種形式和手段，加強精神層面的建設，是社會主義文化大發展大繁榮的重要方面。其三，建設中華民族共有的精神家園。這是指弘揚祖國的傳統文化，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，保持民族性、體現時代性。其四，推進文化創新、增強文化發展活力。文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設四位一體，統一于實現全面建設小康社會宏偉目標的新要求中，我們只有按照十七大報告提出的要求，著力推動社會主義文化的大發展、大繁榮，才能整體推進全面建設小康社會的進程，不斷開創中國特色社會主義事業的新局面。

9 十七大報告強調指出，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。“人文關懷”這一新的提法，表明了思想政治工作的新變化，是對思想政治工作認識的新的升華。思想政治工作是我黨的一項經常性工作，其基本方式歷來是教育、引導。因此，十七大提出“人文關懷”和“心理疏導”，將傳統的自上而下、“我說你通”的思想政治工作中融入關注人內心的變化、注重處理好人際關系的方式，這就充分體現了執政黨對人的關懷、社會對人的關愛。

10 改善民生成為社會建設的重點。十七大十分關注民生，強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設。注重改善民生，這是由我們黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的宗旨始終是全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，十七大報告明確提出，在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，這充分表明我們黨堅持立黨為公、執政為民，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。報告對保障和改善民生提出了六項措施，這就是：優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革。增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。這些措施具體而實在，既是黨的十六大以來實踐經驗的總結，也是百姓的熱切期盼，凝聚了黨心民心。切實有效地落實這些措施，就能逐步在全體人民中真正實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。

11 對黨的建設內容和重點的最新表述。十七大報告對全面推進黨的建設新的偉大工程，提出要加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。把反腐倡廉建設突出出來，與思想、組織、作風和制度這四項建設并列，這一新的表述足以說明黨中央對新形勢下反腐倡廉工作的高度重視。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所強調指出的，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。旗幟鮮明地反對腐敗。報告還首次明確了五項建設的重點。即：思想建設以堅定理想信念為重點，組織建設以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，制度建設以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設以完善懲治和預防腐敗體系為重點。報告還對這五項建設的重點作了深入闡述，提出了新舉措、新要求。這些重點，都是在黨的建設中必須抓好的帶有根本性、基礎性的工作。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握、狠抓落實，才能扎實推進黨的建設新的偉大工程。

責任編輯：王清明