美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易壁壘的各種政策與做法

作為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，同時(shí)又是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)是最公開(kāi)、最透明的貿(mào)易投資國(guó)，從目前美國(guó)的貿(mào)易壁壘來(lái)看，其關(guān)稅壁壘較低，平均關(guān)稅低于3%，但其非關(guān)稅壁壘卻不容忽視，因而了解美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易壁壘的各種政策與做法對(duì)我們的產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)具有非常重要的意義。從近年的情況來(lái)看，美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易壁壘的各種政策與做法主要有：

1、關(guān)稅配額

美國(guó)的關(guān)稅配額主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和紡織品，如農(nóng)產(chǎn)品中的不含糖、不含甜味劑且含脂量為1%——6%的牛奶及奶油（非濃縮）、密封容器盛裝的油、金槍魚(yú)、包括高粱在內(nèi)的金雀花類植物和部分橄欖，2005年，美國(guó)實(shí)行關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外關(guān)稅差別很大，如脫脂奶粉配額內(nèi)為2.2%，配額外為52.6%；而對(duì)紡織品輸美，美國(guó)則按照其與輸出國(guó)之間達(dá)成的雙邊協(xié)議來(lái)控制各個(gè)國(guó)家輸美紡織品的上限，超過(guò)該上限則受到配額的限制。目前這種雙邊協(xié)議控制著美國(guó)約75%的紡織品的進(jìn)口。

2、海關(guān)對(duì)商品的編碼

美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定于2002年4月1日起執(zhí)行美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決，將節(jié)日服飾從海關(guān)編碼的第95章調(diào)整到第61章，歸為服裝類商品，使得節(jié)日服飾由非配額商品變?yōu)榕漕~商品，進(jìn)口關(guān)稅由0提高到15%——20%。從美國(guó)節(jié)日服飾的來(lái)源國(guó)來(lái)看，中國(guó)是出口最多的國(guó)家，2001年占美國(guó)84%的市場(chǎng)份額，約3億2千萬(wàn)美元。因而美國(guó)的這一措施使我國(guó)節(jié)日服飾的出口受到一定影響，在我方的強(qiáng)烈要求下，美國(guó)商務(wù)部已向本國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提出上訴。有鑒于此，目前美國(guó)海關(guān)對(duì)節(jié)日服飾的進(jìn)口采取征收保證金，并宣布將等待上訴結(jié)果再?zèng)Q定對(duì)節(jié)日服飾是否實(shí)施配額管理。

3、通關(guān)環(huán)節(jié)——海關(guān)障礙

在進(jìn)口商品通關(guān)時(shí)，美國(guó)要求進(jìn)口商提供所有的附加單據(jù)及相關(guān)信息，其中大都與貨物通關(guān)或海關(guān)統(tǒng)計(jì)無(wú)關(guān)，特別是對(duì)紡織品、服裝、鞋類，其手續(xù)極為繁瑣并且費(fèi)用昂貴，這些做法對(duì)我國(guó)新出口商和小出口商的殺傷力較大。

4、對(duì)進(jìn)口商品征收的歧視性的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)

美國(guó)海關(guān)對(duì)海運(yùn)進(jìn)口的貨物按進(jìn)口額的0.125%來(lái)收取港口維護(hù)費(fèi)，而我國(guó)出口商則向我國(guó)有關(guān)部門(mén)反映，美國(guó)的這一收費(fèi)與其提供的服務(wù)間名不符實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年美國(guó)海關(guān)尚未用完的港口維護(hù)費(fèi)高達(dá)22億美元，由此可見(jiàn)，港口維護(hù)費(fèi)的收取超過(guò)了其服務(wù)成本，既已成為一種非關(guān)稅壁壘措施之一。

5、歧視性的政府采購(gòu)

歧視性的政府采購(gòu)即國(guó)家通過(guò)法令規(guī)定政府采購(gòu)時(shí)必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物，進(jìn)而排斥進(jìn)口貨物。例如美國(guó)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨物法》規(guī)定，在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，如果美國(guó)貨不比外國(guó)貨貴6%（含關(guān)稅）或10%（不含關(guān)稅），則要購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨；某些公共部門(mén)不得從國(guó)外采購(gòu)；地方政府可以建立本地特殊標(biāo)準(zhǔn)等。具體執(zhí)行時(shí)還有一些靈活的規(guī)定，如政府采購(gòu)的初級(jí)產(chǎn)品必須是美國(guó)生產(chǎn)的，制成品則須50%的本地含量；美國(guó)政府可以國(guó)家利益或國(guó)防安全為由拒絕外國(guó)投標(biāo)者；為了扶持小企業(yè)，政府采購(gòu)時(shí)須將某些采購(gòu)合同預(yù)留給小企業(yè)，這種預(yù)留額約占聯(lián)邦采購(gòu)支出的30%，或者為其提供貸款；按各州的立法，地方政府進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，對(duì)鋼鐵、煤炭、汽車、印刷制品及相關(guān)的服務(wù)也存在相當(dāng)數(shù)量的“本地貨”要求。

6、原產(chǎn)地標(biāo)志

美國(guó)要求進(jìn)口品須標(biāo)明原產(chǎn)地，否則海關(guān)有權(quán)責(zé)令其改正并額外征收10%的法定稅。在紡織品與服裝方面，美國(guó)修改了原產(chǎn)地規(guī)則，將紡織品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)由特定加工工序?qū)嵤┑馗臑榭椢锷a(chǎn)國(guó)，將服裝原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)由裁減地改為最后縫制地。由于歐洲、東南亞國(guó)家進(jìn)口我國(guó)的坯布再加工成成衣對(duì)美出口，因此，我國(guó)紡織品貿(mào)易中坯布的出口占有較大的份額，按美國(guó)修訂后的紡織品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，此類成衣應(yīng)計(jì)入給我國(guó)的紡織品配額中；另一方面，按照美國(guó)修改后的服裝原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大量加工貿(mào)易生產(chǎn)的服裝要大量占用我國(guó)對(duì)美國(guó)服裝出口的配額。由此可見(jiàn)，美國(guó)在紡織品與服裝方面對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則修改，極不利于中國(guó)紡織品與服裝對(duì)美的輸出。

7、衛(wèi)生與檢疫規(guī)定

美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品所實(shí)施的部分衛(wèi)生與檢疫規(guī)定并不符合SPS協(xié)議的規(guī)定，對(duì)我國(guó)出口的諸如蘑菇罐頭、水產(chǎn)品、蜂蜜、鴨梨、新疆香梨、盆景及出口木質(zhì)包裝等，分別以產(chǎn)品所含毒素超標(biāo)、抗生素超標(biāo)、存在有害生物為由阻止我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口，構(gòu)成了較嚴(yán)重的壁壘。以蜂蜜為例，2002年頭10個(gè)月，中國(guó)輸美蜂蜜6442噸，同比下降55.74%，出口6492萬(wàn)美元，同比下降49.51%。2005年9月和12月，中美簽署鴨梨輸美的計(jì)劃書(shū)及其補(bǔ)充條款，恢復(fù)了中斷2年多的鴨梨出口，但美方設(shè)置了苛刻的檢疫條件。

8、技術(shù)貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘TBT----Technical Barrier to Trade是指商品進(jìn)口國(guó)利用其在技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證制度、檢疫制度，包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求等方面與出口國(guó)的立法差異性而形成妨礙自由貿(mào)易正常進(jìn)行的障礙，其表現(xiàn)形式主要有：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證制度、檢疫制度，包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求等。從目前美國(guó)的情況來(lái)看，其官方認(rèn)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有4萬(wàn)多個(gè)，非官方制定的標(biāo)準(zhǔn)有5萬(wàn)多個(gè)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多而分散。在進(jìn)行產(chǎn)品的合格評(píng)定時(shí)，與國(guó)際上通行的生產(chǎn)商按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行認(rèn)證，有關(guān)部門(mén)事后監(jiān)督檢查的做法不同，美國(guó)有關(guān)部門(mén)僅對(duì)獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)定，而這些實(shí)驗(yàn)室頒發(fā)的證書(shū)具有行業(yè)認(rèn)證效力，因而其美國(guó)的合格評(píng)審體系分散而復(fù)雜。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證方面，美國(guó)的認(rèn)證項(xiàng)目多達(dá)55項(xiàng)，常見(jiàn)的有：（1）、FCC標(biāo)準(zhǔn)/UL標(biāo)準(zhǔn)：出口到美國(guó)的電子、電器產(chǎn)品必須符合美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC和保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室UL的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，否則美國(guó)海關(guān)不予通關(guān)放行。（2）、FDA（美國(guó)食品與藥品管理局——FoodandDrugAdministration）標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的食品、藥品、化妝品、洗滌用品及其添加劑以及醫(yī)療設(shè)備等，美國(guó)食品與藥品管理局FDA要求從原料采購(gòu)、生產(chǎn)包裝、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)不被污染、不發(fā)生霉變、不含有FDA規(guī)定的禁用成分，對(duì)進(jìn)口品，F(xiàn)DA采用抽樣方式，不合格者不準(zhǔn)入境。（3）、CPSC（美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)）規(guī)則：CPSC職責(zé)主要是收集產(chǎn)品的安全數(shù)據(jù)并提示給消費(fèi)者，其目錄上管理著15000多種產(chǎn)品，只有獲得其安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。（4）、FTC（美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)）規(guī)則：該規(guī)則針對(duì)進(jìn)口的紡織品，要求進(jìn)口的紡織品必須標(biāo)有成分和保護(hù)標(biāo)簽，限制含有未經(jīng)認(rèn)可成分的紡織品進(jìn)口。

9、反傾銷

所謂“反傾銷”是指進(jìn)口國(guó)對(duì)實(shí)行傾銷的進(jìn)口商品征收進(jìn)口附加稅的一種保護(hù)公平貿(mào)易的措施。2005年，美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查案件4起，特保調(diào)查案1起，共涉及我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)值5.72億美元。2006年美國(guó)雖然對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量不多，但在反傾銷規(guī)則上更加嚴(yán)格。2007年， 美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的六偏磷酸鈉、鋼釘、鋼絲衣架、聚酯薄膜發(fā)起反傾銷調(diào)查。截至2008年4月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的非封閉內(nèi)置彈簧配件、爐用小口徑石墨電極、鋼制螺桿、羥基乙叉二膦酸、空調(diào)用截止閥展開(kāi)反傾銷立案調(diào)查。

在對(duì)華反傾銷過(guò)程中，美國(guó)無(wú)視中國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，無(wú)視中國(guó)勞動(dòng)力便宜的優(yōu)勢(shì)這一事實(shí)，武斷地認(rèn)為中國(guó)仍為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，進(jìn)而為中國(guó)找一個(gè)替代國(guó)來(lái)確定傾銷幅度。這種不合理的做法使得我國(guó)企業(yè)在美進(jìn)行反傾銷調(diào)查中始終處于極其不利地位，此種情況一直沒(méi)有改變。

10、特別保障措施

特別保障措施是按照中國(guó)入世議定書(shū)第16條規(guī)定，在中國(guó)入世后的12年內(nèi)，對(duì)中國(guó)出口商品的輸入增長(zhǎng)很快時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取的過(guò)度性保障措施。2002年8月19日和12月6日美國(guó)分別針對(duì)我國(guó)的椅座升降裝置和鋼絲衣架這兩種商品發(fā)起特別保障措施調(diào)查，美國(guó)總統(tǒng)于2003年1月17日決定對(duì)上述產(chǎn)品不采取措施。中方認(rèn)為，美國(guó)發(fā)起的特別保障措施調(diào)查在以下幾個(gè)方面對(duì)中方的應(yīng)訴造成了程序上的障礙：立案標(biāo)準(zhǔn)低；調(diào)查、裁定、磋商等環(huán)節(jié)的時(shí)間短；調(diào)查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大；美國(guó)公眾對(duì)貿(mào)易救濟(jì)建議的評(píng)議期與貿(mào)易爭(zhēng)議雙方間的磋商期相互交叉等。2005年，美國(guó)對(duì)我國(guó)多種紡織產(chǎn)品設(shè)限，并發(fā)起特保調(diào)查，涉及我國(guó)產(chǎn)品24種、出口金額63億美元。

11、保障措施

保障措施是指在WTO協(xié)議中，允許締約方在進(jìn)口商品急劇增加并造成進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)該商品采取措施進(jìn)行限制，又稱“安全閥”。 2002年，美國(guó)取消了中國(guó)輸美的文胸、手套、袍服、針織布、紡織面料箱包的配額限制，該年的上半年，中國(guó)的這5種商品輸美激增119%。同年9月5日，美國(guó)紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)以這5種商品輸美激增，價(jià)格下降為理由，向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出要對(duì)這些紡織品實(shí)施選擇性保障措施的申請(qǐng)。而實(shí)際情況是配額取消后，這5種商品輸美的總進(jìn)口量只增長(zhǎng)了20%，屬正常現(xiàn)象，此時(shí)美國(guó)若采取限制措施極為不合理。

12、“337條款”問(wèn)題

所謂“337條款”是美國(guó)針對(duì)進(jìn)口的不公平貿(mào)易行為于1930年制定的《1930年關(guān)稅法》的第337節(jié)，該部分的內(nèi)容幾經(jīng)修改，現(xiàn)編入《美國(guó)法典》第19編第1337節(jié)。“337條款”授權(quán)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)ITC對(duì)進(jìn)口的不公平貿(mào)易做法進(jìn)行立案調(diào)查，一旦終裁認(rèn)定進(jìn)口行為違反“337條款”，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)ITC就可以采取頒布進(jìn)口排除令和禁止令等措施。從目前實(shí)施的情況來(lái)看，美國(guó)的“337條款”主要用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年美國(guó)共發(fā)動(dòng)“337調(diào)查”15起，其中針對(duì)中國(guó)的有6起，涉及農(nóng)用拖拉機(jī)與割草機(jī)、農(nóng)用車輛、偉哥成分、無(wú)汞堿性電池等產(chǎn)品。2005年，美國(guó)以我國(guó)產(chǎn)品涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，頻繁發(fā)起337調(diào)查案件。2006年，美國(guó)前所未有地對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起13次337調(diào)查，是2005年7次調(diào)查的近兩倍。2007年4月9日，美國(guó)政府就中國(guó)打擊盜版不力和限制美國(guó)音像出版物出口進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)兩項(xiàng)問(wèn)題向WTO提起申訴，這是自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，美方向中國(guó)提出的第一起違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴訟。

13、反補(bǔ)貼

所謂“反補(bǔ)貼”，是指對(duì)直接或間接地接受補(bǔ)貼或者優(yōu)惠的進(jìn)口商品征收進(jìn)口附加稅（反補(bǔ)貼稅）的措施。美國(guó)的反補(bǔ)貼立法由成文法與判例法構(gòu)成，其中的成文法最早源自《1897年關(guān)稅法》，后經(jīng)不斷修訂形成《1988年綜合貿(mào)易法案》，該法與《1994年烏拉圭回合協(xié)議法》一起，對(duì)美國(guó)的反補(bǔ)貼法的內(nèi)容進(jìn)行了完善；在關(guān)于反補(bǔ)貼的判例中，1983年“Georgetown Steel案”的判決認(rèn)定，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口補(bǔ)貼是沒(méi)有意義的，反補(bǔ)貼法不適合于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。然而，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)的態(tài)度發(fā)生了變化，2006年11月21日，美國(guó)NewPage公司提出了對(duì)來(lái)自中國(guó)等國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)，關(guān)于此案，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯隨后也宣稱，中國(guó)適用于美國(guó)的反補(bǔ)貼法。受此案的影響，在2007年6月的短短一個(gè)月的時(shí)間里，美國(guó)就對(duì)中國(guó)的環(huán)形焊接碳素鋼管、工程機(jī)械輪胎、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋連續(xù)提起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。2008年2月24日與4月24日，美國(guó)商務(wù)部也決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的不銹鋼焊接壓力管與環(huán)形碳素管線管進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

從以上美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易壁壘的各種政策與做法的實(shí)施情況來(lái)看，這些措施對(duì)我國(guó)出口的相關(guān)產(chǎn)品帶有明顯的針對(duì)性與歧視性。面對(duì)美國(guó)日益擴(kuò)張的貿(mào)易壁壘或貿(mào)易保護(hù)主義，我們除了據(jù)理力爭(zhēng)之外，最重要的是要加快由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的最明智的選擇。