淺議我國對新聞紙反傾銷的負面影響及原因

我國對進口新聞紙征收反傾銷稅，雖然有利于國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是隨著國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一些負面影響，供需矛盾激化，寡頭壟斷格局逐步形成，尤其是環(huán)境問題突現(xiàn)，生態(tài)破壞問題日益嚴重，這給國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大帶來了一定的壓力，也不利于社會的和諧發(fā)展。這個問題的產(chǎn)生及原因值得探討。

一、 我國對新聞紙反傾銷的案例回顧

1.1995年傾銷開始。美國、加拿大、韓國的新聞紙，大量低價進入我國市場，使國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)蒙受巨大損失。

2.1997年提起訴訟。11月10日，九大國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)廠家代表國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)行業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出申請，要求對來自加拿大、美國、韓國的新聞紙進行反傾銷調(diào)查。

3.1998年反傾銷初裁。7月9日對外經(jīng)濟合作部經(jīng)過詳實的調(diào)查后發(fā)布初裁公告，認定傾銷成立，決定自1998年7月10日起中華人民共和國對原產(chǎn)于加拿大、美國、韓國的進口新聞紙實施反傾銷措施。

4.1999年反傾銷終裁。6月3日，中華人民共和國原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布終裁公告，根據(jù)1997年3月頒布的《中華人民共和國反傾銷補貼條例》規(guī)定，對原產(chǎn)于加拿大、美國、韓國的進口新聞紙征收反傾銷稅（稅率分別為9%-78%不等），實施期限自1998年7月10日起，為期5年。

5.2003年復審調(diào)查。5月9日商務部收到廣州造紙有限公司等12家企業(yè)代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)正式遞交的反傾銷復審調(diào)查申請。7月1日，商務部決定對原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的進口新聞紙所適用的反傾銷措施進行復審調(diào)查。

6.2004年復審裁定。7月，商務部做出決定對原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的進口新聞紙實施9%—78%的反傾銷稅，截止日期至2009年7月，這次裁定是1999年反傾銷最終裁定的延續(xù)。

二、我國對新聞紙反傾銷的負面影響及其成因

我國對新聞紙征收反傾銷稅，維護了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，促使其形成規(guī)模經(jīng)濟，為帶動就業(yè)，提高就業(yè)率，推動新農(nóng)村建設(shè)做出了一定的貢獻。但是隨著新聞紙行業(yè)的迅猛發(fā)展，一些負面影響也突出表現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 損害下游產(chǎn)業(yè)利益。征收反傾銷稅以前，國內(nèi)新聞紙下游企業(yè)可以通過低廉的價格購買到國外傾銷到國內(nèi)的新聞紙，征收反傾銷稅以后，國內(nèi)新聞紙下游企業(yè)不得不以較高的價格購買新聞紙，從而提高了其生產(chǎn)成本，在短期內(nèi)影響其利潤。

2. 環(huán)境問題突現(xiàn)，破壞生態(tài)平衡。新聞紙生產(chǎn)行業(yè)屬于高污染、高能耗行業(yè)，環(huán)保成本極高。對進口新聞紙征收反傾銷稅，使國內(nèi)市場供需出現(xiàn)缺口，小造紙廠借機復蘇，由于小造紙廠資金匱乏，環(huán)保方面的投入極少，這些小造紙廠將不經(jīng)處理的造紙污水直接排放到江海，賺取了小錢卻污染了環(huán)境，損害了整個社會的利益，禍害無窮。

我國的新聞紙生產(chǎn)主要以純木材料紙漿為原料，以廢料為原料存在經(jīng)濟和技術(shù)上的困難，目前難以普及，國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)成本中對純木纖維原料的需求是美國南部的近5倍，是美國西部、瑞典和加拿大的3倍（表1），生產(chǎn)同一單位新聞紙的木材耗費量極大。

對進口新聞紙征收反傾銷稅，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)因利益的驅(qū)動而大幅提高產(chǎn)量，以國內(nèi)成本較高的生產(chǎn)代替從成本較低的國家進口，2007年1季度全國新聞紙生產(chǎn)量為110.17萬噸，而進口量僅有0.26萬噸；國外新聞紙生產(chǎn)企業(yè)早已看到中國廉價的勞動力市場，特別是征收反傾銷稅之后，為規(guī)避反傾銷的制裁，國外新聞紙生產(chǎn)企業(yè)紛紛對華直接投資設(shè)廠，這必然導致國內(nèi)對原生木漿等高端原料的需求比重上升。進口原生木漿的價格上漲，使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)將原料的來源放到了國內(nèi)，然而我國是一個缺林少木的國家，森林資源覆蓋率比世界平均水平低10.45%，速生林資源更是匱乏，對原生木漿需求量的擴大導致對原生森林的大面積砍伐，使我國的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

3. 產(chǎn)量過剩，供過于求。征收反傾銷稅后，新聞紙進口量大為減少，2006年新聞紙進口量急劇下降，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2006年我國進口新聞紙1萬噸，比2005年下降92.86%，從受反傾銷制裁國家進口占總進口額的6.1%，從加拿大進口新聞紙548噸，下降40.8%；從美國進口214噸，下降36.8%；自韓國進口量為零，國產(chǎn)替代效應突現(xiàn)，國內(nèi)生產(chǎn)量大增，由于原料價格上漲（2007年5月北美針葉漿（NBSK）已經(jīng)升至779美元/噸，較2002年上漲80%），新聞紙的價格也隨之上漲，消費者不得不支付更高的價格來購買國內(nèi)產(chǎn)品以代替原來價格低廉的進口產(chǎn)品。近年來，新聞紙的消費量雖然有所增加，然而，消費量的增加速度遠小于生產(chǎn)量的增加速度，2005年的生產(chǎn)量為340.49萬噸，2006年達到400.76萬噸，增長17.7%，消費量2005年為331萬噸，2006年為344萬噸，僅增長3.93%，國內(nèi)市場出現(xiàn)供略大于求的局面，預計2008年國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)量為527萬噸，消費量在450萬噸左右，由于從2008年4月開始國內(nèi)新聞紙出口將不在享有出口退稅，這必然導致部分出口國外的新聞紙轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售，從而出現(xiàn)較嚴重的供給過剩。

4. 形成寡頭壟斷，行業(yè)巨頭容易形成價格聯(lián)盟，提高價格。2007年4月20日，國家環(huán)保總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《2007年整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，在國家降污減排政策以及原料價格上漲的共同作用下，新聞紙行業(yè)內(nèi)部整合力度進一步加強，行業(yè)巨頭競爭的格局逐步形成。由于新聞紙行業(yè)在我國的集中程度較高，使得行業(yè)巨頭容易形成價格聯(lián)盟，提高價格。2008年1月至3月份，國內(nèi)新聞紙價格上漲了600-700元左右，漲幅達14%，使國內(nèi)新聞紙下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本提高，利潤降低。

圖1歷年我國新聞紙生產(chǎn)量和消費量比較

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)。

三、關(guān)于國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析

1. 對進口新聞紙征收反傾銷稅雖然在短期會損害國內(nèi)新聞紙下游產(chǎn)業(yè)的利益，但是有利于規(guī)避反傾銷的潛在威脅，穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序，同時保護了處于幼稚階段的國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展壯大提供了保障，打破了傾銷商控制我國新聞紙市場的企圖，從長遠來看有利于新聞紙下游產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

2. 對進口新聞紙征收反傾銷稅雖然在短期會損害國內(nèi)新聞紙下游產(chǎn)業(yè)的利益，使需求增長緩慢，供給略大于需求，但是隨著社會信息的暴漲和商業(yè)廣告的大增，新聞紙消費量會穩(wěn)步增長，尤其是奧運會和世博會的召開，將使新聞紙的需求量大增，預計2010年消費量將達到645萬噸，與生產(chǎn)量基本持平，而出口的增長一定程度上緩解了國內(nèi)生產(chǎn)量過剩的壓力。

3. 2007年4月20日，國家環(huán)保總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《2007年整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，隨著政府降污減排政策的有力貫徹，造紙污水對環(huán)境造成的污染將得到有效的控制；隨著林紙一體化工程的加速，將造紙業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)有機的結(jié)合起來，速生林建設(shè)步伐加快，將使原生林得到有效的保護。

4. 目前國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)濟，逐步走向成熟，完全可以應對國際市場的競爭，例如華泰集團2006年增加45萬噸的新聞紙生產(chǎn)量，總生產(chǎn)規(guī)模達到125萬噸，成為全球最大的新聞紙生產(chǎn)基地，另外廣東和山東兩大新聞紙生產(chǎn)、出口基地也已經(jīng)形成，就目前狀況來說，繼續(xù)對進口新聞紙征收反傾銷稅反而容易使國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)對政府形成依賴性，取消反傾銷稅讓國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)廣泛的參與國際競爭才是符合經(jīng)濟運行規(guī)律的最佳選擇。

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