民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化中政府的信息服務(wù)與創(chuàng)新

一、問題的提出

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008年5月1日起施行，這為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量越來越多、發(fā)展速度越來越快、外向度越來越高、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要的態(tài)勢(shì)。以連續(xù)8年進(jìn)入浙江省外貿(mào)出口和利用外資 “十強(qiáng)”的嘉興平湖市為例，作為一個(gè)縣級(jí)市，2006年平湖民營(yíng)企業(yè)有從業(yè)人員31萬人，創(chuàng)造增加值占全市的55%，上交稅收占全市的65%。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，其中與外商合資合作的201家，自營(yíng)出口企業(yè)226家，自營(yíng)出口企業(yè)出口創(chuàng)匯額5.14億美元，占全市出口總額的28.7%，出口產(chǎn)品主要銷往日本、歐盟、美國(guó)等地。目前，平湖市民營(yíng)企業(yè)境外設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）32家。民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化的發(fā)展態(tài)勢(shì)是喜人的，但各種信息較多地影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，信息社會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來了很多的挑戰(zhàn)。

如今的信息社會(huì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是一場(chǎng)信息的競(jìng)爭(zhēng)。大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)對(duì)一般的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際市場(chǎng)陷阱，可以通過多種渠道及時(shí)掌握信息，并可以有效地化解和規(guī)避。但對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，對(duì)信息的渴求十分迫切，但由于其實(shí)力有限，出于資金的考慮，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的信息化工作還非常薄弱，他們獲取信息方法落后，信息閉塞。導(dǎo)致企業(yè)擁有的信息很不充分、信息獲取渠道狹窄，這在很大程度上增加了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的盲目性。而且，在境外拓展的民營(yíng)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，往往成為國(guó)際市場(chǎng)交易的受害者。因此，民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化中尤其需要政府信息方面的扶持與幫助。政府部門是企業(yè)信息的最大來源，這不僅因?yàn)樗谒鸭畔r(shí)具有國(guó)家強(qiáng)制力，更因?yàn)檎块T具有最為龐大嚴(yán)密的信息采集網(wǎng)絡(luò)。政府信息公開是信息社會(huì)中的必然選擇。但從現(xiàn)實(shí)情況看，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的信息需求與政府的信息供給之間存在著較大的差距。很多應(yīng)該公開的信息未能公開，大部分信息沒有被充分開發(fā)和有效利用。使民營(yíng)企業(yè)無法通過正規(guī)渠道獲得所需要的各種信息服務(wù)，以致使信息資源大量浪費(fèi)，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大損失。

二、民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化對(duì)政府信息服務(wù)的需求

筆者選擇了浙江省嘉興平湖市一批有代表性的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于民營(yíng)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)處于初期發(fā)展階段，相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)仍然在依靠原始的方法獲取信息。如80%左右的民營(yíng)企業(yè)通過親朋好友、社交活動(dòng)、報(bào)刊、電視、廣播、訂貨會(huì)、展銷會(huì)等獲取信息；50%左右的民營(yíng)企業(yè)每年會(huì)派人出國(guó)考察，在參觀考察中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、捕捉商機(jī)；也有40%左右的企業(yè)通過信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，但60%的企業(yè)對(duì)國(guó)外企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不了解。由此看來，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)接觸有限，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、有針對(duì)性地得到國(guó)際經(jīng)營(yíng)所需的有用信息和知識(shí)，從而阻礙了其國(guó)際化進(jìn)程。民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中信息的需求是比較復(fù)雜的，如果將其進(jìn)行分類，主要可以分為宏觀信息、國(guó)際市場(chǎng)銷售和預(yù)測(cè)信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息、技術(shù)信息、人才信息、企業(yè)表現(xiàn)信息、金融和財(cái)務(wù)信息等。（如圖1）

圖1民營(yíng)企業(yè)各類信息的需求比重

1、宏觀信息。由于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)依托于國(guó)家的國(guó)情國(guó)力和國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì)等大環(huán)境，因此宏觀信息對(duì)于指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的未來發(fā)展非常重要。90%的企業(yè)需要包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析、國(guó)際慣例與國(guó)家（東道國(guó)）的法律、法規(guī)信息和政策走向、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等信息。這對(duì)于把握企業(yè)所處的市場(chǎng)大環(huán)境和決定企業(yè)的戰(zhàn)略方向等都是非常重要的。

2、國(guó)際市場(chǎng)銷售和預(yù)測(cè)信息。國(guó)際市場(chǎng)是瞬息萬變的，市場(chǎng)信息也多種多樣，95%的企業(yè)急需國(guó)外市場(chǎng)同類產(chǎn)品的銷售信息，91%的企業(yè)需要國(guó)外同類產(chǎn)品的預(yù)測(cè)信息。說明企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的謹(jǐn)慎心理，通過這些信息，企業(yè)可以及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的種類與數(shù)量，并為產(chǎn)品生產(chǎn)、推銷作決策參考。

3、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征在于競(jìng)爭(zhēng)，目前每個(gè)企業(yè)都面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，及時(shí)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量、地域分布、生產(chǎn)規(guī)模與能力、資金情況、技術(shù)水平與裝備、產(chǎn)品性能與價(jià)格、市場(chǎng)占有、經(jīng)營(yíng)策略與手段、服務(wù)情況等信息，對(duì)于企業(yè)來說是非常關(guān)鍵的信息。89%的企業(yè)都說非常需要國(guó)外市場(chǎng)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息，說明許多民營(yíng)企業(yè)都在為規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、以便揚(yáng)長(zhǎng)避短而努力。

4、技術(shù)信息。60%的企業(yè)需要同類產(chǎn)品技術(shù)信息。技術(shù)信息的內(nèi)涵非常豐富，不僅包括與本企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新流程等信息，還包括引進(jìn)技術(shù)的熟練程度、配套能力、預(yù)期效益以及開發(fā)更新所依賴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求、決竅、設(shè)備、人員、成本等方面的信息。隨著現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)信息也在不斷更新，這更擴(kuò)大了企業(yè)對(duì)技術(shù)信息的需求。這些信息可以幫助一個(gè)企業(yè)在分析自身所處行業(yè)的發(fā)展階段以及如何在行業(yè)中領(lǐng)先提供充分的指導(dǎo)作用。

5、人才信息。75%的企業(yè)急需有國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、懂國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、懂外語的業(yè)務(wù)人員和管理人才。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，人才是一個(gè)至關(guān)重要的因素。沒有創(chuàng)新人才，技術(shù)創(chuàng)新就無從談起。美國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期處于世界技術(shù)的領(lǐng)先地位，是因?yàn)樗鼡碛写罅扛咚刭|(zhì)人才。

6、企業(yè)表現(xiàn)信息。65%的企業(yè)需要這方面信息。企業(yè)做得好不好，企業(yè)的客戶滿意度、競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)、品牌表現(xiàn)等都是重要的測(cè)量角度，而這些信息也可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)層面的各種問題，有效檢驗(yàn)企業(yè)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)程度，從而更好的維持企業(yè)健康的發(fā)展。

7、金融和財(cái)務(wù)信息。80%的企業(yè)需要利率、通脹率、外匯匯率變化及貨幣兌換比率信息，以便捕捉最佳的產(chǎn)銷時(shí)機(jī)。66%的企業(yè)需要本行業(yè)的資本需求與投入狀況、產(chǎn)品銷售數(shù)量、銷售成本、價(jià)格信息，以及本行業(yè)的投資收益水平，以便企業(yè)正確決策、經(jīng)營(yíng)和管理。

三、強(qiáng)化政府的信息服務(wù)與創(chuàng)新

1、更新政府服務(wù)觀念，充分公開政府信息

首先要更新政府的觀念與意識(shí)，正確全面的定位政府信息服務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到信息服務(wù)在政府行政管理工作中的重要地位，要把信息服務(wù)作為政府行政的常規(guī)內(nèi)容，而不僅僅是某一部門的工作。其次政府掌握的信息，只要不涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密，都應(yīng)無條件公開，降低民營(yíng)企業(yè)獲取信息的成本。政府部門要建立、健全信息政策、法律制度，整治和處罰那些截留或分割政策信息的不良行為。第三，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測(cè)功能，增強(qiáng)信息服務(wù)的能動(dòng)性，加快信息向社會(huì)和企業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

2、加強(qiáng)信息服務(wù)時(shí)效性，拓寬信息服務(wù)渠道

要加強(qiáng)政府信息服務(wù)時(shí)效性，要建立全天候的信息通道和信息窗口，使民營(yíng)企業(yè)在任何時(shí)候都能迅速獲得他們需要的信息。要拓寬信息服務(wù)渠道，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。由于在上網(wǎng)人口中經(jīng)常瀏覽政府網(wǎng)站的人數(shù)比例還不夠高，因此，除政府網(wǎng)站之外，可通過在非政府網(wǎng)站如新浪、雅虎進(jìn)行信息公開服務(wù)。還有，也可通過充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，加強(qiáng)其它形式的信息公開服務(wù)，如手機(jī)短信、電子屏幕、街頭觸摸屏、專欄性電視節(jié)目等，形式立體化信息公開模式。另外，可利用我國(guó)的外交資源建立權(quán)威信息咨詢機(jī)構(gòu)，成立海外市場(chǎng)服務(wù)中心，加強(qiáng)外交部門與民營(yíng)企業(yè)的交流，以組團(tuán)考察或舉辦投資洽談會(huì)等方式為企業(yè)尋找投資信息。

3、創(chuàng)新政府信息服務(wù)方式，建立民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)

政府信息服務(wù)應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)提供條件。(1)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的外向度有選擇、有重點(diǎn)地建立一些數(shù)據(jù)庫，如民營(yíng)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步數(shù)據(jù)庫、民營(yíng)企業(yè)商情數(shù)據(jù)庫，并向民營(yíng)企業(yè)提供全面的聯(lián)機(jī)檢索服務(wù)。(2)為民營(yíng)企業(yè)建立信息專供、信息查詢和信息調(diào)研等服務(wù)體系。政府信息服務(wù)的對(duì)象也要從大規(guī)模無差異的信息公開向個(gè)性化針對(duì)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，一對(duì)一的信息交流取代傳統(tǒng)普及型信息傳播，建立政府和民營(yíng)企業(yè)之間的雙向交流支持系統(tǒng)。(3)開展在線信息服務(wù)，可在因特網(wǎng)上檢索、收集各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息、產(chǎn)品樣本信息、市場(chǎng)行情信息、產(chǎn)品政策信息；可根據(jù)因特網(wǎng)上設(shè)置的虛擬展臺(tái)、電子商店等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，跟蹤企業(yè)發(fā)展動(dòng)向；也可在因特網(wǎng)上設(shè)置虛擬空間，發(fā)布技術(shù)貿(mào)易信息、增加信息交流途徑、加強(qiáng)信息服務(wù)的互動(dòng)性。

4、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”扶持力度，助推民營(yíng)企業(yè)信息化

政府要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的扶持力度，特別要建立促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化的有效風(fēng)險(xiǎn)防范體系與運(yùn)作系統(tǒng)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際，制定有效的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)境外投資服務(wù)指導(dǎo)，提供即時(shí)的信息指導(dǎo)，幫助國(guó)外受困的企業(yè)及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布境外投資指南，避免民營(yíng)企業(yè)到高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資，克服投資的盲目性。積極支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)上網(wǎng)開展國(guó)際電子商務(wù)，幫助企業(yè)制訂和采用通用性強(qiáng)的信息化解決方案，開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得商務(wù)信息的能力，助推民營(yíng)企業(yè)信息化。由于民營(yíng)企業(yè)信息系統(tǒng)本身的弱質(zhì)性，其信息需求的實(shí)現(xiàn)，需要政府從資金、人才、技術(shù)上給予支持，也需要政府提供優(yōu)惠的政策環(huán)境，并建立相應(yīng)的法律監(jiān)督和保障體系。

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