旅游研究的政治學維度

[摘要]旅游政治研究還處于起步階段，但是，它以旅游學與政治學為母學科，同時吸納二者的理論與方法作為自己的理論基礎與研究方法，并將政治學的宏闊視野納入旅游研究，大大拓寬了旅游研究的范圍，豐富了旅游研究的內(nèi)容，為旅游研究提供了眾多嶄新的視角。旅游政治學應在深入探討中國政治與旅游問題的基礎上找準自己的學科定位，確立自己的研究框架。為中國旅游研究與實踐做出積極貢獻。推動中國旅游學與政治學以及旅游業(yè)的發(fā)展。

[關鍵詞]旅游；旅游研究；政治學維度；旅游政治；權力

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2008)01—0081—05

一、引言

事實表明，與其他因素相比，政治對一國或地區(qū)旅游業(yè)的影響往往是決定性的。正是基于這一認識，旅游政治在20世紀70年代初便引起了國外學者的關注，旅游政治研究在旅游學與政治學的夾縫中逐步成長。近年來，該領域的研究文獻已經(jīng)大量出現(xiàn)，一批學者活躍在世界各地尤其是欠發(fā)達國家和地區(qū)。政治對旅游的重要影響決定了旅游研究政治學維度的重要作用。旅游研究的政治學維度極大地拓展了旅游研究的領域與范圍，豐富了旅游研究的內(nèi)容。本文在對旅游政治主要維度進行分析的基礎上，對我國旅游研究的政治學維度作出嘗試性探討，以期拋磚引玉。

二、旅游與政治及旅游政治學維度

人類與政治的關系，如亞里士多德兩千多年前的名言“人天生就是政治動物”所揭示的那樣，自從人類產(chǎn)生以來，就與政治相伴相隨。在一定程度上說，利用政治(權力)獲取資源，或者說通過爭取政治資源而獲取其他資源，構成了人類社會的發(fā)展史。

毫無疑問，旅游是一種高度的政治現(xiàn)象(Richter，1989)。作為目前世界上第一大產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，固然受到來自世界各地和各國經(jīng)濟、文化、地理等因素的影響，但一國或地區(qū)的政治對其影響往往更具有根本性作用。因此，相對于旅游研究的經(jīng)濟、文化、地理等其他維度而言，其政治維度不僅不應該被忽視，而且應該引起高度重視。

那么，何謂政治?何謂旅游?二者之間的關系如何?這是旅游研究的政治學維度或旅游政治學首先需要回答的問題。

旅游政治的倡導者大都是從權力的角度來闡述政治的，認為“政治研究不可更改地是研究權力”(Hall，1994)，因而也就傾向于贊同拉斯韋爾(Lasswell，1936)對政治所作的定義：政治就是權力，是“誰得到什么?何時與如何得到?”(Elliot，1997；Hall，1994；Richter，1982，1989)。根據(jù)這種觀點，政治的本質(zhì)要素是資源稀缺性的存在：一個簡單的事實是，人們的需求和欲望是無窮的，而能滿足其欲望的資源卻永遠是有限的，政治由此而被視為圍繞稀缺資源的爭斗，權力則是進行爭斗的手段(海伍德，2006)。

關于旅游的認識與界定，一般可以將其歸納為兩類：一類是旨在為其提供理論框架的概念性定義，另一類是技術性定義。二者均圍繞游客這一旅游活動最主要的施動者而進行。概而言之，旅游是人們短時間離開常住地旅行到異地逗留，追求以休閑、游覽為主要目的而不是在旅游地定居、就業(yè)所形成的社會現(xiàn)象和社會關系(Theobald，2005)。

隨著旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，各種利益訴求和問題的凸顯必然導致它與政治發(fā)生深刻關系，正是這些利益訴求和問題促使了政治與旅游的聯(lián)姻。作為一大迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，必然涉及到各種利益的獲取與分配，而以權力為主要特征和動力的政治介入也就不可避免，政治力量在很大程度上決定了是否開發(fā)旅游資源，由誰開發(fā)和利用旅游資源，如何開發(fā)旅游資源，決定著旅游的具體政策，因而也就從根本上決定了旅游利益的獲取與分配，等等，以至于旅游成為一種高度的政治現(xiàn)象。正是基于這樣的認識，20世紀70年代初，政治學者開始運用他們的學科知識進行旅游研究，從而開啟了旅游研究的政治學維度。

什么是旅游政治或旅游研究的政治學維度呢?學者們并未做出明確的界定，但他們幾乎都是從權力與利益的角度去解讀旅游政治，于是對旅游也就產(chǎn)生了不同于一般學者的看法，“旅游在很大程度上是對稀缺資源的競爭與消費，是對尋求怎樣才能使人必定成為旅游政治——政治就是權力，是誰得到什么?何處、如何與為何得到——的必要組成部分”(Hall，1994)。因此，旅游政治是“‘誰得到什么’的問題得以解決的過程”(Matthews，1978)。通觀西方旅游政治(學)論著，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞旅游這一稀缺資源，各利益相關者以權力為主要手段而進行“誰得到什么”的爭斗，是西方旅游政治研究的基本立論。旅游研究的政治學維度是運用政治學方法，從權力和利益的角度出發(fā)，并從廣闊的政治活動和視野，如權力政治、政治穩(wěn)定／不穩(wěn)定、國際關系、政治系統(tǒng)分析、公共部門管理等政治學視角研究旅游活動與問題，并采用拉斯韋爾關于政治就是權力，就是“誰得到什么，何時與如何得到”的觀點，強調(diào)權力在旅游資源分配與獲得中的重要作用。

三、旅游研究的政治學視角

從政治學的角度出發(fā)，旅游政治將政治學的宏闊視野納入旅游研究，為旅游研究提供了嶄新的研究視角。

(一)政治權力視角

可以說，美國著名政治學家拉斯韋爾那句政治就是權力，是“誰得到什么?如何和為何得到?”的名言，一直是支撐旅游研究政治學維度的核心理論?！皩τ诼糜味裕瑱嗔o處不在”(Cheong and Miller，2000)。在當代，“政府角色是旅游的一個重要而復雜的方面，包括政策和政治哲學”(Pizam，1997)，不論一個國家占主導地位的政治哲學是什么，權力擁有者總是決定著誰得到什么，何時及如何得到。用權力解釋旅游現(xiàn)象，如何以政治的力量占有、分配旅游資源，可謂是旅游政治研究核心問題之一。旅游研究的政治權力視角，為旅游政策制定、旅游資源分配等當代旅游問題，提供了強有力的理論解釋。

(二)公共部門管理視角

從公共部門管理的角度研究旅游問題與現(xiàn)象是旅游研究政治學維度的又一個重要方面，也是對傳統(tǒng)旅游研究的重大推進。傳統(tǒng)旅游研究往往更加注重旅游的經(jīng)濟回報與效益，而缺乏將旅游視為公共物品，因而較少從公共利益的角度思考對旅游資源的開發(fā)、利用與保護。而在旅游需求日益擴大，旅游資源卻相對有限，國際國內(nèi)環(huán)境更加復雜的情況下，如何從國家的高度，運用政府權力對旅游資源、旅游現(xiàn)象與旅游問題進行有效的管理，成為新時期旅游研究的重要使命。上世紀90年代以來，一些學者開始著手這方面的研究。其中的代表作是伊洛特(Elliot，1997)的《旅游：政治與公共部門管理》。該書通過比較研究，從不同的角度論述了政府應如何管理旅游這一具有高度多樣化與易變性的行業(yè)，包括政策制定、旅游管理組織建籌建、地方政府協(xié)調(diào)、航空和環(huán)境控制以及可持續(xù)發(fā)展等。

(三)比較政治視角

比較方法是政治學研究的基本方法。雖然國家內(nèi)部與國家之間有關旅游的社會問題為比較政治學專家長期所延誤的問題(Richter，1983)。然而，自從旅游政治維度興起以來，比較政治方法便成為旅游政治學維度常用而有效的分析工具。通過對不同地區(qū)或國家政府體制、政治制度、政治文化與政策制定過程等政治因素的比較，分析該國或該地區(qū)旅游的發(fā)展、旅游政策的制定及其主要影響因素。如里奇特(Richter，1989)對亞洲旅游政治的研究，就是通過對中國、菲律賓、泰國與印度等國政治制度、政策過程等因素加以比較分析的基礎上進行的?；魻柕?Hall and Page，2000)的《南亞與東南亞旅游：問題與案例》，也是通過比較政治學方法對南亞與東南亞各國政治制度等因素的比較，探討這些地區(qū)旅游存在的種種問題。政治學者的比較專長在協(xié)助政策制定者，從事風險咨詢或執(zhí)行計劃等與旅游發(fā)展相關的方面最能發(fā)揮作用(Richter，1983)?？傊?，比較政治視角為旅游政治學維度為研究各國旅游政策、旅游發(fā)展、旅游活動與旅游問題等提供了頗為有力的分析方法與工具。

(四)政治系統(tǒng)分析視角

旅游是由一系列具有高度復雜性而易變性的活動所構成的行為系統(tǒng)，如何從政府的角度對這一系列復雜而易變的活動和行為進行有效的管理，使來自社會內(nèi)外部環(huán)境的影響流轉化為官方政策、決策和執(zhí)行行動，是旅游政治研究重點所在。而政治學恰恰為之提供了強有力的理論支撐，即政治系統(tǒng)理論。自旅游政治研究產(chǎn)生以來，該理論便成為相關學者所鐘愛的有力工具。旅游政治學的重要開創(chuàng)者馬修斯和霍爾分別在《國際旅游：政治與社會分析》和《旅游與政治學》中，根據(jù)著名政治學者伊斯頓的政治系統(tǒng)分析模式，從政治與政府管理的角度，通過對旅游決策過程的步驟及其相關變量的分析，提出了旅游政治系統(tǒng)模式。根據(jù)政治系統(tǒng)分析模式，馬修斯(Matthews，1978)將旅游決策與行動視為旅游政治系統(tǒng)模式中兩個關鍵性互動變量，決策者與系統(tǒng)成員通過輸入和輸出這兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)相互之間的溝通。霍爾的分析模式也是建立在政治系統(tǒng)分析的基礎上，但相對馬修斯所構建的旅游決策模式而言，更強調(diào)權力安排、價值觀與制度安排等對旅游決策的影響。政治系統(tǒng)視角為旅游研究提供了理論支持，為在當代復雜而多變的國際國內(nèi)環(huán)境中制定科學的旅游政策提供強有力的分析工具。

四、旅游研究政治學維度的基本框架

雖然旅游政治學研究還處于起步階段，研究的廣度和深度還有待拓展和深化，研究方法及作為一門獨立的子學科發(fā)展還亟需進一步規(guī)范，但是，它以旅游學與政治學為母學科，同時吸納二者的理論作為自己的理論基礎，并將政治學的宏闊視野納入旅游研究，大大豐富了旅游研究的內(nèi)容。經(jīng)過30多年的發(fā)展，它初步建立了自己的研究框架。

(一)政治穩(wěn)定／不穩(wěn)定及其對旅游的影響研究

霍爾(Hall，1994)指出，政治穩(wěn)定是吸引國際游客前往目的地的一個基本條件，是旅游業(yè)發(fā)展成功的根本性決定條件。里奇特和沃(Richter and Waugh，1986)也說：“當政治環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定時，旅游會急劇下滑”，“不幸的是不少國家的領導人和旅游規(guī)劃者既不明白也不愿意接受這一事實，即并不是自然風光和文化的吸引，而是政治上的平穩(wěn)才是構成旅游的首要與核心條件?！痹诋敶鐣?，影響旅游不穩(wěn)定性政治因素主要有國內(nèi)國際戰(zhàn)爭、政變、恐怖主義、政治暴亂與社會動蕩等暴力事件。這些事件對游客心理和旅游供求關系等方面所造成的消極影響是多方面的，也是深遠的，直接影響一國或地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。近年來大量有關南亞與東南亞國家旅游政治研究，都將旅游與政治穩(wěn)定之間關系的研究作為重要內(nèi)容，并通過大量的定量分析，以深入研究二者的關系。美國“9·11”事件以來，該領域研究更是引起了相關學者的空前重視。

(二)旅游與世界和平及增進國際理解的研究

這既是旅游政治學研究中學者們普遍關注的重要領域，同時也是一個頗具爭議性的領域。目前對該問題的看法主要存在三種態(tài)度：樂觀派、折中派和悲觀派。以世界旅游組織為代表的樂觀派認為，無論是從社會文化角度，還是從政治角度考察旅游與和平的作用，旅游都是一種增進理解與和平的巨大力量，因為旅游能通過人際間的接觸與交往促進不同文化間的滲透與寬容，促進不同政治制度和意識形態(tài)之間的溝通與理解。皮匝姆(Pizam，1996)、霍爾等折中派學者則認為，旅游在世界和平領域的確有積極的作用，能間接促進不友好國家問和平的實現(xiàn)，條件是游客要有機會與東道國居民進行零距離接觸，但遺憾的是現(xiàn)有的旅游設計與市場運作不能滿足這樣的條件。因此，那種堅信旅游會導致全球范圍理解與和平的觀點難免有點夸大其詞。一些學者對此卻持悲觀態(tài)度，認為旅游作為重要的和平力量還為時過早(Barlow，1988)，很少有證據(jù)能表明它在一般程度上能充當和平使者的角色(Henderson，2003)。

(三)對國際旅游與國際關系互動關系的研究

國際旅游作為一種異文化交往行為，不論在民間還是官方，往往能起到互通國家間關系的橋梁作用，如果官方能夠有意識地加以引導，通過互通旅游的方式，對消解國家間的誤會和隔閡，促進國際關系的改善具有極其重要的現(xiàn)實意義，甚至起到改善國家間關系的“破冰”、“融冰”之效果。國家間旅游的鼓勵與限制通常是積極政治關系與消極政治關系的“晴雨表”。霍爾(Hall，1994)從四個方面論述了旅游作為國際關系基本組成部分的表現(xiàn)形態(tài)：第一，旅游是國際外交、國家對外政策議程和國際貿(mào)易的一部分；第二，旅游被威權體制國家作為取得國際合法性和正當身份的一種工具；第三，旅游被當作滿足國家領土要求的一種手段；第四，旅游不一定是和平的動力。馬修斯(Matthews，1978)則認為，世界旅游主要表現(xiàn)為非政府、公共與企業(yè)一政府三個層次的國際關系，都將會對國際關系產(chǎn)生這樣或那樣的影響。另一方面，學術界對阻礙國際旅游發(fā)展的種種限制也頗為關注，霍爾(Hall，1994)將其分為五大類四十多個選項，內(nèi)容包括東道國和客源國對出入境手續(xù)、隨身攜帶物品、投資經(jīng)營許可等領域。

(四)對旅游政治學學科建設的研究

該領域研究至今不過30多年，作為旅游學的一個分支學科，與其他分支學科相比，總體上顯得幼稚得多。里奇特(Richter，2005)認為，雖然旅游“逐漸引起社會科學家們更多的關注，仍然缺少持續(xù)的政治方面的研究”。對旅游政治學的學科定位，學者們認為作為一門交叉學科，其落腳點是政治學，即用政治學的一般理論和方法來研究旅游現(xiàn)象。《旅游研究年刊》于1991年所出的《旅游社會科學》專輯將政治科學同社會學、人類學、經(jīng)濟學等一起列為與旅游相關的十大分支學科，從而確定了旅游政治學的學科地位。而對旅游政治學的研究對象學界的看法不盡相同，就連該領域的兩名主要開創(chuàng)者馬修斯和霍爾之間也存在明顯分歧。馬修斯(Matthews，1978)的早期研究指出，旅游政治研究有三個主要方面：市場營銷，尤其是城市化國家市場營銷中的旅游政治；發(fā)展中的東道主的旅游政治；關于旅游，特別是發(fā)展中國家旅游的意識形態(tài)探討。該領域第一本專著《旅游與政治學》的作者霍爾(Hall，1994)指出，旅游研究的政治學維度涉及國際、國家、地方或區(qū)域與個體四個層面及政府在旅游中的作用、旅游政策等七大內(nèi)容，每個層面所研究的主要內(nèi)容不盡相同(詳見圖1)?；魻柕倪@一分析，對該領域研究影響深遠，它初步確立了旅游政治的研究框架。

另外，隨著旅游的發(fā)展和旅游政治研究的深入，經(jīng)濟與發(fā)展關系，旅游與國界關系，性旅游與政治關系，旅游與政治結構的關系等問題，也納入了旅游政治的研究框架。限于篇幅，本文不作詳述。

五、余論：旅游研究的政治學維度與中國旅游研究

旅游學在我國的發(fā)展相對較晚，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，對旅游社會學、旅游經(jīng)濟學、旅游心理學、旅游地理學、旅游人類學等領域研究均已有所涉及。這些研究，對推動我國旅游業(yè)與旅游學的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而不可否認的是，我國在旅游研究的許多方面都反映出它還處于一個萌芽階段(Xiao，2000)，由于受功利因素的影響，我國旅游研究集中在對旅游現(xiàn)象的經(jīng)濟層面進行考察，或者從管理的視角進行規(guī)范性的研究(趙幼芳，2000；吳必虎，2001；Aramberri和謝彥君，2003)，從而出現(xiàn)了研究視角的過渡傾斜的不良現(xiàn)象(謝彥君，2003)，這尤其表現(xiàn)為對某些重要領域的完全忽視，其中對政治與政治學維度的忽視便是突出表現(xiàn)。直到2006年，介紹國外旅游政治(學)的研究才出現(xiàn)(唐志明，2006a，2006b)。這不僅與“旅游是一種政治現(xiàn)象”的事實很不相適應，也與政治對旅游發(fā)展實踐的重要影響不相適應。因此，高度重視政治與旅游的深刻關系及政治對旅游發(fā)展的重要作用，重視政治學維度對旅游研究的重要作用，在旅游研究中引入政治學理論與方法，盡快建立旅游政治學的研究框架，是新世紀中國旅游學與政治學的共同使命。

如何將政治學的理論與方法引入旅游研究，如何確定自己的研究框架，是中國旅游研究政治學維度需要解決的首要問題。既要與世界旅游政治學研究接軌，又要有中國自己的問題意識，構建既符合國際規(guī)范，又符合中國國情的旅游政治學。筆者以為，構建符合中國國情的旅游政治學研究框架除了在旅游研究中引入政治學的理論與方法外，在研究內(nèi)容上至少應涵蓋以下幾個方面：

1．政府在旅游中的作用研究。政府在旅游發(fā)展中應如何發(fā)揮有所為有所不為的作用，使之在我國旅游的公共管理層面既不“缺位”，也不“錯位”和“越位”，是我國旅游政治學維度首先需要深入研究的重要問題。

2．旅游政策研究。旅游政治學應該根據(jù)我國旅游資源及旅游業(yè)發(fā)展的特點，加強旅游政策研究，為政府制定旅游政策提供參考。

3．旅游與國際關系互動研究。旅游與國際關系研究是目前我國旅游研究非常薄弱的環(huán)節(jié)，旅游政治維度應該利用政治學尤其是國際政治理論與方法的優(yōu)勢，研究如何發(fā)揮旅游的橋梁作用，推動我國與世界各國的友好關系。

4．旅游與中國發(fā)展，包括政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展研究。旅游與發(fā)展的關系是旅游政治研究的重要內(nèi)容之一，我國旅游政治學尤其應該深入研究旅游與發(fā)展的關系，以充分發(fā)揮旅游業(yè)在我國現(xiàn)代化進程中的積極作用。

5．旅游與公共安全研究。公共安全是游客關注的核心問題，旅游政治維度應該研究旅游中可能造成公共安全的各種因素，包括突發(fā)事件與恐怖主義等，研究旅游公共安全管理，以減少公共安全事故對我國旅游發(fā)展的負面影響。

6．旅游政治學學科建設研究。旅游政治研究或旅游政治學在我國尚處于空白狀態(tài)。相關學者在旅游政治研究的過程中，加強旅游政治學學科建設研究，使該領域逐步從旅游研究的政治學維度向較為成熟的旅游政治學發(fā)展，最后創(chuàng)建既符合國際規(guī)范而又具中國本土化的旅游政治學。

總之，結合自身學科特征，在深入探討中國政治與旅游關系的基礎上找準自己的學科定位，確立自己的研究框架，為中國旅游研究與實踐作出積極貢獻，推動中國旅游學與政治學以及旅游業(yè)的發(fā)展，是中國旅游政治學理應承擔的歷史使命，而在與旅游學等其他相關學科充分交流與對話的基礎上，從政治學的維度研究中國旅游活動與問題，共同構建適合中國國情的旅游政治學的研究框架，是新世紀中國旅游學者與政治學者不可推卸的天職。

[責任編輯：張憲玉；責任校對：宋子千]