建立城市外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育市場體系芻議

摘 要：城市的外來務(wù)工人員已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的生力軍，其勞動力素質(zhì)關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。文章通過分析完善城市外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育市場的必要性，總結(jié)當(dāng)前培訓(xùn)教育體系建設(shè)面臨的問題，提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員 培訓(xùn) 市場

中圖分類號：Ｆ241.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）06-226-01

一、培育外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育市場體系的必要性

隨著新時期政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員逐漸成為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生力軍，主要分布于城市的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等航業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全中國轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的外來務(wù)工人員已經(jīng)達(dá)1.2億人之多（李明華等，2007）。外來務(wù)工人員是由農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移和異地就業(yè)中形成的一個特殊的勞動者群體，其形成有效解決了農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。在城市就業(yè)和再就業(yè)過程中，對外來務(wù)工人員群體進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，是當(dāng)前城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中迫切需要解決的重要問題。

首先，廣大外來務(wù)工人員多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受條件限制，教育文化程度普遍較低，這與城市發(fā)展過程中需要一支數(shù)量龐大的高素質(zhì)、高技能的勞動力隊(duì)伍的需求是矛盾的。通過開展外來務(wù)工人員的多元化、多層次培訓(xùn)，能夠較大程度上解決城市建設(shè)對勞動者隊(duì)伍素質(zhì)需求，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對優(yōu)秀勞動力的需求。同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)融合程度的提高和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的變化，我國勞動力價格低廉的成本比較優(yōu)勢將逐步縮小，提高勞動者特別是外來務(wù)工人員的整體素質(zhì)，是我國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要環(huán)節(jié)。

其次，數(shù)量龐大的城市外來務(wù)工人員遭遇的就業(yè)歧視問題依然突出，政府的保障不到位，雇主的歧視仍然存在，社會的歧視更是無形而強(qiáng)大。外來務(wù)工人員在社會建設(shè)中做出的貢獻(xiàn)和報酬不對等，需要逐步縮小城鄉(xiāng)鴻溝，提升外來務(wù)工人員的社會和經(jīng)濟(jì)地位。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)工作，可以減少城鄉(xiāng)勞動者在知識和技能上的差別，提高他們的維權(quán)意識，是消除就業(yè)歧視的重要途徑之一（馮英，2006）。

第三，外來務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，是積極的人力資本投入和社會保障措施。外來員工繼續(xù)教育是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的同一體，對外來務(wù)工人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，不僅有利于勞動者個人受益，充分利用業(yè)余時間提升自身的生活品質(zhì)，也使得社會收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，逐步提高低收入群體的報酬水平。同時，外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育具有較強(qiáng)的正外部性，能夠培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的社會公民，大幅提高城市整體勞動力素質(zhì)水平和現(xiàn)代化水平，減少社會道德治安問題，促進(jìn)城市的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展。

第四，城市外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育具有較大的市場容量。杭州、武漢等副省級城市每年都有100多萬的外來勞動力進(jìn)城打工（孫中明等，2007；楊曉軍等，2006），更不用說北京、上海等一線大城市。外來務(wù)工人員在城市勞動力組成中是一支龐大的隊(duì)伍，同時也是具有好學(xué)特性的巨大群體，外來務(wù)工人員很大程度上愿意為自身的培訓(xùn)教育買單，有專家統(tǒng)計，平均每人繼續(xù)教育開支的意愿達(dá)700元（以上海外來務(wù)工人員為例，李明華，2007），其教育培訓(xùn)市場的發(fā)展具有很大的前景和潛力。

二、外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育市場體系建設(shè)的主要問題

1.外來務(wù)工人員參與教育培訓(xùn)成本較大。我國城鄉(xiāng)發(fā)展較不平衡，與城市勞動力相比，外來務(wù)工人員的受教育水平和勞動技能培訓(xùn)水平都有較大差距。這種現(xiàn)狀決定了他們需要更大的投入去彌補(bǔ)和完成基礎(chǔ)教育和勞動培訓(xùn)過程。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也造成了外來務(wù)工人員普遍的低收入狀態(tài)，這使得教育和培訓(xùn)成本在他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例較低，缺乏參加相關(guān)活動的時間和資金。相對來講，外來勞動力參與教育培訓(xùn)的成本較大。

2.培訓(xùn)政策和機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前外來務(wù)工人員的培訓(xùn)和教育工作，地方政府雖有部分規(guī)定和政策，但落實(shí)情況難以樂觀。加之培訓(xùn)和教育工作的利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、社區(qū)和務(wù)工人員本人，都缺乏相應(yīng)的責(zé)任定位，使得相關(guān)工作的開展沒有明確的承擔(dān)者和推動者，各類機(jī)構(gòu)和組織存在一定的推諉現(xiàn)象。即使建立了一定的培訓(xùn)教育機(jī)制，也普遍缺乏自覺性、長效性和嚴(yán)肅性，政策與工作的宣傳不到位，相關(guān)工作的開展更多地依賴個別人員和組織的推動，缺乏豐富的培訓(xùn)體系，沒有形成系統(tǒng)的工作機(jī)制。

3.針對外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育的投入嚴(yán)重缺乏。培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的來源更多的依靠政府的引導(dǎo)資金和企業(yè)的不定期投入，以及外來務(wù)工人員自身從拮據(jù)的基本收入中劃撥自我教育的經(jīng)費(fèi)。相關(guān)培訓(xùn)教育體系的建立缺乏市場機(jī)制的配合，對如何從制度上對相關(guān)群體培訓(xùn)教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助和救濟(jì)，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)。外來務(wù)工人員的自主投入積極性受到壓制，對政府和企業(yè)的有限投入依賴性較強(qiáng)，需要外部市場經(jīng)濟(jì)力量的介入和擴(kuò)展。

三、建立外來務(wù)工人員培訓(xùn)市場體系的措施

1.提高全社會對外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育的意識。以我國2003年出臺的《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合各地外來務(wù)工人員分布和結(jié)構(gòu)，因地制宜制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，出臺完善相關(guān)政策法規(guī)體系，并加強(qiáng)對相關(guān)部門和企業(yè)的考核監(jiān)督，加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)，廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)理念，充分調(diào)動各行業(yè)和用人單位的積極性，加強(qiáng)其對外來務(wù)工人員培訓(xùn)教育的責(zé)任感。逐步建立公共社會、企業(yè)與個人共同開發(fā)教育培訓(xùn)市場的良好局面。

2.形成政府、企業(yè)、社區(qū)和個人合理分擔(dān)的教育培訓(xùn)投入機(jī)制。建立完善多渠道、多層次的外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)投入體系，積極發(fā)展政府財政引導(dǎo)作用，持續(xù)增加財政投入；鼓勵和扶持企業(yè)大力開展有計劃、分類別的教育培訓(xùn)工作，加大對下屬員工的終身教育投入；加強(qiáng)社區(qū)和非贏利機(jī)構(gòu)合作，加大對外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，為勞動力培訓(xùn)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境；加快對教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)工作，加強(qiáng)人力資本投入，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)和志愿者積極介入外來務(wù)工人員的技能和文化教育過程，提供有償教育和無償送教上門等服務(wù)；最后要幫助廣大勞動者積極挖掘自身資源，積極提供補(bǔ)助、貸款、協(xié)議等形式的資金來源，使其逐步提高加強(qiáng)自我教育投入重要性的認(rèn)識，加大教育培訓(xùn)的內(nèi)在需求。

3.建立多層次、復(fù)合結(jié)構(gòu)的外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建以職業(yè)技能教育為主，結(jié)合基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)知識、就業(yè)再就業(yè)能力等方面的外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)體系，使之既包含通識性教育，又包含技能和職業(yè)教育；既包含娛樂休閑教育，又包含學(xué)歷證書嚴(yán)肅教育；既包含課堂面授實(shí)體教育，又包含培訓(xùn)網(wǎng)站函授結(jié)合的虛擬教育，完善外來務(wù)工人員的復(fù)合教育培訓(xùn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對教育培訓(xùn)決策、執(zhí)行體系的協(xié)調(diào)，對培訓(xùn)效果開展科學(xué)有效的評估評價，指導(dǎo)教育培訓(xùn)體系進(jìn)行及時的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

1.李明華.關(guān)于開發(fā)外來務(wù)工人員開放教育市場的調(diào)研報告.開放教育研究，2007（4）

2.楊曉軍，陳浩，“武漢外來務(wù)工人員培訓(xùn)需求的調(diào)查與分析”.職業(yè)技術(shù)教育，2006（28）

3.孫明中，姚怡青.杭州外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析.高等函授學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（7）

（作者單位：溫州市就業(yè)訓(xùn)練中心 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：若佳）