關于對建筑施工企業訴訟頻發的思考

摘 要：文章對建筑施工企業訴訟案件的現狀進行了分析，探討了訴訟案頻 發的原因，同時提出了解決訴訟頻發的對策。

關鍵詞：建筑企業 訴訟案 對策

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-280-02

近年來，一些建筑施工企業訴訟案件頻發，官司纏身給企業帶來不小的影響。對于多發的 訴訟案件，一方面，我們看到了隨著市場經濟的發展，法律制度的完善，人們的法治意識逐 漸 加強，無疑是一大進步；但另一方面，對于建筑 施工企業 來說，屢屢成為被告就不是件好事了。因為這不僅使施工企業要在激烈的市場競爭中花費較 大的精力去承攬業務，在施工中對工程質量、工期、安全生產進行精心管理，應對各種突發 事件，還要分出不少力量來處理訴訟案件。特別是在企業資金十分緊張的情況下，假如原告 提起訴訟保全，銀行資金被凍結，施工企業就會陷入困境，還會引起連鎖反應，給企業帶來 更多的麻煩，并增加企業不少的訴訟費用開支，更嚴重地有損企業的聲譽。

那么，施工企業如何來應對這種局面，我們不妨從某施工企業訴訟案件發生的現狀 ，從訴訟案件的種類、結構、影響均值的因素等方面分析，以便做出對策。

一、 施工企業訴訟案件的現狀

筆者考察了某地一家施工企業2005年至2006年發生的訴訟案件192起，訴訟標的約1.58 億，平均每3.8天發生一起訴訟案。

在買賣合同糾紛訴訟案中，施工企業幾乎都是被告，除少數調解外，絕大部分都是敗訴 。此類案件標的多數在10萬元左右，影響案件標均值主要是鋼材、商品砼、管樁等大額供貨 合同糾紛。

在工程合同糾紛訴訟案中 ，有8件是該施工企業作為原告向發包方催討工程款。工程合 同糾紛案件中多數是分包人向作為總包的施工企業討要分包工程款和違約金，標的額一般是 在50萬元左右。影響平均案件標的值的主要因素是企業在外地施工的項目，發包方無力支付 工程結算款或施工方不得停建的工程項目的訴訟標的值。

租賃合同糾紛訴訟案中，周轉材料及塔吊租費多數是欠最后一期費用及短少補償，訴訟 標的一般是在15萬元左右。提升平均訴訟標的值案件，主要是停建工程，業主方違約，資金 不到位，施工方不得不停工的項目，腳手架拆也不是，不拆也不是，工程無法進展但租賃費 卻每天發生，幾個月下來租賃費就是幾十萬元，大的項目甚至達到上百萬元。

其他糾紛訴訟案，數量不多，只有13件，只占總案的6.77%，案值也不大，占總值不到1 %，主要是安全生產事故的傷害賠償。

二、 訴訟案頻發的原因

從以上對已發生的訴訟案的種類、結構因素等分析并結合具體案件，可以發現造成訴訟 頻發的原因如下：

1.發包方違約。不能按時按約支付工程進度款，造成施工企業資金緊張；不能及時支 付各種材料款、租賃費、人工費等，造成大量的訴訟案件。

2.發包方拖延工程決算審計。竣工工程審計拖延幾年，而工程結算款一般在總造價的2 0%內，使施工企業與供貨商合同約定竣工后支付的材料款、租賃費、人工費、分包款無法兌 現，引發訴訟。

3.施工企業本身管理不善。從發案比例看基層分公司占總案件數量的87.5%，這說明企 業以包代管的現象沒有徹底改變，對缺乏誠信的內部承包人又無有效的控制手段。如工程內 部結算時，承包人隱瞞外債，但事后供貨商尋上門來，催討欠款，甚至提起訴訟。

4.工程項目部現場管理不力。一些工程缺乏強有力的項目管理班子，造成管理混亂， 工程質量也達不到技術標準要求。返工，工期拖延，不能按合同約定交付工程，導致業主方 起訴，追討大額違約金。安全管理不到位，發生傷害事故，協商不成，引起訴訟。還有工程 項目部印簽管理不慎，隨意出證明簽章，使不應承擔的責任轉到企業身上，成為債務人和 被訴的當事人。

5.企業處理各種意外事件的應急能力欠缺。我們知道，工程長期停工是引起眾多訴訟 案的一個非常重要的因素，而業主資金不到位，重大質量安全事故，惡劣天氣等外部環境因 素 是造成工程長期停工的基本原因。施工企業本來就交了工程保證金和墊資款，工程突然中途 停止，業主又無力支付和賠付。這樣的工程，對施工企業來說如同“雞肋”，食之無味，棄 之 可惜，處于兩難之中。不做，那接下去的資金何時能收回；做，又缺乏后續資金支持。騎虎 難下，這就使停工工程久拖不決，而鋼材、水泥、商品砼、管樁、門窗等貨款，周轉材料、 施工機械租賃費，勞務承包的人工費卻需按約支付，一旦支付不出，各種訴訟案件就接踵而 來。

6.企業投標時可行性研究沒有到位。有的企業的項目可行性研究只是走過場，沒有真 正做到實處。特別是在經濟欠發達的地區承接業務，企業往往只看重費率等優惠條件，忽略 了發包方的履約能力。如該公司在某省的兩項工程就因為開發商的經濟實力不夠，工程流動 資金短缺，造成不能按時開工，即使開工后也不能及時支付工程款，使工程停了再停，產生 連鎖反應，引起多起訴訟案。

三、 解決訴訟頻發的對策

頻繁發生的訴訟案子，使企業在經濟上、聲譽上、精力上受到很大的損失，影響其他工 作開展。要擺脫這種局面，以筆者淺見，要從以下幾方面努力：

1.從源頭抓起。施工企業在投標承攬業務時，要做深入的可行性研究，除了解發包方 的經濟實力，當地的經濟發展狀況外，還應了解工程本身的性質和用途，比如商品房建成 后，利潤能否達到預期目標。有的工程即使墊資完工，但工程建成了發包方付不起工程款 ，且法院拍賣建筑物，在經濟欠發達地區可能也無人應拍，這時候施工企業就真正無力回 天了。 因此，企業在承接業務前要認真、調查研究，防范于未然。要確保 在施工過程中及時收到進度款，收回墊資款。竣工后按約收回工期、質量保證金及工程結算 款，以便支付各種應付款項。

2.加強合同管理。對工程合同的專用條款，補充合同條款等每一條都要認真審核，明 確雙方的權利義務，對違約責任要公平合理，對工程款的支付要明確時間。對新增工程要力 爭納入當月工程完成量，與其他工程進度款一起支付。特別是最后的工程結算款，要約定支 付時間，對結算審計要確定審計的時間，不可使用模棱兩可的字句。要規定違約責任，不能 讓發包方把工程結算審計時間不斷延長，使大量工程款無法及時收回，無力兌現對供貨商的 承諾，而被起訴。

3.加強企業自身管理，這是改變訴訟局面的根本手段。首先，要抓好施工項目的資金控 制，按施工預算有計劃供應資金。本著誠信原則，按約支付各種材料等款項。其次，要加強 項目管理，派出強有力的項目管理班子，抓好工程的施工管理，保證工程質量工期符合合同 要 求，確保安全生產，杜絕重大傷害事故發生。第三，嚴格工程項目部印簽管理，防止因個別 人 隨意地承諾而引起的訴訟。第四，要加強對基層分公司管理，徹底改變以 包代管的現象，加強過程控制，努力防止違約事件的發生。第五，處理好與供貨商關系，發 現問題和困難后，本著誠信原則與對方及時溝通，達到諒解，減少訴訟案件的發生。

4.增強預防突發事件和應急處理能力。企業可以事先根據各突發事件，制定出相應的 措施。比如對于一時無法繼續施工的工程，要認真協調好與業主方、供貨商、分包商的 關系，利用一切有利條件與發包方約定各自應承擔的責任和兌現承諾的計劃及違約責任。與 供貨商、分包商真誠地進行溝通，以取得諒解，避免花了精力應訴，賠上幾萬甚至幾十萬的 訴訟費，最后錢還得要付的糟糕情況發生。

5.善于用法律武器依法維護企業的合法權益。從這家公司兩年來的訴訟案件數量來看， 施工企業作為原告的8起，占總案件比例的4.7%，其余的案件都是處于被告的地位。而 作被告的絕大多數都是因為發包方違約拖欠進度款，使施工企業無法按約支付材料等款項而被起訴 的。施工企業應拿起法律武器依法維護自己的合法權益，對發包方用各種手段惡意拖欠工程 款的，及時提起訴訟。法院受理后，立即提起訴訟保全，追討工程款。對發包方違約無力支 付工程款而停工，無法短期恢復生產的，應要求法院依法解除施工合同并設法追回墊付的工 程款和保證金。對于發包方故意拖延工程結算，不能聽任發包方隨心所欲，要及時提起仲裁 或訴訟。對某些原告的無理要求，積極提起反訴；對不合理的判決，也要提起上訴，以維護 自己的合法權益。

總之，施工企業在經營管理過程中，要避免不必要的訴訟案件的發生，就應從源頭上開始， 從招投標、合同簽訂抓起；并不斷吸取教訓，完善企業管理方式，及時妥然處理好施工過程 中發生的問題。必要時要拿起法律武器，依法維護自己的正當利益。

（作者單位：杭州建工集團有限責任公司 浙江杭州 310099）

(責編：若佳)