淺論高校體育場館管理模式

摘 要： 文章在對高校體育場館管理模式歸納與分析的基礎(chǔ)上，對我國高校體育場館管理 應(yīng)采取的模式進(jìn)行了探討，旨在發(fā)掘高校體育場館的潛能，提高高校體育場館管理水平，為高 校體育場館的管理實踐提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:高校 體育場館 管理模式

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-109-03

體育場館資源是我國體育事業(yè)健康有序發(fā)展的重要物質(zhì)保障，在全民健身活動充分開展 的今天，高校體育場館不僅要滿足于高校自身的需要，而且還要承擔(dān)周邊社區(qū)、企事業(yè)單位的 體育活動和比賽任務(wù)等。近幾年，隨著我國高校迅速擴(kuò)招，高校體育活動場所也越顯不足。在 體育場館短缺問題不可能迅速解決的情況下，高校的體育場館的管理在很大程度上影響著學(xué) 校體育和社會體育的開展。本文通過闡述目前我國高校體育場館資源現(xiàn)狀和普遍存在于高校 體育場館經(jīng)營管理中的各種模式，對我國高校體育場館管理應(yīng)采取的模式進(jìn)行探討，以期對高 校體育場館管理工作能夠有所裨益。

一、高校體育場館資源現(xiàn)狀

隨著社會信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，人們工作和生活節(jié)奏的加快，越來越多的人處 于亞健康狀態(tài)，許多人已經(jīng)意識到參加體育鍛煉的重要性。然而，根據(jù)2005年1月11日第5次全 國體育場地普查辦公室正式公布的統(tǒng)計結(jié)果，截止2003年12月31日，我國現(xiàn)有體育場地850 08 0個，標(biāo)準(zhǔn)體育場地547 178個，其中體育場地、體育館、游泳館等大型體育場館5 680個，室內(nèi) 游泳池、綜合館等體育場館55 678個等。在教育系統(tǒng)中高等院校28 741個，占全國體育場地 總數(shù)的3.4%。我國體育場館資源的缺乏，使高校體育場館在保證學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽 及體育鍛煉的前提下，也應(yīng)該向社會開放，課余時間為他們提供各種活動場地，這在提高全民 身體素質(zhì)為社會創(chuàng)造財富的同時，也為學(xué)校的體育場館創(chuàng)收、解決高校高昂的體育場館使用 和維護(hù)費用開拓了新的渠道。

二、高校體育場館管理模式及特點

體育場館管理部門必須實行“自主經(jīng)營，以館養(yǎng)館”才能緩解高校體育場館昂貴的使用 和維護(hù)費用，高校體育場館管理在以服務(wù)教學(xué)為主的前提下，可實行體育場館市場化經(jīng)營模式 。所謂體育場館市場化并非是指將體育場館完全脫離學(xué)校的管理放于社會，更主要的是將市 場化的觀念運用到體育場館的管理與經(jīng)營中，更大限度的利用體育場館，使其在更好地適應(yīng)高 校體育教學(xué)需要的同時，充分發(fā)揮其功能為社會開放，在創(chuàng)收的同時也滿足社會對體育鍛煉的 需求，形成健康的良性循環(huán)。高校對體育場館的管理大多放權(quán)至體軍部或體育學(xué)院等，在2萬 多所高校中，根據(jù)師資力 量來分，可以將體育場館的管理部門分為普通高校的體育場館管理部門(體軍部)、綜合性大 學(xué)及示范類學(xué)院的體育場館管理部門(體育學(xué)院)、體育類專業(yè)院校三種。我們認(rèn)為不同類型 的管理部門可以采用不同類型的管理模式:如體軍部可以采取承包模式，體育學(xué)院宜采用目標(biāo) 管理模式，體育類專業(yè)院校可以采用分散權(quán)利管理模式等。下面我們將對各種管理模式及其 特點進(jìn)行具體的分析討論。

根據(jù)場館的管理主體、運行機(jī)制和管理手段的性質(zhì)等不同，可將高校體育場館的管理模 式分為不同類型(見表1)。

如前所述，我們的論述對象主要是高校中質(zhì)量較高的體育場館，在實踐中這些體育場館都 或多或少的對外開放，實行了有償服務(wù)，采用了公司化或半公司化的管理手段，故而行政型管 理模式實際上已幾乎沒有。為此，我們可以撇開場館“管理手段的性質(zhì)”這一分類標(biāo)準(zhǔn)，僅從 管理部門和運行機(jī)制這兩個維度出發(fā)，對普通高校體育場館的管理模式進(jìn)行分類，大致可分為 :體育部門管理模式、集體承包模式、個人承包模式、學(xué)校專門機(jī)構(gòu)管理模式、租賃模式及 全物業(yè)管理模式等。其中集體承包模式以體育部門集體承包的形式最為多見，租賃模式則基 本 上是由外單位通過簽訂租賃合同實現(xiàn)對場館的管理。當(dāng)然，各種管理模式對應(yīng)的具體的管理 方式和方法是多種多樣的，在此就不再贅述。

普通高校體育場館的各種管理模式有其自身的特點，以下從二個方面對這些特點進(jìn)行比 較分析。

（一）組織方面

體育管理中的“組織”是相對靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)的組織活動過程的統(tǒng)一，包括：

1．組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計是指確定組織機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，規(guī)定組 織關(guān)系的活動。不同的管理模式，其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計是不同的。但無論采取何種管理模式，普 通高校體育場館的最終所有權(quán)屬于代表國家的學(xué)校，只是在管理機(jī)構(gòu)的隸屬部門上有所不同 。其中，租賃模式下的體育場館管理機(jī)構(gòu)的隸屬部門是租賃單位本身或其上級，這與其他管理 模式下管理機(jī)構(gòu)隸屬校方是截然不同的。另外，學(xué)校專門機(jī)構(gòu)管理模式和全物業(yè)管理模式是 兩種嶄新的場館管理模式，它們是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校后勤社會化的推進(jìn)而產(chǎn)生的。 在隸屬部門上，它們的上級部門更加具體明確。普通高校體育場館多為中小型場館，其管理機(jī) 構(gòu)的結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小。故而，多采用直線式的結(jié)構(gòu)形式。部分場館規(guī)模較大、管理較為 復(fù)雜的高校，也出現(xiàn)了直線職能式的結(jié)構(gòu)形式。在管理主體方面，不同管理模式的管理主體各 不相同，它們直接體現(xiàn)管理模式的根本特點。在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法上，多數(shù)管理模式都采用 行政任命或招聘的方法，這是由高校體育場館自身的特點所決定。

2．組織活動的實施。組織活動的實施是指把人、財、物等資源有效配合，并按一定的順 序和規(guī)范實現(xiàn)組織目標(biāo)的動態(tài)過程。其主要反映在人員配備和規(guī)章制度兩方面。在人員配備 上，各種管理模式均采用專職或兼職方式，但具體的人員組織結(jié)構(gòu)的差異較大。其中，體育部 門管理模式中很少有專職的管理人員，多為兼職專人管理；而其他類型的管理模式則多采用 兼職為主、專職為輔的方式。此外各種管理模式在員工的文化素質(zhì)、群體結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量和 質(zhì)量上均有差異，且從體育部門管理模式到物業(yè)管理模式，人員配備狀況整體上呈遞增趨勢。 規(guī)章制度是保證組織正常運轉(zhuǎn)的重要條件，但據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國普通高校體育場館的 規(guī)章制度建設(shè)工作存在較大問題。一方面，有部分場館根本就沒有規(guī)章制度可循，管理全憑管 理者的經(jīng)驗和威望等，管理中漏洞較多;另一方面，有規(guī)章制度的，在執(zhí)行中也存在較多問題， 起 不到應(yīng)有的作用。可以說，這是我國普通高校體育場館管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，值得有關(guān)部門 加以注意。

(二)財務(wù)方面

財務(wù)主要包括收入和支出兩方面的情況。在收入方面，除體育部門管理模式下校方可能 給予一定的撥款或補(bǔ)助外，其它各種模式的收入基本上全部靠自身經(jīng)營獲得，這在很大程度上 節(jié)約了開支，緩減了學(xué)校的財務(wù)壓力。另外，體育部門或?qū)W校重大活動使用場館是否收費是一 個值得注意的問題。從本質(zhì)上講，開展這些活動是不收費的，但在學(xué)校專門機(jī)構(gòu)和全物業(yè)管理 模式中，所有單位使用場館一律收費，即不但教學(xué)外使用場館要收費，而且學(xué)校開展體育工作 和重大活動使用場館也要收費，但這筆費用或記入上繳利潤或?qū)W校給以補(bǔ)償，體育部門并無經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣做雖然本質(zhì)上開展體育工作仍然是免費的，但形式上卻實現(xiàn)了徹底的有償服務(wù)， 避免了許多不必要的麻煩，十分利于場館管理工作的開展。在支出方面，場館經(jīng)營所得的資金 主要用于上繳學(xué)校、發(fā)放工資獎金、維護(hù)改造場館、購置設(shè)備器材等，其中，上繳利潤和發(fā)放 工資獎金占全部開支的大部分。在上繳利潤方面，除體育部門管理模式下可能由于收支平衡 或入不敷出的原因而不需上繳利潤外，其它管理模式均需向校方上繳利潤。這使學(xué)校不但能有效減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)，而且可獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。

三、逐步完善高校 體育場館管理模式

隨著培養(yǎng)人才體制的改革，高校也將越來越多地參與高水平競技體育人才的培養(yǎng)。同時 學(xué)生體育協(xié)會和體育俱樂部的發(fā)展，休閑體育的逐步形成，都對現(xiàn)代化體育場館使用過程中的 程序、安全、效率、維護(hù)以及場館環(huán)境等方向的專業(yè)化管理提出了新要求。對高校體育場館 實行專業(yè)化管理，使之與我國體育事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)高校體育場館健康良性發(fā)展，這不 僅可以減輕政府(學(xué)校)的財政負(fù)擔(dān)，更重要的是對我國高校乃至社會體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn) 生積極的促進(jìn)作用。

從上述分析我們不難看出，鑒于高校體育場館與社會體育場館管理的區(qū)別，我們在探索和 制定管理體系的時候，無論采取何種管理模式，不僅要遵循物業(yè)管理的市場發(fā)展規(guī)律，而且要 滿足高校體育教學(xué)體制的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面入手。

1.場館維護(hù)物業(yè)化。物業(yè)管理與體育部門相配合的管理模式比較適合高校體育場館的管理，兩者分工明確，協(xié) 調(diào)工作，由物業(yè)管理體系對高校體育場館的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、場館服務(wù)、環(huán)境維護(hù)等實行系統(tǒng) 管理，依法行使物業(yè)管理職責(zé)，制定場館管理條例，制定可量化的崗位職責(zé)，公布服務(wù)承諾，使 專職教師脫離維修、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等后勤保障工作，從而更合理地發(fā)揮職能部門的效力，最 終調(diào)動各類人員的積極性，合理運用學(xué)校場館資源，為學(xué)校創(chuàng)造良好的經(jīng)營平臺。

2.場館安排信息化。對場館使用計劃的安排實行合理分割，以實現(xiàn)計劃內(nèi)學(xué)校體育教學(xué)課程、訓(xùn)練、比賽和 有償開放場館的同步發(fā)展。這就要求高校體育場館的管理人員，提高管理水平，采取各種措施 和方法對體育場館分時段安排，此項管理工作是能否建立有償開放場館機(jī)制的關(guān)鍵。信息化 管理手段包括計劃項管理和收費盈利項管理，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，軟件應(yīng)用管理，資金管理等， 實施信息化可以最大限度保障其開放時間的合理化，充分提高體育場館的利用率，讓社會上更 多體育消費者能夠了解場館對外開放的時間、要求、教學(xué)內(nèi)容、消費價格以及舉辦各種類型 培訓(xùn)班的教學(xué)力量，從而使高校體育場館在體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中真正能夠適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)的需要，增加體育場館的創(chuàng)收，開展增收節(jié)支，并在激烈的市場競爭中贏得一席之地。

3.場館完善持續(xù)化。現(xiàn)實中體育場館的管理模式是動態(tài)的、具體的和復(fù)雜的，建立可持續(xù)發(fā)展的自我完善機(jī) 制，實行相關(guān)的國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)管理過程中出現(xiàn)的可變數(shù)據(jù)，使之適應(yīng)學(xué)校 體育運動發(fā)展而產(chǎn)生的變化，是實現(xiàn)高校體育場館的穩(wěn)步發(fā)展必不可少的機(jī)制。

總之，高校體育場館的管理還處于以提供活動場館設(shè)施為主，不定期的舉辦一些培訓(xùn)班、 學(xué)習(xí)班為輔的服務(wù)狀況。隨著國民體育意識的不斷增強(qiáng)，人們參加體育鍛煉的愿望愈加強(qiáng)烈， 因體育場館資源的匱乏，使高校體育場館的開發(fā)利用越發(fā)顯得重要。基于資源利用最大化原 則，各高校在選擇本校體育場館的管理模式時，應(yīng)立足于本校實際，選擇尊重市場規(guī)律、尊重 體育規(guī)律的管理模式，最大限度地發(fā)揮體育場館的利用率和收益率，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社 會效益。

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（作者單位： 華中科技大學(xué)體育部 湖北武漢 430074）

(責(zé)編：紀(jì)毅)