對河北省高速公路計重收費相關問題的思考

摘 要:文章對高速公路貨車計重收費利弊進行了詳細分析，客觀地闡述了新形勢下收費管理面臨的問題。同時對目前計重收費提出了建議，并根據工作實際提出了解決方法。

關鍵詞:高速公路 計重收費 分析

中圖分類號:F570

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-271-02

河北省高速公路開展貨車計重收費以來，投入運營的聯網計重收費路段近2000公里。計重收費的實施，進一步規范了貨物運輸市場，有效地治理了高速公路超載運輸，公路管理部門路產得到了有效保護。同時，高速公路通行能力得到大幅提高，因超載引發的交通事故和汽車尾氣造成的環境污染得到有效遏制，其經濟效益和社會效益日漸顯現。但是，隨著計重收費的開展，一些新的問題和弊端也日益突出，給高速公路管理帶來不小的困難。因此，筆者希望通過研究和探索，更全面、客觀地認識高速公路貨車計重收費問題，興利除弊，使計重收費工作更加科學、合理。

一、目前實施計重收費產生的積極效應

自2007年8 月16 日，河北省高速公路聯網收費一、二片區京石、石安、京張等14條高速公路實施計重收費，根據車貨總重按照“標準車型、標準裝載、標準收費;標準車型、超額裝載、超額收費;超限車輛、加重收費”的原則，基本費率0.06-0.08元/噸公里進行計費。使車輛的通行費支出與其對公路的磨損程度成正比關系，真正體現“多用路者多交錢，少用路者少交錢”。打擊超限運輸的同時，確保守法運輸經營者的收費標準和運輸成本適當降低，保護其合法利益。實施計重收費后，該省各條高速公路通行能力和車輛行駛速度都有較大幅度提高，因超限運輸引發的重特大交通事故急劇下降，行車安全得到有效保障。

1.優化了運力結構，有利于規范貨物運輸市場。

實行計重收費是運輸價格的合理回歸，保護了守法運輸經營者的合法權益，并從根本上解決了“大噸小標”這一頑癥，避免了運輸市場價格惡性競爭，有利于維護正常運輸秩序。通過計重收費政策，可以利用經濟杠桿調節運力結構，鼓勵貨運車輛向大噸位、多軸化發展。在不超載的情況下，車貨總質量超過10噸部分，行駛高速公路其通行費費率按基本費率線性遞減，超限30%以上的部分線性遞增。用政策來引導貨運車輛發展，支持合法裝載，從而達到優化貨運車輛結構的目的。

2.形成了用經濟手段遏止超載運輸的長效機制。

實施計重收費有效的打擊、限制了超限運輸，是經濟手段、行政手段與法律手段有機結合的結果，超限治理工作從此走出了“治理→反彈→再治理→又反彈”的怪圈。筆者在實施計重收費的前后各一個月，對石安高速公路石家莊收費站隨機抽取了100輛載貨車進行實測。發現超載車輛由以前占貨車比重的44%下降到目前的16%，且超載率基本不超過30%，超載1倍以上的嚴重超載車輛已經絕跡。這充分說明實施計重收費對于治理超載取得了實質性效果。

3.高速公路路產損失得到有效補償。超限運輸是以犧牲交通基礎設施為代價謀取個體超額利潤的非法行為，是違法者對公路資源的掠奪性使用，最終把超限運輸產生的負外部效應轉嫁給了公路經營者。據不完全統計，河北省高速公路每年因超載造成的損失在10億元以上，高速公路管理部門不得不投入數十億資金，用以維護保養，給我們的“收費還貸”增加了很大壓力。超限超載車輛使高速公路使用壽命急劇縮短，一些設計使用壽命15年的高速公路只有了5～6年就開始進行大修。計重收費綜合考慮車輛對公路的使用和破壞程度，根據車貨總質量，輕車少收，重車多收，使車輛的通行費支出與其對公路的使用程度成正比，最大限度地降低道路損壞，使公路產權得以有效補償。

二、計重收費后出現的新問題

由于計重收費政策加大了對超載車輛的經濟懲罰力度，影響了部分車主利益，他們不同程度地存在著抵觸情緒。在通行費收繳過程中不配合收費人員，使收費工作難度加大，甚至一些不法車戶采用各種手段抗、逃通行費，給國家造成大量征費流失。

1.收費計價易引起矛盾。

計重收費以前貨車收費采取分車型\\里程計費，通行費計算較為簡便、直觀。車戶對收費金額易于接受，雙方易產生分歧的環節只在于車型判別上，此類問題較容易處理和糾正。而實施計重收費后，收費費率則變得更為復雜。按照規定:(1)正常裝載計費。車貨總質量小于或等于10噸的車輛按基本費率計算，10噸至49噸的車輛按基本費率現行遞減到基本費率的55%計費。(2)超限運輸計費。超限率≤30%的，按基本費率計算;超限率>30%且≤100%的，超限0～30%部分按基本費率計算，超限30%～100%部分按基本費率1倍線性遞增至6倍計費;超限率>100%的，超限100%以上部分按基本倍率的6倍計算。收費金額的產生最終由計算機和稱重設備完成，司乘人員往往對稱重設備的準確性及計算過程是否正確產生懷疑，而收費員對此難以直接驗證，解釋工作也難以用一兩句語言表達清楚。若設備運行中發生故障，出現數據失真或傳輸失敗等現象，更加劇了收費征管的難度，并有可能直接引發雙方沖突。

2.抗費、逃費現象增多，作弊手段和方式有了新變化。

因許多高速公路收費站地理位置比較偏遠，一些不法貨車為了達到逃費目的，強行闖卡。有的則故意堵塞收費車道，擾亂收費秩序。一些嚴重超載違章車輛面對高額通行費，甚至對收費員進行人身威脅，暴力抗費。據不完全統計，自開展計重收費以來，發生強行闖卡等暴力抗費事件比以前上升了3倍以上。這對通行費征收環境造成了嚴重的危害。

隨著貨車計重收費的實施，一些不法車輛偷、逃通行費手段也不斷翻新。具體表現為:(1)換卡逃費，長途短繳。一些線路相對固定的車輛在高速公路途中調換通行卡，將長途車輛信息轉化為短途，達到少繳費的目的。(2)甩掛運輸，重車短繳。有些貨車把掛車甩放到就近的服務區，牽引車下路繳費，然后重新領卡上路拖運掛車，減少重車行駛里程，用空載車輛替代重車繳費，偷逃通行費。(3)重車卸載，逃避高費率。有的嚴重超載車輛即將出站駛離高速公路時，在就近的服務區雇傭其他車輛進行卸載分擔載重量，同樣達到逃費目的，此類車以油料車等易于裝卸的車輛為主。(4)偽裝車蒙混過關。因目前計重收費只限于貨車，對于客車仍采取原方式收費。有的車主對廂式貨車進行改造并偽造行駛證。空車時要求收費員按貨車計費，重車時則要求按客車或集裝箱車計費(集裝箱車仍按車型劃分的優惠收費標準)。(5)故意干擾收費設備，造成混亂。有些貨車通過收費車道時，故意高速通過或人為遮擋光柵或在夜間趁工作人員不注意在稱重臺上放置墊板，引發稱重設備數據不準，混水摸魚干擾收費。

3.計重收費對一些特種運輸企業和行業造成沖擊。

實施計重收費以后，從經濟上消除了車輛超限運輸的利益驅動，但是以運輸煤炭、鋼材、礦石等大宗貨物為主的運輸企業，受到了計重收費政策的沖擊。因貨物本身特性致使其車貨總重大大超出政策允許范圍，面對懲罰性費率，一些相關運輸企業將不堪重負，面臨虧損甚至倒閉的威脅。與之相關的建材、鋼鐵，以及大型成套設備制造行業也因此成本大幅上升，其競爭力也會受到削弱。河北省是鋼鐵和建材生產大省，現行計重收費政策必將對河北省的優勢產業造成重大影響。

三、計重收費相關問題的解決

實行計重收費是一個影響面比較大的系統工程，關系到物流成本、廣大運輸業戶的切身利益和收費公路的健康持續發展。在實施過程中要充分考慮各地的實際情況，按照“保證暢通、確保穩定、逐步過渡、順利推進”的總體原則，穩步開展計重收費工作。及時掌握有關信息，協調解決運行工作中出現的問題。

1.廣泛宣傳，合理引導。

計重收費是新鮮事物，司乘難免有抵觸情緒，對收費政策不了解，認為計重收費就是變相漲價。我們應廣泛利用各種媒體，宣傳計重收費的意義和原則，讓群眾明白:計重收費的主要目的是治理超載，重車多付錢，空車少付錢;計重收費不增加社會總體負擔，通過計重收費可以提高運價，使車戶利益不受損失等。并積極引導車戶合理裝載，提高運輸效率。通過宣講計重收費的必要性，喚起社會各界對計重收費的支持。

2.加強收費管理，打擊各種抗、逃費行為。

我們應適應高速公路服務對象的變化，轉變管理思路，強化對外稽查職能，加強對車輛的動態管理。如:調用入口車輛信息與出口進行核對，防止不法車輛通過換卡、甩掛、非法卸載等手段逃漏通行費;加強服務區停車場和路面車輛動態管理，及時糾正違規、違法行為。對于強行闖卡和暴力抗費的，可聯合公安、司法等部門嚴厲懲治，確保正常收費秩序。

3.加強設備管理，提高對突發事件的處理能力。

高速公路收費部門應加強對計重收費設備的保養和管理，定期校對。統一各套設備的準確性和一致性，加強管理，減少設備故障。加強收費員業務培訓，提高對設備故障的處理能力。針對各種突發事件，管理部門應制定相應的應急預案，防止意外發生。

四、對目前計重收費政策的建議

1.客、貨車應統一實行計重收費。

實施計重收費有效治理了“大噸小標”，貨車運力結構得到了優化。但客運車輛按座位數判別車型的方式收費，客車每個車型臨界點只有一個座位之差，由于收費費率局部間距跨度過大，造成了大量客車座位數“扎堆”現象;另外，客車進行非法改裝和超載裝貨現象也比較普遍，這些現象也助長了某些客車生產企業鉆收費政策漏洞之風。為了維護收費政策的公平性和合理性，因此筆者建議:客、貨車應統一實行計重收費。

2.進一步細劃收費標準。

目前執行的計重收費標準對五軸及五軸以下車輛進行了詳細規定，而對六軸及六軸以上的只有籠統的規定，這不符合國家鼓勵散裝貨物運輸車輛大型化、專業化政策。所以有必要對目前執行的計重收費標準進行詳細補充和完善，鼓勵多軸車輛發展，引導運力結構改善。

3.入口車道增加承重設備。

河北省高速公路計重收費僅在收費站出口設置了稱重設備，車戶在繳費時往往因對計重收費政策了解不足，對收費金額產生爭議。建議在收費站入口車道安裝稱重設備，車輛上路時告知其超載比率和適用費率，對于嚴重超載的車輛可禁止其通行。這樣，既可減少收費沖突又可避免單純依靠經濟調節手段治理超限運輸。

五、結語

總之，高速公路計重收費是對現有收費模式的改革，是一項利國利民的政策。同時，計重收費又是一件新生事物，在執行過程中難免出現一些難以預料的情況。所以，我們應不斷從實踐中總結經驗、探詢規律，為高速公路事業健康發展譜寫新的篇章。

(作者單位:河北省石安高速公路管理處 河北石家莊 050000)(責編:若佳)