政府機構改革與國有企業間縱向兼并

摘 要:在追求社會福利最大化的動機支配下，如果以審批成本為代表的交易成本為主，那么政府機構改革促進了我國國有企業的縱向兼并，并進而提高了社會福利水平。

關鍵詞:政府機構改革審批成本國有企業間縱向兼并

中圖分類號:F271

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-219-02

一、引言

自20世紀80年代以來，我國政府機構分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規模的改革(王忠禹，2003);同時，國有企業也在不斷深化改革，特別是1999年以來，按照黨的十五屆四次全會的要求，國有企業加大了改革的力度(上海市國有資產監督管理委員會，2006)。以往的文獻在談到政府機構改革與國有企業改革的關系時，都在強調，之所以進行政府機構改革，主要目的是減輕財政負擔并進而減輕國有企業負擔，增強國有企業的競爭力。筆者試圖從降低審批成本的視角來探討政府機構改革與國有企業改革之中的國有企業間的縱向兼并的關系，得出政府機構改革對國有企業間的縱向兼并有正向的促進作用，從而提高了社會福利水平。具體來說，就是將斯澎格勒模型(Spengler，1950)進行擴展，通過引入審批成本，證明了政府機構改革對國有企業縱向兼并的促進作用。

二、我國政府機構改革與國有企業兼并的簡單介紹

1.政府機構改革。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規模的改革，從中央政府層面上看，主要歷程是:

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議，這次改革使國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。通過此次改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。根據改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

2003年3月，第十屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。通過此次改革，從中央政府層面上看，改革后除國務院辦公廳外，國務院部委由29個減至28個部門組成，機構和人員進一步精簡。

在歷次中央政府的機構改革后，地方各級政府也都相應地減少了本級政府的機構數量和人員數量，通過各級政府的機構和人員精簡，一方面減少了審批環節，另一方面政府職能得以明晰，改變了以往機構職能重疊、互相扯皮的狀況。

2.國有企業兼并。改革開放以來，國有企業不斷地處于動態的改革之中，特別是黨的十五屆四次全體會議通過了《國有企業改革和發展的若干重大問題》之后，國有企業改革的步伐進一步加大。《國有企業改革和發展的若干重大問題》中明確提出，要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，而要形成實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團的具體方式之一就是采取兼并。從根本上說，國有企業兼并的目的在于優化資源配置，提高國有企業的利潤水平和國民福利最大化(石磊，2003)。

三、模型

1.模型的基本假設。秉承斯澎格勒模型的精神，為了簡化起見，我們將上游的國有企業看作制造商A，而將下游的國有企業看作零售商B，A向B提供中間產品X，B得到X后向消費者提供，A生產X的單位成本為c，消費者對X的需求函數為p=1-2q，其中q為X產品的數量，

P為X產品的價格;政府追求社會福利最大化。

2.模型均衡解的推導。

(1)縱向兼并前。縱向兼并前，X最終被消費者消費經過兩個階段，首先A根據利潤最大化向B提供產品X，然后B得到X后根據自身利潤最大化再向消費者提供，因而我們采取逆向回歸方法首先求B向消費者提供的最優數量，然后根據信賴于B的利潤最大化

零售商B:

(2)縱向兼并。假設A、B進行兼并成為一個企業時需要審批成本T，該審批成本實際上就是新制度經濟學所提出的交易成本(菲呂博頓，2002)，該審批成本主要源于兼并時需要政府主管部門的批準(談判)，之所以需要主管部門的批準，因為國有企業的產權是國家的，而國家委托各個主管部門來管理，當產權的部分屬性發生變更時，則需要主管部門的批準。很直觀地，在國有企業的縱向兼并中，主管的部門越多，審批成本也就越大，為簡單起見，設交易成本T與主管部門數量呈線性關系，即T=tn，其中n為審批的主管部門的數量，t為單位審批成本。

下面看一下引入審批成本后的模型變化。因為A、B的兼并不影響消費行為，因而此時該企業所面對的需求曲線仍為q=1-p，所以該企業利潤為:

四、比較縱向兼并前和縱向兼并的均衡結果及政策含義

1.為了使問題比較明晰，我們分三種情況進行討論。

第四，若T=tn<(1-c)216，此時兩個企業有動機進行兼并，且對全社會有利，因而兼并會發生，但審批成本越大，社會福利被擠占得越多，這對于社會而言是無謂的損失，因而為了這部分無謂的損失，有必要降低單位審批成本t和政府主管部門個數n。

2.政策含義。通過以上分析，我們可以得出結論，為了提高福利水平，就應該對兩個企業進行縱向兼并，而為了進行縱向兼并就應該降低單位審批成本t和政府主管部門個數n，而降低單位審批成本t和政府主管部門個數n，就是提高政府辦事效率和精簡政府機構的過程，這也就是我們要解釋的核心問題，為什么在國有企業進行縱向兼并的過程中我們要對政府機構進行改革。通過政府機構改革，一方面改變了以往政府機構職能重疊的現象，避免了政府部門間互相扯皮的問題，提高了政府部門的辦事效率，降低了政府的單位審批成本，另一方面，通過精簡政府部門，降低了審批部門的個數，從而降低了總的審批成本。

五、結論

以精簡政府機構和政府工作人員為主題的政府機構改革，提高了政府機構的工作效率，降低了國有企業進行兼并源于政府方面的交易成本，提高了國有企業進行縱向兼并的可行性區間，進而提高社會福利水平，這是國有企業縱向兼并的客觀要求，我們用一個規范的模型證明了這一點。

參考文獻:

1.Spengler . Vertical Integration and Antitrust Policy，Journal of Political Economy，1950，58:47-352.

2.菲呂博頓，瑞切特.新制度經濟學.上海財經出版社，2002

3.劉智峰.第七次革命.中國社會科學出版社，2003

4.上海市國有資產監督管理委員會.并購與兼并，2006

5.石磊.產業經濟學.上海三聯書店，2003

6.王忠禹.關于國務院機構改革的說明.全國人大常委會公報，2003(2)

(作者單位:遼寧大學經濟學院 遼寧沈陽 110036)

(責編:呂尚)

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