中國體育學術性社團的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：論述了中國體育學術性社團的概念、特征和發(fā)展歷程，在對中國體育學術性社團現(xiàn)狀分析的基礎上，提出了發(fā)展體育學術性社團的對策：完善體育學術社團的組織體系；加強社團立法工作，為體育學術社團創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境；加強政府對社團組織的監(jiān)管，強化學會的自律；拓展政府部門的轉(zhuǎn)移職能和委托職能，發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新資金籌措機制。

關鍵詞：體育學術性社團；非營利性社會組織；中國

Current state of and measures for the development of academic sports societies in China

LI Bing

（Department of Physical Education，Hunan College of Finance and Economics，Changsha 410205，China）

Abstract: The author expatiated on the concept， characteristics and course of development of academic sports community in China， and put forward the following measures for developing academic sports societies: perfect the academic sports society organization system; strengthen society legislation to create a favorable legal and policy environment for academic sports societies; strengthen governmental supervision on society organization， and intensify self-discipline of the societies; expand the shifting and commissioning functions of governmental departments， develop a knowledge based industrial chain， and innovate the fund raising mechanism.

Key words: academic association of physical education；Non-profit social organizations；China

體育學術性社團是由學者自愿組成、自主管理，并按照其規(guī)程以促進體育科學發(fā)展和普及為宗旨的非營利性社會組織。1929年在南京成立的“中央體育研究會”，就是由體育界名人吳蘊瑞發(fā)起成立的我國第一個全國性體育學術社團[1]。新中國成立后，體育學術性社團的起步相對競技體育社團較晚，60年代初，我國先后建立了一批體育院校和體育科研機構(gòu)，為了加強橫向聯(lián)系，促進學術交流，在京、滬、穗、漢等地體育科技工作者的倡議下，1964年7月28日，國家體委科學委員會第一次會議決定建立中國體育學術社團，但之后由于種種原因被擱置下來。1978年黨中央發(fā)出向科學進軍的號召，1979年8月正式組成了中國體育科學學術社團籌委會。經(jīng)過一年多的緊張籌備，1980年12月15日在北京召開了中國體育科學學會成立大會[2]。為了加強領導，體育科學學會被列為國家體育運動委員會下設的司級機構(gòu)，隨后，各省、直轄市和自治州(區(qū))相繼成立了本地的體育科學學會。1985年中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會成立，1996年1月成立的中國體育哲學研究會。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府機構(gòu)改革也穩(wěn)定推進，政府的行政體制改革為學術社團提供了生存發(fā)展空間。1998年政府機構(gòu)改革，體育科學學術社團掛靠到國家體育總局體育科學研究所，先后成立了體育社會科學、運動訓練、運動醫(yī)學、運動生物力學、運動心理學、體質(zhì)研究、體育信息、體育儀器器材、體育建筑、體育統(tǒng)計、體育計算機、學校體育學、體育史、武術、體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、體育新聞等17個二級分會。2000年6月16日中國學校體育研究會成立，由中國教育學會體育專業(yè)委員會與中國高等教育學會體育研究會合并組建的全國性學術社團[3]。2005年7月20日成立的中國法學學會體育法學研究會，它的宗旨是團結(jié)和組織全國體育法學研究工作者及法律工作者，開展體育法學理論探索和實踐活動，進行國內(nèi)外體育法學交流與合作，促進和保障體育事業(yè)發(fā)展。

作為科技工作者之家的體育學術社團，是學術交流的主力軍，對外交流的主代表，上聯(lián)下達的主渠道。目前我國體育學術性社團主要依附于政府，政社不分、職能不分，使體育學術性社團的發(fā)展方向不明、職能不清，運行機制不靈活，自我造血機能不強，自主和自我協(xié)調(diào)能力差，不能真正發(fā)揮其應有的作用。

1中國體育學術性社團的現(xiàn)狀與困境

我國現(xiàn)有全國性體育學術社團包括中國體育科學學會、中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會、中國體育哲學研究會、中國法學學會體育法學研究會和中國學校體育研究會都是致力于體育學術研究的全國性體育組織，均有各自的特點。中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會是為中國研究體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育決策服務的學術組織和咨詢機構(gòu)，會員主要由政府體育高級官員和資深體育界專家組成，實際上是由政府組織的一個非政府體育組織論壇機構(gòu)，官方傾向明顯；中國法學會體育法學研究會是從事體育法學研究與實踐的學術團體，也是中國法學會的專業(yè)研究會，會員來自體育界和法律界，常設機構(gòu)設在國家體育總局政法司，是政府職能的體現(xiàn)；1996年中國體育哲學研究會成立以來，開展活動較少，社會影響不大；中國學校體育研究會是研究大中小學體育的全國群眾學術團體，受中國教育學會和中國高等教育學會領導，會員主要來自于大中小學校，辦事機構(gòu)設在中央教育科學研究所，并配有專職人員，運行模式與中國體育科學學會相似；而中國體育科學學會是全國唯一的綜合性體育學術團體，17個分會涵蓋了體育不同的學科，會員來源廣、影響大、組織機構(gòu)齊全，在全國性體育學術社團中具有一定的代表性。

1.1依附政府，具有官民二重性，社會基礎薄弱

從體育學術社團與政府的關系來看：首先，學會負責人的任命或派遣是由學會的“官辦”性決定的。國家體育總局2001年發(fā)布的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“社團的主席和秘書長一般由總局領導和機關各職能部門及社團掛靠單位的領導擔任，社團的副秘書長由直接負責社團具體工作的業(yè)務處室(部)的領導和總局主管業(yè)務部門的處室領導擔任。”第三十四條規(guī)定：“一般情況下，主席(理事長)由正司級以上干部擔任；副主席(副理事長)由副司以上干部和具有代表性的專家學者擔任；秘書長、副秘書長由處以上干部擔任”。現(xiàn)階段，負責人的“政府屬性”，其利是比較容易獲取國家資源和動員社會資源，保證正常的活動經(jīng)費，在官本位的社會中建立權威性。但其弊端是顯而易見的，缺乏會員基礎，對會員的服務意識不強，意味著社團缺乏獨立性和自主性。

其次，作者調(diào)查了中國體育科學學會及其分會與主管單位或掛靠單位有極密切的關系，辦公場所也依賴于業(yè)務主管單位或掛靠單位提供，因此，其自治性必然受到很大的限制。這就造成了有的體育社團與政府部門形異質(zhì)同，實際上仍然被作為政府部門的一部分，或者是“兩塊牌子，一套人馬”。而在國外，雖然很多體育學會的資金也有一部分是由政府提供，但學會的辦公場所通常是由體育社團自己租賃[4]。其優(yōu)點在于，至少從地理位置和形式上將體育社團與政府部門分割開來，相對而言更有效地避免了體育社團與政府部門的形異質(zhì)同，這一做法值得中國的體育社團借鑒。

中國具有明顯的“強國家，弱社會”特征，而社團組織幾乎沒有生存與發(fā)展的社會空間和環(huán)境。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府機構(gòu)改革也穩(wěn)步推進，其重點是轉(zhuǎn)變政府的職能，根本途徑是權力下放，政企分開和政社公開。因此，政府的行政體制改革為學術社團提供了生存發(fā)展空間。但由于長期的國家主義傳統(tǒng)和建立民族國家的歷史任務，政府依然是學術社團發(fā)展的主導因素。政府改革的力度，所提供的自主性空間的大小直接影響社團的發(fā)展，并決定著學術社團的變異，現(xiàn)階段一定形式的“二政府”是體育學術社團的主導形式[5]。

1.2法制不健全

法律框架確立了體育學術社團的管理體制，也確立了政府與社團的關系。1989年國務院發(fā)布了《社會團體登記管理條例》，1998年又對該條例進行修訂，該《條例》實際上是管理性、程序性法規(guī)。其中嚴格規(guī)定了雙重管理體制、一地一業(yè)一會的限制競爭原則，以及嚴格的設立條件，使得學術性社團的設立和發(fā)展壯大異常艱難。而且它通過賦予行政機關自由裁量的行政審批權，來確保學術性社團與政府利益的一致性。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》的第五章對體育社團做了專門的規(guī)定。這是我國體育社團法制建設的進步。但由于《體育法》并沒有對體育社團的權力和管理權限做出明確細致的規(guī)定，加之作為倡導法，本身不具有強制性。學術社團不能通過法律來保護自身的利益和權力[6]。法制不健全也導致行政手段遲遲不能退出體育日常事務管理。應當承認中國體育學術社團自身機制不健全、社團財產(chǎn)性質(zhì)和歸屬關系不清，法律地位不穩(wěn)定是學術社團發(fā)展的最大障礙。

1.3缺乏管理監(jiān)督和評價機制

體育學術社團的監(jiān)督來自于政府和社會的監(jiān)督，由于我國社團法律體系不健全，對學會的監(jiān)督失去約束力；再者學會的官民二重性，專職人員不受團體的供養(yǎng)，國家又沒有出臺體育社團監(jiān)管法規(guī)，因此缺乏外部監(jiān)督機制，在內(nèi)部管理方面也沒有相應的監(jiān)督機構(gòu)和措施，因而會員對學會的監(jiān)督得不到體現(xiàn)。

學會缺乏評價機制體現(xiàn)在兩方面：一是政府相關部門沒有制定相應的評估標準，因而體育學術社團工作的好壞無從體現(xiàn)；二是體育學術社團內(nèi)部，學會的內(nèi)部管理機制也不健全，缺乏評價的措施，工作只能依靠成員的自覺性。

1.4政府職能尚未完全到位

體育學術社團雖然承接了部分政府轉(zhuǎn)移的職能，如體育科學學會承擔了運動營養(yǎng)品的采購、管理工作和應用基礎研究課題招標評審工作。但這些還遠不夠。職能的轉(zhuǎn)移從政府方面說，有自覺自愿的問題；從學術社團方面說，有自強自律的問題。目前，這兩個方面都有不同程度的問題，在體育行政部門，對這個問題仍持觀望、疑慮的態(tài)度。主要原因還是利益問題。體育行政部門擁有對體育資源進行壟斷性分配的權力，長期既得利益的驅(qū)使有些體育行政部門難以割舍已有的職能。職能的基礎與核心是職權，權力與利益相關，一些權力部門自然會阻礙政府職能向外轉(zhuǎn)移，而且盡可能地截留權力，擴張權力[8]。

1.5經(jīng)費不足

通過調(diào)查中國體育科學學會，其最主要的經(jīng)費來源，排首位是政府提供的財政撥款和補貼，這意味著中國體育科學學會的經(jīng)費來源主要依靠政府；其次是社會各項捐贈；第三是會員費，這也是社團維持運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費來源。分會的經(jīng)費主要來源于掛靠單位、企業(yè)資助和社會捐贈、總會提供，中國體育科學學會很少開展經(jīng)營活動。一方面說明政府對全國性體育社團開展經(jīng)營活動的限制，另一方面也說明學會對政府的依賴性較強，缺乏自我生存的能力。事實上，非營利組織并不等于不能從事經(jīng)營活動，而只是營利所得不能分紅。政府對全國性體育社團從事經(jīng)營活動的限制恰恰反映了政府、社會監(jiān)督能力的有限和政府對全國性體育社團是否違背非營利準則的擔憂。

中國體育學術社團對政府的依賴性較大，在發(fā)展過程中自我造血、自我發(fā)展的能力還不強，這是關于學術社團改革與發(fā)展過程中需要考慮的問題。營業(yè)性收入比例過低的原因之一，是學術社團在資金方面過多依賴于其他部門，從而形成了發(fā)展的瓶頸。

2中國體育學術社團的發(fā)展對策

2.1正確處理體育學術性社團與政府的關系，完善體育學術社團的組織體系

行政管理的價值取向在于既能夠保持體育學術性社團擁有獨立自主、超脫地位和非政府組織的性質(zhì)不變；又能保證政府有能力將體育學術性社團的負面功能有效控制，不危及政治穩(wěn)定、社會安寧。目前我國體育學術性社團依附于政府，這不利于體育學術性社團的良性發(fā)展。因此，建議廢除掛靠體制，創(chuàng)新體育學術性社團爭取政府人力、財力以及項目支持的途徑，允許社團創(chuàng)辦非營利性質(zhì)的科技經(jīng)濟實體，提供有償科技服務自籌經(jīng)費，走市場化、自力更生發(fā)展之路。

現(xiàn)有的體育學術社團辦事機構(gòu)單一，運行機制不活，且缺乏監(jiān)管機制，職能很難體現(xiàn)。因此，需要構(gòu)建新的結(jié)構(gòu)體系，完善社團的組織系統(tǒng)。在最高權力機構(gòu)“會員代表大會”之下增設監(jiān)事會，對常務理事會、秘書處的工作進行監(jiān)督，并與理事會協(xié)商，向會員代表大會反饋，能有效確保學會的工作民主、廉潔、公正。在常務理事會下設秘書處，由秘書處代表常務理事處理日常工作。秘書處下設具體辦事機構(gòu)，即辦公室、學術部、普及部、編輯部、經(jīng)濟開發(fā)部等，實施分層管理，履行工作職能。這樣，組織結(jié)構(gòu)的完善，必然帶來工作效率的提高，在條件成熟后還應設置學會領導委員會，由政府領導和資深專家擔任，政府領導不再擔任學會的實職，以保證學會的社會性。

2.2加強社團立法工作，為體育學術社團創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境

加強對社會團體立法工作的研究，加快社團法的制定，明確社團的法律地位和相關職能。在此基礎上針對學術性社團進行專門立法，以期形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，解決學術性社團無法可依的狀態(tài)。從法律法規(guī)層面明確政府和學會的各自職能，將依法轉(zhuǎn)移職能作為政府職能轉(zhuǎn)移的基本依據(jù)與方式，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進，不斷提高學會的實力和信譽，爭取承擔更多的社會化職能。中央提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，這一重要原則為學會的改革和發(fā)展指明了方向，增添了動力。

2.3加強政府對社團組織的監(jiān)管，強化學會的自律

政府應把學會從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_管理，加強監(jiān)管，要求學會通過制度，如財務制度、審計制度、準入和退出制度，及違反法律、法規(guī)的懲戒制度。保證學會組織依法運營、維護廣大會員的根本利益。當然，加快學會的培育與發(fā)展，除了加強政府的監(jiān)督管理外，還要加強學會的自律，加強自我監(jiān)督和完善激勵機制，健全從業(yè)人員準入制度，加強思想道德教育和業(yè)務素質(zhì)培訓，提高社團組織的整體素質(zhì)和自我發(fā)展的能力。

2.4充分利用政府部門轉(zhuǎn)移和委托的職能，發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新資金籌措機制

學會應充分利用專業(yè)知識的資源優(yōu)勢、拓寬思路、開辟多元化經(jīng)費來源渠道，充分利用政府部門轉(zhuǎn)移和委托的職能，即爭取政府的一些常務性、服務性、中介性社會職能轉(zhuǎn)移出來，具體應在以下幾方面拓展：(1)開展項目論證，設立技術等級鑒定站。可以爭取政府職能的轉(zhuǎn)移，開展對有些項目的論證，比如大專院校的一些課題的論證、體育館所一些建設項目的論證，還可設技術等級鑒定站、體育專業(yè)人員的技術考核等。既有社會效益，又有經(jīng)濟效益。(2)承接會議、展覽等項目。可以與地方體育管理部門密切合作，承接各種體育單項會議和展覽，為之提供技術咨詢、開辟場地、設置展廳等服務來籌措經(jīng)費。(3)組織科研成果轉(zhuǎn)化，開展知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中介。利用學會廣泛的會員優(yōu)勢，為科研成果找生產(chǎn)廠商，或為廠商尋找開發(fā)項目成果，做好中介，爭取合法的服務費。(4)利用各專業(yè)分會的優(yōu)勢開辦體育培訓和專門學校。學會可組織體育的各種短期或長期培訓，既提高了民眾素質(zhì)，又可獲得一定的培訓經(jīng)費。(5)加快信息網(wǎng)絡建設，構(gòu)筑學會信息平臺，搞好學會信息資源的開發(fā)、整合，建立科技成果庫、數(shù)據(jù)庫、活動項目庫，為社會提供服務。

中國體育學術社團構(gòu)建了高水平的國內(nèi)外體育學術交流平臺和體育科技支撐平臺，推動體育科技創(chuàng)新人才脫穎而出，廣泛開展體育科學技術普及活動，發(fā)揮民間體育科技團體優(yōu)勢，積極參與國際體育科技學術交流與合作，充分發(fā)揮了學術交流主渠道、科普工作主力軍和對外民間交流主代表的作用。

然而，由于政治體制、政府職能以及學會內(nèi)部的管理體系、運行機制、資金來源等方面的制約，和其他學術社團一樣存在著一些困境。如何在新的歷史時期，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合科學技術和科學團體發(fā)展規(guī)律，改革組織體制，推進社團的理論和制度創(chuàng)新，增加發(fā)展能力，增強自主能力，增加經(jīng)濟實力，推動學術社團實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建和諧社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出貢獻。應結(jié)合自身的特點，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，構(gòu)建學會的主體地位。完善體育學術社團的組織體系，改革體育學術社團的運行機制，改革體育學術社團的活動方式，加強社團立法工作，為體育學術社團創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。使體育學術社團在新的形勢下，不斷壯大和發(fā)展。

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[編輯：黃子響]