我國大型體育賽事公共安全面臨的問題及應對機

摘要：在闡述大型體育賽事建立公共安全應對體系必要性的基礎上，分析了我國大型體育賽事公共安全所面臨的現行公共安全應急法制不健全、公眾安全意識淡薄、經濟和社會轉型帶來的風險、公共安全信息管理系統有待完善等問題，并從建立大型體育賽事公共安全的預警機制、反饋機制、處理機制等3個方面提出了相關應對思路。

關鍵詞：大型體育賽事；公共安全；預警機制

Problems faced by public security for big sports events in China and their response mechanisms

SUN Qi-lin，ZHANG Jian-xin（Department of Physical Education，Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200030，China）

Abstract: By applying such scientific research methods as literature data retrieval， expert interview and field investigation， and on the basis of expatiating on the necessity for establishing a public security response system for big sports events， the authors analyzed such problems faced by public security for big sports events in China as incomplete existing public security response legal system， weak public security awareness， risks brought by economic and social transformation， and to be perfected public security information management system， and put forward relevant ideas for response in such three aspects as establishing an early warning mechanism， a feedback mechanism and a handling mechanism for public security for big sports events.

Key words: big sports event；public security；early warning mechanism

在今天，世界各地每天都會有各種形式和規模的體育賽事在進行。大型體育賽事的舉辦，對一個城市甚至一個國家的發展都將產生巨大的推動作用。“憑借舉辦大型體育賽事的機會，一些國家和城市實現了后發超越式發展，而一舉跨入發達國家或世界名都市行列”[1]。但是，在大型體育賽事承辦權成為“香餑餑”的同時，公共安全也成為所有體育賽事組織者最關心也最頭疼的問題之一。雖然組織者為體育賽事的安全順利舉辦投入了大量的人力和物力，但還時不時會發生各種各樣的安全事故。如1972年慕尼黑奧運會劫持人質案、1996年亞特蘭大奧運會爆炸案、2002年歐洲足球冠軍杯賽前連環爆炸案、歐洲“足球流氓”的暴力事件、2004年奧運會開幕前期雅典的突然大面積停電，等等，不僅令體育賽事組織者憂心忡忡，也令參賽運動員、觀眾、記者為自身安全感到擔憂，大型體育賽事的公共安全問題也因此變得更為敏感與重要。

1我國大型體育賽事公共安全面臨的問題

在北京成功舉辦1990年亞運會且成功申辦2008年奧運會后，國人對體育的認識上升到了一個前所未有的高度。成功舉辦奧運會能對中國帶來何種榮譽和效益，也成為公眾和體育學者關心的熱門話題。只是，2003年“SARS”肆虐時，也給了中國體育當頭一棒——國際足聯基于種種考慮，取消了中國2003年女足世界杯的舉辦權?！笆澜绫字方o中國方面造成的直接損失就高達1億元人民幣，至于尚無法統計上來的隱性損失則更加難以估量”[2]。但是，中國體育代表團在2004年雅典奧運會取得的驕人戰績，似乎很快就使國人忘卻了體育曾經帶來的恥辱和痛苦。雖然我們沒有出現類似英國的“黑五月”足球慘案、“1972慕尼黑奧運會劫持人質案”等駭人聽聞的悲劇，但“中國足壇暴力排行”“5.19球迷事件”等，使我們意識到中國的大型體育賽事還存在著公共安全隱患，特別是在2008年奧運會即將到來之際，我們更應冷靜思考我國大型體育賽事公共安全所面臨的問題。

1.1現行公共安全法制不健全

在2003年之前，我國頒布了一些與體育賽事及公共安全相關的法律法規，如《國家安全法》《集會游行示威法》《傳染病防治法》《防震減災法》等，只是這些法律法規在突如其來的“SARS”面前顯得“軟弱無力”。疫情結束后，國家痛定思變，頒布了《突發公共衛生事件應急條例》《軍隊參加搶險救災條例》《營業性演出管理條例》等法律法規，還出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》 《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》等與體育賽事息息相關的應急預案和行政法規，完成了《奧運安保初步戰略計劃》《奧運會安全風險評估工作計劃》。可是與大型體育賽事關聯最大的《大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案》和《公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》卻遲遲未出臺。雖然在現有的法律和政府指令的要求下，我國目前的應急預案體系初步建立，且《國家突發公共事件總體應急預案》給予了大型體育賽事公共安全一定的法律保障，但是缺乏一個專門的預案，再加上行業條塊分割，共存的多個應急預案之間沒有實現有機整合，從而使其作用得不到有效發揮。這些，均不利于大賽組委會快速有效地依法保證賽事期間的公共安全。

1.2公眾安全意識淡薄

人們都承認突發公共安全事件的危害性，但是由于這類事件發生幾率小，在大型體育賽事期間發生的幾率就更小，因而國人并未真正形成危機意識，多數人公共安全意識和自我保護意識還不夠強，再加上國人的忌諱心理，許多人對政府部門或單位編發的應對突發公共安全事件類的書籍束之高閣，造成安全防范和緊急避險常識缺乏，自救能力差?！?004年發生在俄羅斯的地鐵事件中，司機和乘客聽從指揮，忙而不亂，處置緊張有序，反映出政府和公民具有較高的公共安全素質和應急指揮處置水平。對照2003年以來發生在我國的重大傷亡事故、特大火災事件中，遇難群眾多為婦女、老人和兒童的情況，反映出城市在安全教育、救援訓練和應急處置等方面存在薄弱環節”[3]。目前，北京奧組委在《北京奧運會志愿者培訓教材》中編制了“安全風險防范知識”內容，有助于大賽參與者安全意識的提高，但這顯然不夠?！鞍踩L險防范知識”的培訓還應面向所有大賽工作者，更應走進居民社區。

1.3經濟和社會轉型帶來的風險

德國社會學家烏爾里希·貝克早在20世紀80年代就提出“風險社會”理論，20世紀后期英國著名社會學家吉登斯又發展了貝克和盧蔓的風險社會理論。在全球化過程中，風險無處不在，也無法避免。國際經驗表明，一個國家人均GDP達到1 000美元，其經濟社會結構將發生深刻變化。在經濟和社會的轉型中，公共安全特別是城市安全將面臨著十分嚴峻的挑戰?！耙粋€國家和地區的人均GDP處于1 000~3 000美元的發展階段時，恰好進入‘非穩定狀態’的危機頻發期。目前我國的人均GDP突破1 000美元，北京以及不少大城市人均GDP已經達到或超過3 000美元，這標志著北京和這些大城市進入快速建設期和發展期，同時邁入了‘非穩定狀態’的危機頻發期。中國城市問題專家提出，‘十一五’時期，中國將進入一個‘突發事件高發期’，尤以城市安全問題最為突出”[4]。當前，我國每年因安全事故、自然災害以及社會治安等公共安全問題造成的GDP損失高達6％，約有20萬人被奪去生命[5]。在這一社會大環境影響下，大型體育賽事的公共安全也將面臨嚴峻考驗。

1.4公共安全信息管理系統有待完善

“我國突發公共事件的應急系統一般是由不同的行政級別和不同的業務體系的功能單位協作構成的功能系統，從管理學角度上來講，這種多層次、多業務體系的功能整體，需要有一個高效、透明、暢通的信息交流系統的支持”[6]。大賽組委會應建立一個統一、權威的信息平臺，在危機發生的第一時間，利用一切渠道對外公布一致、可靠的公共安全信息，對社會公眾進行有效的輿論引導，幫助人們作出快速反應。只是，悉尼奧運會單就安保指揮中心而言，就“由許多行動和職能區域組成，其中包括：戰略指揮、奧林匹克周圍與地區行動中心、奧林匹克區域指揮、比賽地點指揮奧林匹克情報中心、炸彈管理、要人與運動員保衛單位、交通與運輸、航空安全、海上安全、住所保衛、各州賽場、州應急工作、國家反恐計劃管理奧林匹克通訊、媒體管理等”[7]。如果加上其它部門，可想而知，規模更大的2008年北京奧運信息管理系統將面臨多大的挑戰。我們不得不面對這樣的問題：北京奧運信息系統建設的多個相關項目如何統籌？怎樣處理應急信息系統建設和業務處理系統的關系？應急信息系統的功能邊界應該如何劃分？等等。

2我國大型體育賽事公共安全事件的應對機制

2.1建立大型體育賽事公共安全的預警機制

建立預警機制主要是通過信息情報監控系統及時發現大型體育賽事期間突發公共安全事件的端倪，適時發布預警信號。但由于“大型體育賽事的突發公共安全事件具有突發性、公共性、不確定性、多變性、多樣性和危害性等特征”[6]，單獨依靠某一部門做出預測幾乎是不可能。因此，大型體育賽事的舉辦城市，必須在原有公共安全體系的基礎上，針對賽事的級別做出專門的應急預案，即賽事突發公共安全事件應急預案。

大賽組委會應組織專家對賽事可能面對的各種公共安全風險做出評估，評估最根本的目的就是要真正了解賽事參與者特別是工作人員到底掌握多少應對突發性公共安全風險的知識。如果賽事參與者不清楚這些風險的類別以及應對各種風險的知識，那么所有的賽事公共安全應急管理也就失去了基礎。在風險評估的基礎上，對賽事舉辦城市或其它舉辦城市已經發生過的突發性公共安全事件進行分析，總結優點和不足，以便對尚缺乏的問題做出預見；并對從未發生過的風險以及應對這種風險的各種知識有預見。在評估、預見之后，就是大型體育賽事突發性公共安全事件應急預案的制定。在編制預案時，應根據賽事的規模、城市環境而制定，但無論如何，都應包括“應急控制指揮中心、應急管理延續性、政府授權、應急行動列表、專家咨詢組、援助和救援、警告等關鍵要素”[8]。隨后，大賽組委會應根據預案的要求，普及應對公共安全風險知識，除了對各種應對大型體育賽事突發性公共安全事件的知識進行多種形式的宣傳、培訓外，大賽組委會的應急控制指揮中心必須通過實地演習來檢測應急處置部門的相應速度和質量，了解應對突發性公共安全風險的知識是否達到要求水平，評估預案在何種條件下可以發揮作用，反省大賽組委會在應對過程中所需改進之處。完善的預警機制，可以使賽事組織者掌握較為完備的賽事公共安全監測指標，對賽事期間的公共安全形勢做出綜合分析與判斷，在認為達到一定“應急閾值”時，向賽事應急控制指揮中心發出公共安全的危機警報，以便采取有效防范措施，減少公共安全事件的發生。

2.2建立大型體育賽事公共安全的反饋機制

“發現某種社會信號后，要及時反饋，這是反饋機制的功用”[9]。建立大型體育賽事公共安全反饋機制的目標在于把公共安全事件的實際情況及時、有效地往上反饋，達到信息傳遞通道的暢通。大型體育賽事應以大賽組委會為核心，自下而上逐級建立賽事公共安全反饋系統，實行分級分部門責任制。反饋機制一方面是要將預警機制所監測到的賽事公共安全狀況及時、準確地向有關部門上報，另一方面也包括在賽事突發性公共安全事件發生之后，向有關部門上報相關情況，以便賽事應急控制指揮中心有效指揮賽事的公共安全防護，減少損失，并保障賽事順利進行。除了建立面向賽事工作人員的反饋機制外，大賽組委會還應建立面向公眾的反饋機制，以便公眾能方便、快捷地將信息傳達給大賽組委會的應急控制指揮中心，擴大預防突發公共安全事件的信息源。并且，大賽組委會還應對結果意見的收集、評估標準的確立、評估方法的選擇、獎懲實施、反饋結果利用等做出適當安排，特別是要注意發揮信息和通訊技術在大賽公共安全防護中的作用，做到上情下達，實現雙向反饋。賽事的反饋機制必須是快捷、通暢和靈敏的，其網絡應是多元化、立體化的，只有這樣才有可能將突發公共安全事件在發生的初期階段即得到妥善處理，不致對賽事及社會造成更大的影響和損失。

2.3建立大型體育賽事公共安全的處理機制

大型體育賽事公共安全的處理機制是管理應對突發事件的核心環節。當突發公共安全事件一旦成為事實，則應急處理機制必須迅速啟動、運轉。一是大賽應急指揮中心即刻啟動，根據事件的危害程度，審定、啟動相應等級應急，實施公共安全事件的應急組織指揮工作；二是大賽的安保部門應立即進入緊急狀態，隨時候命出發；三是啟動信息發布平臺。以大賽信息管理系統為依托，組建公共安全事件信息發布的主平臺，及時有效發布權威的公共安全信息；四是發揮專業救援隊伍的主導作用。大賽組委會應建立一支訓練有素的緊急救援專業隊伍，平時要對其反應性、協調性、應戰性進行檢查和訓練，以便發揮應急救援的主力軍作用。并發揮民間救援隊伍的力量，構建緊急救援群眾力量體系，形成“多位一體”的應急救援系統。五是做好善后協調工作。危機情形一旦被控制或消除后，有關部門除了查找產生安全事件的原因、進行事故分析外，還應對公眾進行安撫，并追究有關人員的責任。

與美國等發達國家比較而言，我國的公共安全應急管理體制還有待進一步完善，應急管理專業化水平還有待進一步提高，應急管理信息化程度仍舊不高；還存在著可能因東西方文化差異、文化沖突引起的安全事件。這些，都是我國在舉辦大型體育賽事過程中應該注意并加以改進的地方。但是，“從古至今，危機無處不在，無法應對危機的組織和個人，是不成熟的，也是很難生存的”[4]。我們應該正視自己的不足，在借鑒國際經驗的基礎上，建立適合中國國情的大型體育賽事公共安全應對體系，保障賽事的順利進行。

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[編輯：黃子響]