淺談新時期公務員能力培訓

摘 要：面對經濟全球化和國際競爭的挑戰，要提高政府行政能力，必須提高政府行政工作的主體——公務員的素質和能力。本文在分析英國公務員能力本位培訓的基礎上，提出了我國公務員培訓機構開展公務員能力培訓的思路。

關鍵詞：能力培訓；英國；公務員

中圖分類號G720 文獻標識碼：A

國家公務員作為政府職能的具體執行者，在國家行政管理的運行中起著決策、組織、協調和控制的重要作用。公務員培訓是提高公務員能力水平和工作效率的重要手段，是當今各國行政改革和公務員制度建設的重要課題。英國是世界上最早實行公務員制度(又稱現代文官制度)的國家，擁有廉潔、高效的公務員隊伍。其公務員培訓順應知識經濟和政府行政改革的新形勢，不斷推陳出新。它所強調的“能力本位”培訓因極大程度地滿足了現代公務員培訓需求，注重培訓成效，成為各國學習和借鑒的典范。

一、能力本位培訓的發展背景

“能力本位培訓”(Competency Based Trainin)起源于職業教育培訓領域。20世紀50年代，隨著現代生產技術的迅速發展，工作崗位技術含量逐漸增加，勞工責任范圍擴大，對從業者的職業能力提出了更高的要求。職業教育作為直接為生產、服務和管理崗位提供職業技術人才的重要手段，必須順應時代和經濟的發展。由于傳統的職業教育和培訓偏重對知識和理論的掌握，不重視實際操作能力，培養出的學生無法勝任工作崗位的要求。產業界強烈呼吁開發有效的培訓模式以提高勞動者的職業技能，于是，“能力本位培訓”模式應運而生，并成為職業教育和培訓改革的主導。能力本位培訓是以職業能力作為培訓目標，最終目的是培養勝任職業要求的勞動者、問題解決者和終身學習者。它根據一定的能力分析和確定能力標準，然后將能力標準轉換為模塊化課程實施培訓。

二、英國公務員能力本位培訓分析

20世紀90年代隨著“能力本位”培訓逐漸發展成熟，為提高政府行政績效，英國政府將能力本位培訓引入到公務員培訓領域，開發和發展公務員的專門技能和能力，充分挖掘和完善其自身潛能，達到公務員個體職業能力、崗位績效和組織績效三者共同提高的目的。下文將從培訓目標、培訓方式、方法、評估手段等幾個方面分析英國公務員能力本位培訓體系。

(一)能力本位培訓的培訓目標

公務員的能力是指公務員履行政府管理職能和崗位職責的能力，是公務員履行職責的必備條件。在能力本位培訓中，“能力”不是簡單的技能，而是個體的知識、分析與綜合能力、批判性思維能力、創造力等的綜合，它是掌握特殊的、具體的技能的基礎。而這個能力通常用客觀的能力標準來表示，當能力標準確立后，就可以與其比較，判定受訓者的能力水平。能力本位培訓是以能力的形成和提高為目標，通過采取各種有效的培訓方式、方法，選擇必要的或相關的知識和技能進行培訓。它最大限度突出地強調了培訓的結果，即培訓結束后受訓者實際具有的工作能力。

(二)能力本位培訓的基礎

能力本位培訓是建立在核心能力框架(corecompetency framework)基礎之上的培訓。英國的研究者通過大量的調查、研究和比較分析，探索出核心能力框架，用來描述不同能力水平之間的區別性特征。“核心能力”一即在特定職位上所必須具備的能力，它是職位所需資格條件、技能與人員所應具備素質、技能的結合。根據時代的發展，核心能力框架的內容不斷修改完善。2001年，英國政府確定了新的高級公務員能力框架：(見下表)

表1英國高級公務員能力框架 (資料來源：http://WWW.cabinet—office.gov.uk/civiIservice/performanceandreward/documents/scscomp.pdf(23/01/2001).

對于每項能力還有具體的定義和實例加以詳細地說明。英國公務員培訓機構以核心能力框架為標準開發培訓課程，公務員可以根據自身的需求，自主選學相關課程。

(三)能力本位培訓的方式和方法

經過長期的實踐，能力本位培訓多采用靈活多樣的、實踐性的培訓方式、方法，著眼于提高公務員的實際能力。其培訓形式可以分為崗位培訓和脫崗培訓兩大類。崗位培訓是指在上司或者同事的“傳、幫、帶”下的不離職培訓。英國公務員在被錄用后都要經歷一個試用期，要在各部資深官員的指導下，進行崗位培訓。尤其在進行“快速晉升人才”(Fast Stream)1培訓時，常使用如掛職、“影子跟蹤”(即讓受訓者在實際的工作場景中跟隨資深同事一起工作，進行全方位的學習)等崗位培訓方式進行。而離崗培訓主要采用召開小型研討會、案例教學、行動學習法等以學員為主體的培訓方法進行全方位的培訓。

(四)能力本位培訓的評估體系

能力本位培訓的評估是運用核心能力的標準客觀地評價受訓者的能力水平，其最終目的是提高公務員的工作績效，所以其評估以績效考核為主要手段，對公務員的工作績效進行全面考評。常用的方法有全緯度的“360度評估”，即將受訓者的上級評價、同級評價、下級評價和客戶評價相結合，對其工作績效進行一個全方位的評估，通過評估來促使公務員認識和提高自身的能力。

我國實行公務員制度以來，公務員培訓工作日益規范化、制度化，為建設一支高素質的公務員隊伍打下了良好的基礎。但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，政府職能發生著重要的轉變，對公務員的能力和水平都提出了新的要求。要贏得應對挑戰的主動權，需要公務員不斷提高適應能力和專業化水平。胡錦濤總書記在干部教育工作會議上的重要講話中提出，要全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展，關鍵在干各級領導干部，在于不斷提高他們的素質和能力。《干部教育培訓工作條例(試行)》中提出“全面發展，注重能力”的干部教育培訓工作的基本原則，在強調全面提高干部各種素質的同時，將提高能力放在了突出地位。

現行的公務員培訓目的以獲取知識為主，手段比較單一，培訓缺乏應用性、實效性和靈活性，無法滿足能力培訓的需要。公務員能力培訓是一個系統工程，它包括崗位能力需求分析，課程開發和教材編寫，培訓師的選聘和培訓，培訓的實施和評估等小同的階段。這就要求公務員培訓機構開拓創新，深入研究能力培訓模式，探索能力培訓的最佳途徑。

三、我國公務員培訓機構開展能力培訓的思路

(一)設計針對各級各類公務員能力框架

根據現代培訓理論，培訓的需求分析師培訓中關鍵的第一步，它為培訓的前提和依據。我國公務員需要具備什么樣的能力呢?十六屆四中全會《決定》從黨的總體執政能力的角度，提出了干部要提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政能力和總攬全局的“五大能力”。國家人事部頒布的《國家公務員通用能力標準框架(試行)》提出了國家公務員應具備政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力九大能力，這些都為公務員能力培訓提出了指導思想。由于我國公務員隊伍龐大，素質能力差別較大，需要再根據不同公務員的職業發展方向和素質要求，分析不同層次和不同職位的公務員履行崗位職責的能力要求，制定出各級、各類公務員的能力標準，為能力培訓提供具體的、可操作性強的依據。比如，上海市將上海公務員能力素質標準劃分為三個層次：一是基層行政人員，包括辦事員、科員、副科級公務員、科級公務員；二是中層行政人員，包括副處級公務員、處級公務員；三是高層行政人員，主要是副局級公務員。其能力素質指標分為三級。一級指標包括有思考能力、行為能力、管理能力、工作態度。二、三級指標，則應根據不同層次的行政管理人員來設定具體能力指標與要素指標。

(二)開發和設計能力培訓課程

在傳統的“知識本位”的培訓中，是按照以學科門類和學科的自身邏輯性來設計課程。而在能力培訓中，課程多采用模塊式的課程結構。一個模塊就是一項具體的學習內容，即一種相對獨立、可以單獨測試的能力。這種模塊式的課程結構是一種以需求為導向的，為特定需求的受訓者最體裁衣式的課程設計，可以滿足不同層次，能力水平的受訓者的需要。對于公務員培訓機構而言，課程開發和設計是能力培訓的重點也是難點所在。

(三)進行培訓者培訓，為能力培訓提供師資保障

培訓者在能力培訓中發揮著關鍵作用，能力培訓同樣對培訓者提出了新的要求。它要求培訓者更新培訓觀念，轉變角色，拓展培訓方法。更新培訓觀念，是要使培訓者將培訓重點由知識的傳授轉移到能力的提高上來。培訓者的任務是創造一種學習環境，激發和引導學員發揮主體作用，逐漸接近學習目標。可以通過培訓等多種形式，使培訓者掌握如“研討法”、“情景模擬”、“案例教學”等參與式培訓方法，使培訓者完成從傳統的教師向培訓的引導者、組織者、催化者的轉變。

(四)采用與績效考評結合的評估手段

評估是檢驗培訓效果的有效手段。根據能力的特性，行為是能力的外在表現，工作績效是能力運行的結果。所以能力是可以通過行為、工作績效來測量的。培訓中最常用的也是最具有代表性的評估模式是柯克帕特里克(Kirkpatrick)的四層次評估模型：反應層，即觀察學員的反應；學習層，即檢查學員的學習結果；行為層，即衡量培訓前后的工作表現的變化；績效層，即衡量培訓為組織帶來的變化。從這四個層面上看，對于反應層的評估和學習層的評估，培訓機構在培訓結束后就可以立刻進行并得出結果的，而對于后兩個層次的評估，培訓機構只有加強與培訓單位的聯系，加強對學員的回訪和對組織的跟蹤調查，才能對培訓的效果做出客觀的科學的測量和檢驗。

在開展能力培訓的過程中，以上四個環節緊密聯系而又相互作用，只有從每一個環節人手，扎實地開展工作，才能使公務員的能力培訓不流于形式，真正做到提高公務員工作能力和工作水平，提高政府行政績效。

責任編輯：金 平