中美兩國中小學校長培訓的發展趨勢

摘 要：本文總結了中美兩國校長培訓成功經驗和存在問題，在此基礎上對兩國中小學校長培訓的趨勢進行了探討，為我國中小學校長培訓機構制定培訓政策提供借鑒。

關鍵詞：中國；美國；中小學；校長培訓；發展趨勢

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

一、中美兩國中小學校長培訓存在的問題

(一)培訓師資隊伍專業化水準較低

在美國，中小學培訓機構的主渠道在大學，而大學對校長培訓的師資主要依賴于兩種人群：

一是雇傭全職教授，他們中的很多人對教育領域沒有全面的專業知識，也沒有學校管理的經驗，很多教授也沒有為學校所在地的中小學管理服務實踐經歷。

二是聘用學校實踐者作為兼職人員，但這些人員缺乏必要的教學技能，教學效果差，他們更多地只是講授個人的管理經驗，無法把握最新的研究進展。

我國中小學校長培訓的主渠道在各級進修院校。以往中學或小學的教研室大多都設在進修院校，培訓的教師擔負著教研和培訓的雙重責任，他們經常深入中小學，其中大部分人還是從中小學基層選拔上來的。培訓教師雖相對大學的教師較有實踐經驗，但也存在學歷層次和理論水平較低的現象。特別是這幾年教師進修系統的改革，更降低了培訓師資專業化水準。我國的進修院校通過以下途徑進行改革：

一是縮小進修院校的規模，以至逐步被撤消。

二是成為全國制的大專院校，走向高職的道路，培訓被淡化，培訓師資更加薄弱。

三是被并入大學，同時承擔校長培訓的任務，師資更為雄厚，設備更為先進，但由于在升格的過程中，大多中小學教研室都紛紛分離出去，培訓教師喪失了與中小學緊密聯系的基礎，也即喪失了理論聯系實際的優勢所在。

所以，當前我國迫切需要提高培訓師資隊伍專業化水準，才能適應校長培訓的需要。

(二)課程設置面臨困境

美國的中小學校長培訓課程設置雖然很靈活，與時代較為緊密聯系，但是據美國哥倫比亞大學教育學院院長阿徹一列文內(Arthur Levine)2005年3月12日發布的《培養學校領導者》報告，指出了課程沒有關聯性，課程應該是嚴格的與連貫的，是根據未來教育管理人員在學校以及個人事業發展不同階段所需的知識和技能組織起來，而且必須合理地整合管理中的理論與實踐。然而，在被調查的校長看來，設置的一些課程總是重復，而且一些課程諸如“教育的歷史與哲學基礎”、“研究方法”等課程較抽象，與學校實踐沒有有機整合，校長們更看重的是課程是否有價值，例如“學校法律”、“兒童及青春期心理學”、“教學領導”，這些課程校長們覺得最有價值。

我國中小學校長培訓課程設置也處于兩難境地：

一是課程脫離實際。我國應為中學與小學的校長設置不同的課程，可能的話也應把農村和城市學校的校長課程區分開來。

二是培訓內容重復。無論是“八五”、“九五”，還是“十五”期間，不管是任職資格培訓，提高培訓還是研修階段校長培訓，開設的課程總是大同小異，無非是學校管理、教育科研、教育評價和教育法制這些課程，雖然這些課程是校長必須掌握的，但是由于各培訓階段的同門課程一般都是由同一老師擔任，使得校長總是看到同一面孔，同一一內容，而培訓教師經過幾輪校長培訓的教學工作，也感到新的知識來不及更新，已有的知識被掏空。

(三)存在一定程度的理論脫離實踐

校長培訓缺乏足夠的基于學校背景的實地研究，課堂上學習的知識不能與學校實踐緊密聯系。這一點，我國比美國更為突出。雖然美國教育行政部門培訓力求定位于學校的真實環境，讓校長體會領導角色，并參與學校實際管理，但許多校長抱怨傳統的基于人學的課堂訓練過于零碎，過于抽象或過于理論化。高等學校提供的培養領導項目由于過度的理論傾向和極度苛刻受到不斷的批評，許多培訓項目被指責沒有針對性、相關性，缺乏效率。“重建公立教育中心”(Center on Reinventing Public Education)最近一份報告也指出校長培訓計劃要更多地聯系實際。報告發現，大學在校長培訓中一般只提供一套統一課程，但內容并不適合準校長們未來實際的學校情況，該報告調查的150名校長都認為他們所接受的培訓很不充分。雖然美國政府、教育團體、教育研究人員紛紛提出改進學校領導培訓的措施，如改進培養項目的內容和教學方法等，試圖打破高校和中小學的障礙，但是大學的教師只關心自己的研究興趣，抗拒課程教學的改革，使得大學和中小學文化很難結合，培訓內容與校長實際需要相脫節。

二、中美兩國中小學校長培訓發展趨勢預測

(一)培訓走向國際化

全球化的教育背景要求校長走出國門，確立國際化與世界化的新視角、新觀念。美國組織參加培訓的校長到外國考察學習，推出了暑假出國考察培訓計劃，開展得有聲有色。我國許多經濟發達地區也已開始組織校長到國外考察學習。出國考察有利于校長以國際視野學習與借鑒國外發展基礎教育和管理學校的成功經驗，提高辦學水平。2005年，教育部加大境外培訓力度，教育部組織實施中小學校長、教育系統行政管理干部海外培訓項目，積極探索大中小學領導干部境外培訓系統模式的完善及方法的創新，進一步發揮國際組織對中小學校長培訓工作的作用，并在總結過去五實施“中國聯合國兒基會校長培訓與學校發展規劃(SLTSDP)”項目的基礎上，提出新的五年計劃，擴大項目參與省區市的范圍。

(二)培訓機構專業化

培訓機構的專業化指通過對培訓機構設置標準的審核、培訓課程的審查和培訓質量的審計、培訓機構的認證，清除不合格的培訓機構，促進校長培訓的健康發展。美國歷來重視對培訓機構的管理、培訓機構的申報程序等，逐步加強了評估工作。例如在近十年的時間里，教育領導權利委員會(EducationalLeadership Constituents Council，ELCC)采取了基于成就的標準和模式來評估培養校長的培訓部門。2005年3月12日阿徹·列文內(Arthur Levine)發布了題為《培養學校領導者》的報告，指出美國校長培訓質量低下的問題，這將對美國社會各界特別是對校長培訓界產生深遠的影響。正如報告所說，“美國當前以大學為基地的教育管理者培養項目已經陷入令人窘迫的地步，教育學院必須加以改進，否則將喪失培訓資格”。今后美國校長培訓的改革必將花大量的力氣在校長培訓評估上，特別是重新評估現有高校的培訓項目。如北卡羅萊納州要求高校提交改進項目的報告，導致進行培訓的高校從12所減少為7所。

我國這幾年也加大力度實現培訓機構的專業化：首先，對中小學校長培訓機構是否具備培訓條件實行資格認定制度。師范大學、有條件的綜合大學、各級教育(教師)進修院校和其他承擔校長培訓任務的教育機構，經過資格認定并取得資格認定證書，才可展開中小學校長培訓工作。經審核，對達不到要求的培訓機構，教育行政部門將限期改正或撤消其中小學校長培訓資格。加強對培訓基地的監督和培訓質量的檢查，繼續加強培訓基地建設，開發優質培訓資源。其次，按照政府宏觀調控與引入市場競爭相結合的原則，優化培訓資源配置，充分利用有關高校的優質培訓資源，建立開放的干部培訓“大基地與大課堂”，逐步形成布局合理、分工明確、功能完備與特色鮮明的開放型的中小學校長培訓基地體系。加強對國家教育行政學院、教育部中學校長培訓中心、教育部小學校長培訓中心等三個國家級基地的業務指導工作；充分發揮各級中小學校長培訓機構在校長培訓工作中的重要作用，具備條件的有關高校要積極參與，分工協作，形成合力，共同做好校長培訓工作。同時，引入優勝劣汰機制，構建開放的高效校長培訓系統，提高培訓的質量和效益。

(三)培訓師資專業化

美國重視培訓師資隊伍的建設，對教育學院承擔校長培訓項目的教師要求很高，一般都要求具有教授職稱，要有較高學術水平和研究能力。一些大學也實行了專兼職教師的結合。高學歷和高職稱的師資隊伍，有利于校長理論學術水平的提高，但也容易產生經院式與學究式的傾向。與這些大學不同，美國加州大學學校領導者學院注重培訓的實效性和針對性，對教師的要求強調實際工作經驗和能力。該院選拔教師的標準有十個方面：口頭表達能力；科學分配教學時間；與學員交往、交流的能力；明確的教學目標；善于啟發引導；善于引用實際事例；開放型教學方法；善于調動學員的積極性與主動性；有效使用資料和現代化教學設備；善于總結。根據這十條標準對申請人進行評估，專家、學員按照能夠勝任、有希望、有可能和不可能等幾個等級進行評定，綜合各方面意見決定是否錄用。

我國在《全國教育干部培訓“十五”規劃》以及2005年1月在北京召開的第七屆全國中小學校長培訓工作研究會都提出建設一支專兼結合、以專為豐、結構合理、素質優良的干訓教師隊伍。從具有一定的理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部以及企事業單位的專家學者中選聘兼職教師、按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合和動態管理的原則，建立干部培訓師資庫，使師資優化配置，發揮更大作用。重視對中青年教研骨干和學術帶頭人的培養，采取掛職鍛煉、進修深造、承擔重大科研課題、加強與黨政及企業單位的交流、合作等方式，不斷提高教師的政治素質、業務能力和教學水平，建設高素質干訓教師隊伍。

(四)培訓技術現代化

運用現代技術是中小學校長培訓工作現代化的一個重要標志。在美國，不僅大學，而且中小學也廣泛運用現代教育技術，實現計算機的系統管理。校長通過計算機網絡系統管理教學，管理教師，向教職工下達指令，進行對話。為適應教育現代化的要求，在校長培訓工作中也必須運用現代教育技術手段，通過計算機網絡、遠距離教育、電視等工具提高培訓的效益和效率，同時也提高校長的計算機素養和能力。哥倫比亞大學教育學院采取商學院的教育與培訓模式，運用計算機進行教學。教師通過計算機網絡系統向學員傳遞信息知識，布置作業，檢查學員的學習情況。學員在學校或家庭可以通過計算機與教師進行交流，接受教師的指令，詢問學習中的問題。課堂教學中也是通過操作計算機，顯現教學內容和各種圖表，在短時間內就使學員掌握大量的信息知識。

(五)重視發揮國家能力，加強宏觀管理

中小學校長培訓是一項帶有全局性的工作，無論過去、現在還是將來都需要依靠各級政府的行政行為作保證。加強國家和政府對校長培訓工作的領導，發揮各級行政主體的規制功能，是中美兩國共同的經驗。無論是集權制國家還是分權制的國家都注意到，要有效地開展中小學校長培訓工作，必須充分發揮國家的能力，把培訓從自發的行為轉化為有目的、有計劃和有組織的政府行為。通過國家強制力促進校長培訓順利有效地進行，這是中美兩國的共同發展趨勢。

(六)理論與實踐相結合

解決校長培訓工作中嚴重的理論與實踐脫離的問題，美國的一個做法是改變單一的培訓機構模式，使培訓機構多元化。美國校長培訓工作以前由大學壟斷，現在培訓機構已實現多元化，但只要培訓工作由大學教育學院為主承擔，就不可避免存在重理論輕實踐、重學歷培訓輕實效的傾向。同時，美國也非常重視校長團體在培訓中的重要作用，以突出培訓的實踐性，美國的校長協會注重培訓內容的可操作性，但仍然沒有很好地解決理論與實踐的最佳結合的問題。理論與實踐相結合的問題將成為兩國校長培訓必須攻克的難點。美國最近出現了一些大膽的改革措施，在新罕布仕爾州，佛蒙特州，波士頓等地實施了名為“校長任職資格聯合會”(Principal-Residency Network)的校長培訓計劃，該計劃已采用“獨立學習”方法培訓了90多位新校長。該計劃培訓內容中沒有任何傳統課程，培訓計劃主要讓學員通過調查與研究任何需要關注的領域來完成，其目的是讓校長充分接觸現實，理論聯系實際。

(七)收集相應的實證調查資料，提高培訓的實效性

這是今后的校長培訓必須重視的問題。由于沒有相應的實證調查資料，校長培訓對校長在實際工作和專業發展上究竟起到什么樣的作用就不得而知。這樣的話，便會使校長培訓工作具有一薰一蕕定的盲目性。如美國大學的學位課程主要集中于管理、財政、法律、事務以及州政府要求的內容，沒有足夠關注中小學教學和學校績效提升問題，在校長培訓評估問題上，美國還沒有把學校實際情況的改進多少作為評價的標準，而只看校長是否修夠足夠的學分。這反映了大學和中小學之間不同的文化取向。大學強調研究與理論，強調專業劃分，而校長關心實際問題的解決。目前美國的大部分培訓項目似乎只是訓練出一些守成者，而不是造就能夠帶領學校實現革新的領導者。這一點也是中關兩國中小學校長培訓的共性。因此，要提高校長培訓的實效性就必須收集相應的實證調查資料，進行校長培訓的實證效果分析，以提高中小學校長培訓的實效性，這是中美兩國中小學校長培訓工作的薄弱點，也是今后中美兩國中小學校長培訓必須研究和解決的課題。

責任編輯：王紅軍