關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點的意見

財農(nóng)[2015]247號

湖南省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)委：

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全十分重要。當(dāng)前，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金渠道多，資金使用比較分散。確保2020年實現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，亟需進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，握指成拳，集中發(fā)力，真正實現(xiàn)“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用新機制。為探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合有效機制，根據(jù)國務(wù)院決策部署，現(xiàn)決定在你省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點。經(jīng)研究，現(xiàn)就資金整合試點工作提出以下意見。

一、把握試點的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。按照黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央有關(guān)深化財稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長效機制，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過試點，探索可復(fù)制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗，為在全國更大范圍內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合提供借鑒。

（二）基本原則。一是試點先行，逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合涉及體制機制改革，需要試點先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。先選擇部分地區(qū)開展試點，鼓勵改革創(chuàng)新，先行先試，率先突破，示范引導(dǎo)，逐步積累經(jīng)驗，完善政策。二是統(tǒng)籌謀劃，整縣推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，整合資金應(yīng)堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合。省級做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有序推進(jìn)，同時簡政放權(quán)，以縣為主整體推進(jìn)，充分調(diào)動基層積極性。三是建管并重，良性運行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”，需要建管并重，更加重視管護(hù)問題。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機制，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費來源，保證工程長期發(fā)揮效益。

二、明確納入整合試點的資金范圍

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)要求，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中用于測土配方施肥的支出、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投資，以及其他涉及農(nóng)田建設(shè)的資金等，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014），統(tǒng)籌使用，集中投入，重點開展權(quán)屬確定、土地平整、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)技服務(wù)、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)、生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè)。

三、探索創(chuàng)新資金整合有效機制

創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金項目管理機制，大膽探索多種形式的資金整合辦法。既可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大項目為平臺推進(jìn)資金整合，也可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域為平臺推進(jìn)資金整合，還可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門界限推進(jìn)資金整合，不強求統(tǒng)一的資金整合路徑和模式。鼓勵試點地區(qū)從實際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，切實做到整體推進(jìn)，提高投資效率，探索建立科學(xué)、合理、高效的整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新機制。

四、制定資金整合試點工作方案

資金整合試點工作原則上確定為三年（2015—2017年）：2015年主要開展試點前期工作，2016年啟動并實施試點任務(wù)，2017年調(diào)整完善政策并形成機制。

在以縣為單位編制統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌確定項目布局和建設(shè)進(jìn)度安排等基礎(chǔ)上，及時制定資金整合試點工作方案及相關(guān)配套措施，明確試點任務(wù)、政策措施、整合資金來源及規(guī)模、實施步驟、牽頭部門、責(zé)任主體、保障手段、預(yù)期成效等內(nèi)容。試點地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與各相關(guān)專項規(guī)劃加強銜接，確保完成各專項規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。2016年1月底前印發(fā)試點工作方案，試點方案印發(fā)前，將規(guī)劃編制、投資安排和建設(shè)管理等情況及時報財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

五、抓好資金整合試點組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省高度重視試點工作，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，確保試點工作積極穩(wěn)妥開展。

（二）密切部門協(xié)作。試點省建立資金整合試點工作機制，明確各部門工作職責(zé)，加強溝通銜接，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目布局和年度投資安排，互相通報情況，切實做到整體推進(jìn)，構(gòu)建合力推進(jìn)試點工作格局。中央各相關(guān)部門積極支持試點工作，在項目、資金管理上加強對試點地區(qū)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織開展對試點地區(qū)的檢查考核等工作，幫助協(xié)調(diào)解決困難。

（三）加強制度建設(shè)。結(jié)合實際制定整合后的資金使用管理辦法，加強對資金運行全過程風(fēng)險防控，確保整合后資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立整合后的項目管理制度和考核驗收制度，統(tǒng)一規(guī)范不同渠道項目的項目申報、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、檢查驗收等，對項目各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)籌管理，確保試點工作有效推進(jìn)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃為永久基本農(nóng)田，有關(guān)信息應(yīng)通過現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，實現(xiàn)可監(jiān)測、可考核。

（四）做好信息反饋。建立試點工作信息反饋機制，加強對試點工作的跟蹤了解，及時將試點進(jìn)展情況向中央有關(guān)部門報告反映。積極宣傳試點工作成效，發(fā)現(xiàn)典型，樹立標(biāo)桿，凝聚共識，努力營造良好輿論氛圍。

財政部 發(fā)展改革委

國土資源部 水利部 農(nóng)業(yè)部

2015年12月25日