我國競技體育中的犯罪預防與懲處研究

摘要：本文界定了競技體育犯罪行為的概念，淺析了競技體育犯罪行為發生的原因，對現階段我國競技體育犯罪行為的預防以及懲處的現狀進行了闡述，并且提出了相關建議。

關鍵詞：競技體育；犯罪行為；懲處；預防

中圖分類號：G82 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0113－03

一、競技體育中犯罪的主要表現形式

競技體育犯罪是指在競技體育的運動訓練或競賽過程中發生的，嚴重侵害了公共利益及相對方的合法權益。擾亂了體育正常的競賽秩序，以及其它危害社會的行為，依照法律應當受到刑法處罰的均稱為競技體育犯罪。競技體育中犯罪的主要表現形式是多種多樣的。

1、行賄受賄。在足球裁判員龔建平受賄案中。龔建平作為特殊的主體接受足協委派從事足球比賽的管理活動。屬于“依法從事公務的人員”，其個人有主觀上的故意，且利用職務上的便利收受他人錢財、為他人謀取不正當的利益，構成受賄罪。但我們也應該將行賄受賄的犯罪行為與正常的接受饋贈、收取合理報酬區別開來，否則，將會造成打擊面過大和浪費司法資源的嚴重后果。如何在事前預防行賄受賄行為的發生。事后對責任人員進行有效的懲處，這些也都是值得關注的，也是我們研究的目的所在。

2、非法賭球。在我國，賭博是一種為人不齒的罪惡行為，以廣東省為例。賭球行為罪猖獗的廣州、深圳、珠海、汕頭，每年賭球的地下流動金額高達百億。可見，賭球這種非法博彩的范圍之大，影響之惡劣，嚴重損害了我國體育形象和體育產業的健康發展。我國目前有一個民間自發的，以打擊賭球為主的“反賭球聯盟”，但僅以一個民間組織的力量是不足以對賭球行為進行毀滅性打擊的。所以，政府也應該盡快成立相關部門。嚴打賭球犯罪行為，努力營造一個良好的體育社會環境。

3、制造、販賣、大量有組織的使用違禁藥物。十運會中我國優秀女子中長跑運動員孫英杰因服用興奮劑一案對其自身和我國健康的體育形象都造成嚴重負面影響。根據《體育法》和《刑法》的規定，在我國，服用興奮劑的行為沒有被視為犯罪，更沒有提到要將服用違禁藥物的責任人員交付法律制裁。對服用興奮劑行為的懲處仍屬于行業內部自治的范疇。與此同時，我們還應把目光投向對違禁藥品的制造、運輸、監管等環節，只有對各個環節加強管理、督促立法并對其中觸犯法律的行為予以嚴厲的刑事打擊，才能真正的控制住違禁藥品的泛濫之勢。另外，由于科技的進步，部分運動員、教練員通過提高輸氧能力、使用基因興奮劑以及用藥物學、物理學、化學篡改等手段變相的使用興奮劑。這些被禁用的方法使用起來更加隱蔽，對人體傷害更大。我們不得不重點關注這個問題。

4、體育傷害。2003年9月1日，中國隊與海地隊的足球對抗賽中，海地球員頻下黑腳，造成多名中國球員受傷，其中李金羽十字韌帶嚴重拉傷。對于如此惡劣的行徑。竟然在我國《體育法》中找不到相關的法條來約束。在競技體育中是不是故意傷害暫且不問。即使算過失傷害至人重傷殘廢，也應承擔刑事責任。可偏偏競技體育以行政處罰代替法律，暗中排除了刑法的管轄。

對于體育傷害，不能因為其披著“正當業務行為”的面紗而一概而論，我們要做的是揭開這層面紗，正確區分合法傷害行為(即正當業務行為)和非法傷害行為。對于正當業務行為應從業務的正當性和行為的合法性出發，嚴格控制其范圍。對于非法傷害行為則應將其視為犯罪，用刑罰進行嚴厲的打擊。

二、競技體育犯罪的成因

1、體育的過度職業化、商業化。隨著體育的職業化、商業化推進，運動員、教練員只有在有限的運動生涯中掙足下半輩子的錢，否則他們退役之后，連生活都得不到保障。因此，一些運動員、教練員為了金錢和榮譽，甘心冒著犯罪的危險來達到自己的目的。

2、體育的過度政治化。某些政府官員，明里暗地里縱容運動員使用興奮劑或賄賂裁判和對方的運動員、教練員。以便己方的運動員能在比賽中取得好成績，將體育成績當成了鞏固政績的砝碼。如十運會上，大庭廣眾下上演的一幕幕“競賽交易”丑劇，就是體育過度政治化所帶來的惡果。

3、體育法制體系不健全。立法、執法的漏洞導致對競技體育中犯罪行為的打擊力度不大，處罰過輕并常常以體育團體內部處罰或行政處分取代刑事處罰，并且執行起來也是困難重重。典型的例子就是孫英杰在十運會中的興奮劑丑聞。對于興奮劑事件，我國的《刑法》以及《體育法》均沒有相關的處罰規定；再則，對子孫英杰的審判過程似乎也是在做秀。是法大還是行規大，是法律的空白還是制度的缺陷?若要擺脫類似事件的重演，健全體育法制體系刻不容緩。

4、人生觀、價值觀的扭曲。部分運動員、教練員對體育本質和精神缺乏認識，將取得勝利作為唯一的目標。認為摘金奪銀才能體現其價值。在爭取勝利的過程中不擇手段。人生觀、價值觀扭曲，置體育倫理道德而不顧。導致出現對體育精神和體育宗旨的信仰危機。

5、法律意識的淡薄。我國對運動員、教練員的普法教育工作做的還不到位，致使部分運動員、教練員連自己根本的權利和義務都不清楚，在競技比賽中頻頻做出違規，甚至是違法的行為。例如比賽中常常出現的。以給對手造成人身傷害為先前條件技術性犯規。究其根源是運動員、教練員那淡薄的法律意識。

三、現行法律對打擊競技體育犯罪存在問題的法律分析

目前對競技體育犯罪行為懲處存在的問題較為突出。從整體來看，歸因于我國對競技體育領域犯罪行為的懲治力度較弱，使得違法亂紀的“收益”遠大于行為主體應受到的“事后”懲處，形同虛設的法律規范客觀上助長了目無法紀、肆意妄為風氣的蔓延。目前存在的主要問題可歸納為以下幾個方面：

1、法律的滯后性以及體育立法的空白。目前的競技體育領域尤其是運動競賽過程中發生的各種傷害行為。不僅給對方造成人身、財產以及精神上的損害，且嚴重違反體育倫理道德準則。其中一些故意傷害行為所造成的危害后果若置于其他領域甚至達到了刑法中故意傷害的量刑標準，但因其受到競技體育行業特殊性——合法傷害之正當業務行為的庇護，使得部分參與者膽大妄為，頻下“黑手”、“黑腳”，使得所謂的“戰術犯規”失去了最后的法律底線。競技場上凸現出“血腥和暴力”。但法律中鮮有針對性的規定條款。回顧出臺十年有余的《體育法》，不難發現其對競技體育領域的犯罪行為規范存在外延過窄的問題。窮其所有規定，僅第七章中有關于刑事犯罪的規定，而且都是指引性規則。以事后懲治為主要目的的法律規范是被動的，滯后的，只有不斷的修改完善，方可達到與時俱進的打擊犯罪目的。對競技體育領域犯罪行為的規范和懲處僅憑《刑法》一己之力是遠遠不夠的，更需相關專業法律法規與之相配套，呼應。

2、法律條文過于原則化，缺乏可操作性。如《體育法》第51條規定：“在競技體育活動中有賄賂、詐騙、組織賭博行為構成犯罪的應依法追究刑事責任”，該條文僅規定應當處罰，但缺乏具體的適用標準，以致體育法在適用過程中困難重重。同時因各個項目發展水平不均，在適用過程中危害程度和金額難以達到統一，容易出現法律適用畸輕或畸重的問題。

3、競技體育的特殊行業性質導致刑法適用困難。由于競技體育領域活動的專業性、特殊性以及行業規范性，刑法對競技體育領域的犯罪行為鮮有介入。特別是某些競技體育行業協會仍將“用盡內部救濟原則”作為解決行業內部一切糾紛的首選，甚至對司法機關的判決置若罔聞。如：中國足協章程第57條規定：“中國足協常委會具有最高裁決權。不得將爭議提交人民法院。”在長春“亞泰”案中，最終因為北京中院拒絕立案引發北京13名人大代表聯名提起抗議。針對上述現象有關專家學者指出：“如果對類似在運動競賽中的故意或過失傷害不使其承擔法律責任，將不利于運動競賽的健康順利發展，它只會助長賽場野蠻、粗魯的動作泛濫。賽風不正，那對體育運動競賽將是災難。”可見。司法介入對競技體育行業行為的規范、不正之風的整頓以及最終的健康發展具有保駕護航的作用。另外，在法律適用以及取證的過程中會涉及到專業技術含量較高的問題，公安司法機關只有借助于體育專家及技術人員的協助才能保證量刑的準確，如對“假球”、“黑哨”的判別，對涉及賄賂行為及權錢交易的表象行為——“虛假比賽”的指證。眾多技術性要求較高的環節加大了法律適用的難度。

4、我國體育體制的弊端。首先，我國的體育體制沒有一個良好的引導機制，目標管理體系和監督、咨詢機構有待盡快建立。競賽規則和獎勵制度也存在著各種問題，以致出現虛假比賽，運動員更看重物質獎勵，而輕視精神獎勵的現象。這些因素造成了競技體育的過度商業化，滋生了拜金主義思想，淡化了公平競爭意識。其次。現階段我國體育事業處于轉型時期。2008年前競技體育仍是國家體育事業發展的重點，必然受到“舉國體制”思想與模式的影響。這種情況下的競技體育難以脫離政治化、官僚化的色彩，“人治”取代“法治”的現象時有發生。體育的過度政治化使我國的競技體育市場變得混亂。最后，行業自治和體育糾紛解決機制不完善，造成“無法可依”、“投訴無門”的局面，使得體育中的違反亂紀行為得不到有效的懲治，嚴重損害我國體育的健康形象。

5、刑法打擊力度弱化，行政執法不嚴。當前絕大部分法律條文對競技體育犯罪行為的懲處存在弱化的問題，使得違法所得大于違法成本，而法律條文亦失去其存在的社會價值，刑法打擊力度更是無從談起。目前，我國針對體育中賄賂行為判處的刑罰的競技體育從業人員僅僅只有龔建平一人，這一作秀式的審判顯露出中國在適用刑法打擊競技體育領域犯罪行為的弱化和缺失：而在澳洲、巴西、德國、意大利等國均被列為刑事犯罪的“毒瘤”興奮劑，在我國仍屬于行業內部自治的問題，刑事懲罰弱化程度可見一斑。違法不究歸根結底在于執法不嚴。當前執法者職業道德素質及職業責任感普遍下滑，使得執法淪于形式，一紙法令成為空文，刑事打擊的最后一步難以落實。

6、體育界、法學界對體育犯罪問題認識不足。目前，學術界并沒有明確的提出“競技體育犯罪”的概念，導致體育界和法學界對體育犯罪問題的認識不足，并使得很多違規行為處于違法犯罪的邊緣，即使達到了違法犯罪的標準，也無法通過法律手段予以圓滿解決。一個完整有效的法律體系，能夠最大限度的保護法益，打擊犯罪。可是在我國競技體育領域內卻大范圍的出現“無法可依”、“有法難依”、“有法不依”、“違法不究”的局面，這些都與我國學術界的認識程度有著直接的關系。

四、預防和打擊競技體育犯罪的制度建設

從當前我國體育管理體制轉軌以及體育國際化程度日益提高的最大實際出發，針對競技體育領域中的犯罪行為，筆者認為不僅僅要從法制的角度出發。更應從思想道德建設以及體制管理等方面著手，全方位地做好預防的工作：

1、完善行業自治制度。要完善我國體育行業的自治制度必須從三個方面人手：規則自治、組織自治和糾紛自治。規則自治可以算是體育行業內的“準立法自治”，通過制定行而有效的內部規章制度來支撐體育法制體系，奠定組織自治和糾紛自治的基礎。組織自治則體現在競賽活動中對內的自我約束和對外的公共管理這兩個層面上，我們應借助有序的組織自治來完善體系結構，提高體育自治的運作效率。對于體育糾紛。我國各職業聯賽一般都通過體育行業內部不合理、不科學的自治方式加以解決的，因此，我們應著手建立體育仲裁機構和仲裁規則。通過行政手段或者仲裁來解決體育糾紛，而不是由體育行業內部管理者的自由裁量來判斷。完善我國體育行業自治制度，這三個方面相輔相成、不可偏廢，否則都有可能造成競技體育犯罪。

2、完善《體育法》及其配套的法律法規。《體育法》作為體育領域的基本法，直接調整著各種體育法律行為。是體育法制的核心。依照特殊法優于普通法的原則，其第七章關于體育處罰的有關條款為體育違法行為的懲處定下基調。鑒于目前法律規范的懲處力度較輕，條文規定原則化，缺乏可操作性，在此筆者建議對第七章的相關條款進行修改，加大懲處力度，增加條文剛性，明確競技體育犯罪行為的控制主體，規定刑事司法程序中專業人員的職責。解決程序公正及取證方面的難題。只有這樣才能使《體育法》褪去軟性倡導法的色彩，發揮其應有的作用，真正成為中國體育的剛性法規。

3、督促刑事立法，增強法律的威懾力。建國以來。以受賄罪被判處刑罰的裁判就只有龔建平一人，但是我國競技體育領域內的受賄行為絕對不止這一樁。在此，筆者建議將在競賽中對比賽結果起關鍵作用的參與人員搞虛假比賽等嚴重違背誠信原則，破壞競賽秩序的不誠信行為酌其情節的輕重在刑法條文中作出明確的規定。可依據具體情節分別按照瀆職罪、賄賂罪、貪污罪的具體量刑標準予以相應的懲處，以此來杜絕此類現象的再度出現。對于在比賽中服用興奮劑這一行為，我國在不同的歷史時期均有不同的規范性法律文件對其進行規治，也起到了積極的作用，但我國的刑法對此沒有明文規定，而且與國際文件的要求和國外先進的立法例相比。我國立法存在著一定的差距。因此，我國對興奮劑問題應進行刑事立法，用以“最終保障法”著稱的《刑法》對其進行強制性的規治，從而在根源上徹底鏟除這一“毒瘤”。

4、健全司法介入機制行業自治針對的是體育糾紛。那么司法介入則直指體育犯罪。對此，司法機關，尤其是公安機關、檢察院應該加強司法監督和檢查，主動提前介入競技體育領域，預防和打擊競技體育犯罪。但是，司法介入競技體育領域并不是要把競技體育場上的所有的糾紛都訴諸法院，而是要樹立依法辦事的意識，暢通依法辦事的渠道，依據體育法規的規定健全體育行政執法程序。將體育行政、體育仲裁與司法體制相銜接，保證競技體育的公正與秩序。健全司法介入機制必須將法律精神滲透到競技體育活動中去，對于觸犯刑法的行為，一律移交司法機關，通過刑事司法程序解決。在此方面。意大利的“電話門”事件的處理模式和方法值得我們借鑒和學習。

5、加強精神文明建設，提高思想道德修養。首先，要不定期的對運動員、教練員進行思想品德教育，將體育精神和體育宗旨植入他們的腦中，使公平競爭理念深入人心。其次，可以成立體育道德委員會，加強對運動員、教練員道德的教育、監控及事后的處罰，建立其道德防線，打造良好的內部競爭環境。

6、加大普法宣傳的力度。我國的《體育法》是一部軟性的倡導法，修改《體育法》迫在眉睫。同時，與體育相關的法律法規，也應該順應時代的發展趨勢，得到逐步的發展和完善。在有法可依的前提下，以各級體育管理部門中的政策法規部門為主導力量，結合法律院校和法律事務所等社會力量。組織運動員、教練員學習法律法規知識。體育行業自治組織和司法機關在各自的領域內，加大普法力度并適時嚴懲違法亂紀行為。

7、進一步完善體育管理體制。(1)要防止體育的過度政治化。首先，應加大對體育管理體制的改革，做到“政事分開、管辦分開”，這樣才能有利于體育事業由“舉國體制”向“社會辦體育”的順利過渡，為2008年北京奧運會結束以后的體制發展找到正確的方向；其次，要改革體育行政部門和官員的政績評價指標，嚴打“面子工程”的歪風邪氣，防止“十運”現象的再度出現。只有這樣才能從根本上杜絕體育過度“政治化”，才能有利于競技體育的健康和可持續發展。(2)改革競賽制度。完善的競賽制度能夠充分的進行資源配置。使國家、集體、個人的利益都能夠得到滿足。嚴格區分職業比賽和普通比賽：職業比賽按市場化操作，充分發揮市場的作用，促進我國體育產業的持續高速發展；普通比賽比照奧運會模式進行管理，減輕國家負擔的同時更有利于營造公平競爭的環境。(3)改革體育競賽的獎勵制度。物質利益和名譽的誘惑再加上退役后的安置問題得不到妥善的解決，使得部分運動員、教練員更看重眼前的名利，從而為想方設法的摘金奪銀，毫不顧及其行為是否違反倫理道德、是否觸犯法律。所以。在此方面上應該降低獎金數額，全方位執行以精神獎勵為主，物質獎勵為輔的方針，適當增加訓練津貼、技術等級津貼和退役安置費的金額。(4)建立體育犯罪的監控檔案。借鑒英國對“足球流氓”的管理與監督辦法，在國內建立競技體育事前預防及事后監控檔案，對有不良行為的運動員、教練員、裁判員、球迷進行重點監督防范，做到“有的放矢”。(5)要加強對體育犯罪的關注與研究。體育界、刑法界應加強對競技體育犯罪問題的關注，以體育犯罪的社會危害性和刑事違法性為中心，以違背體育倫理道德為輔，進行深入的研究。用理論指導實踐，并在實踐中檢驗理論，改革和完善體育管理體制。

責任編輯 王友海