改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)

摘要：民生問題是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧發(fā)展面臨的重大問題，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，處理不當(dāng)會影響社會穩(wěn)定。隨著利益格局的深刻變化，各階層的利益矛盾更加突出，民生問題的妥善解決迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：黨和政府；改善民生；社會建設(shè)重點(diǎn)

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544(2008)01－0021－04

黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)。“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”

一、引論

在新的歷史條件下，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)賦予“民生”新的歷史內(nèi)涵。民生是指廣大城鄉(xiāng)居民的生命、生存、生活和生產(chǎn)。改善民生是指黨和政府改善城鄉(xiāng)居民。特別是中低收入者的生命、生存、生活和生產(chǎn)狀況。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，已經(jīng)成為黨和政府必須解決的重要問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。只有城鄉(xiāng)居民的利益關(guān)系和諧了，各階層之間、區(qū)域之間的社會關(guān)系才能和諧。貧困地區(qū)和貧困階層，與富裕地區(qū)和富裕階層才不至于形成對立的局面，貧困地區(qū)和貧困階層才能融入到中國特色社會主義和諧社會之中，共享改革開放和科學(xué)發(fā)展的成果。形成廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，和諧社會以“社會和諧”為基本內(nèi)容，同時(shí)包括人與自然的和諧、人與人的和諧和人與社會的和諧三個(gè)層面。“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。”“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。”只有妥善處理社會矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理社會各階層利益矛盾的起點(diǎn)，才能為社會主義和諧社會構(gòu)建穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。

二、改善民生，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的生動寫照，是全面建設(shè)小康社會的基本要求

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在“6.25”講話中指出：“我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上”。黨要“真誠傾聽群眾呼聲。真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。”把建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，重心在基層。黨、國家和政府要使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及廣大基層群眾，使社會主義和諧社會的理念深入人心。使社會主義和諧社會的實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)，筑牢社會主義和諧社會的群眾基礎(chǔ)。

2007年6月8日，國家主席胡錦濤在八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)艱巨。”“作為最大的發(fā)展中國家，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛達(dá)到2000美元。有2000多萬農(nóng)村貧困人口和2200多萬城市最低生活保障線以下人口。還有8000多萬殘疾人。每年城市需要就業(yè)人口有2400萬。”中國作為社會主義國家，改善民生的意義更加突出，只有更好地改善民生，才能更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

城市與農(nóng)村居民是我國主要的社會群體。城鄉(xiāng)居民的生命、生存、生活、生產(chǎn)問題，已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定的重要指標(biāo)。民生問題解決得越好，民眾對黨和政府的滿意程度越高，社會矛盾就越少，社會的穩(wěn)定程度也就越高。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，提到2007年政府工作的基本思路和任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府要“著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題”；同時(shí)把“更加重視社會發(fā)展和改善民生。”作為政府實(shí)現(xiàn)2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，必須把握好的政策原則。政協(xié)主席賈慶林指出。要廣泛團(tuán)結(jié)社會各方面力量，“要把最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，積極協(xié)助黨和政府解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”可見，改善民生已經(jīng)得到黨和政府的高度重視，其時(shí)代意義與政治意義十分顯著。在改革開放和科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期，改善民生是人民群眾的新期待。尤其是貧困群眾更需要黨、國家和政府的殷切關(guān)懷。

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)居民的收入差距有拉大的趨勢。原因不外乎以下幾方面：居民個(gè)人適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不同；各自面臨的機(jī)遇不同；各自生存的環(huán)境不同；各自的家庭背景不同，受教育的程度不同；遺傳因素的不同等等。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯撰文指出。中國“目前城鎮(zhèn)最高10％與最低10％收入家庭之間的人均收入差距大約是31倍，而不是現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。與之相應(yīng)，全國10％最高收入家庭和10％最低收人家庭之間的人均收入差距估計(jì)在55倍左右。而不是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。”“最高收入和最低收入各10％的家庭之間。用金融資產(chǎn)表示的財(cái)富差距估計(jì)在90倍左右”。目前，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國，收入差距已經(jīng)超過自由主義的美國和貪婪與腐敗政府領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯。據(jù)世界銀行估計(jì)，只有巴西和阿根廷的貧富差距比中國大。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)居民間貧富差距日益明顯，逐步分化成富豪、中產(chǎn)階層和貧困階層三種類型，三者的人數(shù)呈金字塔形分布。富豪處于金字塔的頂部，人數(shù)最少。卻占有社會的大量財(cái)富；中產(chǎn)階層的人數(shù)次之，處于金字塔的中部；而大多數(shù)的低收入居民(貧困階層)處于金字塔的底部。然而，富豪、中產(chǎn)階層、低收入居民的人均財(cái)產(chǎn)。成倒金字塔形。成為一種不穩(wěn)定的形態(tài)，容易使社會矛盾激化。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中。三者的獲益程度不同。財(cái)富積累的個(gè)體差距較大，富者愈富，窮者愈窮。不同層次的人均財(cái)富差距愈大，社會的穩(wěn)定系數(shù)愈小，社會矛盾越突出。長此以往，不僅窮人的安全得不到保障，而且富豪的安全也要受到威脅。這樣就會形成南轅北轍的不良局面，就會遠(yuǎn)離和諧社會的根本目標(biāo)，貧困居民就無法早日過上小康生活。“在社會主義初級階段。社會成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但是，如果差距懸殊。而且任其擴(kuò)大，就會造成多方面的嚴(yán)重后果。”“在任何時(shí)代和任何社會，資源和財(cái)富的過度集中總是社會不和諧甚至是社會動蕩的根源。”“人類不和諧的根源產(chǎn)生于利益的差別和不平等，但是通過有效的政治手段抑制這種差別和不平等，就可以建立和諧社會的基礎(chǔ)。”

目前，“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革。社會結(jié)構(gòu)深刻變動。利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。”社會矛盾難以避免，利益矛盾比較突出，特別是貧富階層之間的矛盾。一些貧困居民可能會產(chǎn)生仇富的陰暗心理。對社會制度產(chǎn)生懷疑和不滿。因此，改善民生是適應(yīng)時(shí)代要求的良好舉措，順民意，得民心，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新要求。改善民生體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，是黨和政府為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的先天不足，對低收入民眾(貧困階層)采取政策扶持和法律援助，逐步建立穩(wěn)定的社會保障制度體系，幫助他們解決生存、生活和生產(chǎn)困難，解決他們的后顧之憂。“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”“當(dāng)前，影響社會和諧的一個(gè)突出矛盾是收入差距的擴(kuò)大。”“經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否和諧，決定著社會關(guān)系是否和諧。”因此，改善民生已經(jīng)成為黨和政府溫暖民心謀發(fā)展、凝聚人心干事業(yè)的政策導(dǎo)向和制度建設(shè)的陽光工程。

“事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度的有機(jī)結(jié)合給中國特色社會主義事業(yè)帶來了蓬勃生機(jī)和活力，為世界社會主義運(yùn)動樹立了嶄新的典范。

三、改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會

改善民生，要求“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”人民的利益高于一切，“群眾利益無小事”。“中央已經(jīng)再三強(qiáng)調(diào)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。”“解決民生問題。重點(diǎn)是解決弱勢群體、中低收入階層的民生問題。”隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，廣大民眾的溫飽問題基本解決。醫(yī)療問題、教育問題、就業(yè)問題、住房問題、環(huán)境問題等已經(jīng)成為廣大民眾生存、生活和生產(chǎn)面臨的主要利益問題。

醫(yī)療問題影響居民的生命、生存和生活質(zhì)量，影響居民健康。是人民群眾最關(guān)心的利益問題。“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。”生命權(quán)是人類至高無上的權(quán)利，人類社會的一切利益問題都是生命權(quán)益的延伸，都圍繞生命權(quán)和生存權(quán)而展開。解決好民眾看病就醫(yī)問題，是黨和政府改善民生的人道主義體現(xiàn)。黨和政府要改變貧困群眾有病沒錢醫(yī)的狀況，尊重民眾的生命權(quán)，努力使全體人民病有所醫(yī)。

教育問題影響民眾文化素質(zhì)和勞動技能的提高，促進(jìn)教育公平是黨和政府改善民生的長期歷史任務(wù)。“經(jīng)濟(jì)增長和民生改善，說到底要依靠知識進(jìn)步，特別是要依靠科技創(chuàng)新。”“科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。”“教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才。人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。”“努力辦好讓人民滿意的教育。”“教育要講究公平，要面對全體公民，不論貧富貴賤，要給所有公民平等的受教育權(quán)利。只有這樣，貧困者才有機(jī)會富裕起來。教育本質(zhì)上是一種社會調(diào)節(jié)器。可以使低收入的公民通過個(gè)人努力獲得改變命運(yùn)的機(jī)會。”提高教育質(zhì)量可以從根本上改變?nèi)丝谒刭|(zhì)，使民眾走上自力更生、自我改善的道路，不讓政府背過多的包袱。“教育是民族振興的基石。教育公平是社會公平重要基礎(chǔ)。”“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”高水平的教育有利于社會生產(chǎn)力水平的提高，有利于城鄉(xiāng)居民在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積極作用的發(fā)揮，有利于富民強(qiáng)國歷史進(jìn)程的提速。教育事業(yè)是影響祖國繁榮昌盛的千秋偉業(yè)，直接影響祖國后代的健康成長。青少年是祖國的未來和民族的希望，高質(zhì)量培育青少年的責(zé)任重大。十年樹木，百年樹人，耽誤一代，遺禍幾代。要做到教育事業(yè)的長盛不衰，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，做到長江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)，努力使全體人民學(xué)有所教。

就業(yè)是確保民眾收入來源的主要途徑，是人民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。促進(jìn)就業(yè)是黨和政府改善民生的直接手段，具有立竿見影的效果。“就業(yè)是民生之本。”就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨、一個(gè)政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標(biāo)志。為辦好就業(yè)這件大事，國家該花的錢必須花。因目前，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)狀況參差不齊，與居民自身的素質(zhì)直接相關(guān)。減少失業(yè)人口，幫助困難群體，是黨和政府改善民生的有效手段。就業(yè)為城鄉(xiāng)居民的生存、生活和生產(chǎn)提供了經(jīng)濟(jì)來源。沒有工作，居民的衣、食、住、行、用就失去了保障，就可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)定狀況。促進(jìn)就業(yè)，對困難居民進(jìn)行幫扶，是確保社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，體現(xiàn)中國特色社會主義公平正義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的基本理念。“實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化是縮小收入差距、防止和治理貧困的一種有效途徑，可以由國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)加以印證。”消除兩極分化，縮小貧富差距，保障困難民眾最基本的生存權(quán)，是黨和政府贏得民心、服務(wù)社會的陽光工程。促進(jìn)就業(yè)可以使貧困居民逐步擁有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收入。解決最基本的生存問題。“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”努力使全體人民勞有所得。

住房問題是人民最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是改善民生的重要指標(biāo)，“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。許多城鄉(xiāng)居民幾乎把一生的積蓄都用于購房建房。現(xiàn)在昂貴的房價(jià)使城市居民望而卻步，高檔住宅對中低收入者而言近乎空中樓閣。“國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)中心城市房價(jià)居高不下，既導(dǎo)致大量城市中低收入者背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。又使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)難有大跨越。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示。2007年第一季度，全國79個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格漲幅在6％上下浮動，以北京、深圳為代表的中心城市房價(jià)繼續(xù)高位增長，漲幅在10％左右。”中低價(jià)位的小型住宅更適合中低收入者的需要。抑制房價(jià)過快上漲，把它控制在居民能夠承受的限度之內(nèi)，是改善民生的重要舉措。這樣可以使人民安居樂業(yè)，為他們營造幸福安康的家居環(huán)境，努力使全體人民住有所居。

改善民生還要注重環(huán)保。節(jié)能降耗減排，為城鄉(xiāng)居民營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然相和諧，建設(shè)生態(tài)文明。“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。”“加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。”環(huán)境是人類生存必不可少的要素，充足的陽光，清潔的空氣，衛(wèi)生的水源。美麗的綠化，健康的食品，安全的藥品，為居民提供良好的生存條件。“環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。”因此，保護(hù)環(huán)境，防止污染，人人有責(zé)。政府對工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染要采取積極的整治措施。盡可能還居民一個(gè)自然的生態(tài)環(huán)境。今年五月下旬，無錫市太湖水遭遇藍(lán)藻污染，以致全市自來水無法飲用，是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。“水處理專家估算。當(dāng)前這場危機(jī)要讓無錫付出兩億元的代價(jià)。”污染環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展，不符合科學(xué)發(fā)展的要求。保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。“綜合世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測算。我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。”2006年以20萬億GDP計(jì)算，由此造成的損失約為2萬億元。環(huán)境污染不僅造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且給人類健康帶來難以估量的隱性經(jīng)濟(jì)損失。保護(hù)環(huán)境可以使廣大居民少生疾病，從而可以間接地減輕居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和身心疾苦。保護(hù)環(huán)境是改善民生這一鏈條的重要一環(huán)。“世界銀行中國污染報(bào)告近日完成。這份報(bào)告稱，中國每年約有75萬人早亡，主要死因是大城市的空氣污染。”“在全球20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中。中國占了16個(gè)。”中國的環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國不能重走發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中所經(jīng)歷的“先發(fā)展。后治理”的老路。中國發(fā)展工業(yè)，不能吃資源青春飯，犧牲下一代的生存環(huán)境和自然資源，要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，造福人民，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。大氣污染，土壤污染，水資源污染等各類環(huán)境污染都會直接威脅人類的生存。“近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。群眾對環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。”因此，“中國將堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”努力使全體人民生存無憂，生產(chǎn)無害。“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。”到2020年把我國建設(shè)“成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生產(chǎn)環(huán)境良好的國家”。

四、改善民生，要走“農(nóng)村包圍城市”的道路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收

改善民生體現(xiàn)黨和政府構(gòu)建和諧社會的重要成就，標(biāo)志著中國特色社會主義建設(shè)的重大進(jìn)展。“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”“我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的主動權(quán)。”農(nóng)民是民生問題的最大群體，“民生問題既是老百姓個(gè)人及家庭的生計(jì)問題，又是直接影響乃至決定著國家發(fā)展進(jìn)步與政權(quán)興亡的根本問題。”江澤民同志在總結(jié)90年代一些長期執(zhí)政的黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為：“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好。其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背。不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”因此，黨、國家和政府只有積極主動地正視矛盾，化解矛盾，持續(xù)不斷地改善民生，才能構(gòu)建社會主義和諧社會的群眾基礎(chǔ)。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，13億人口，8億人口在農(nóng)村。農(nóng)民是我國最大的社會群體，同時(shí)也是最大的中低收入者群體。農(nóng)村地域遼闊。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民生活艱苦。因此，改善民生要優(yōu)先解決農(nóng)民的民生問題。“解決‘三農(nóng)’問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。”擴(kuò)大農(nóng)民利益比擴(kuò)大工人利益更為重要。因?yàn)椋▏詠恚まr(nóng)的“剪刀差”政策使農(nóng)民的利益水平始終落后于工人。城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距都一定程度上說明農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的貧窮落后。農(nóng)民的生產(chǎn)水平和生活水平提高了，他們的需求和消費(fèi)能力就會增加，中國的市場前景就會更廣闊，對中國經(jīng)濟(jì)的牽引力就會顯著增加，對工業(yè)發(fā)展就會產(chǎn)生巨大的推動作用。“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)也就是支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)也就是為國民經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。”

“民以食為天。”因此，國家要扶持農(nóng)業(yè)，城市要帶動農(nóng)村，社會要關(guān)愛農(nóng)民，發(fā)達(dá)地區(qū)要援助落后地區(qū)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益。縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和東中西部地區(qū)差距，共建和諧社會。解決13億人口的糧食問題是政府改善民生重要一環(huán)。糧食問題是影響社會穩(wěn)定的重要因素。糧食安全是國家安全的重要組成部分。“解決十二多億人的吃飯問題，始終是我國的首要問題。”因此，國家支持科技人員研發(fā)超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻，提高水稻單位產(chǎn)量。保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。手中有糧，心中不慌。

改善民生要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種糧的積極性，使農(nóng)民獲得實(shí)惠。“農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。”“突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)，高度解決民生問題，使廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展的成果。”黨和政府對農(nóng)民生活、生產(chǎn)狀況非常關(guān)心。對財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)和貧困農(nóng)民進(jìn)行政策傾斜，對貧窮地區(qū)和貧困人口進(jìn)行幫扶，緩解社會矛盾，使貧困地區(qū)和困難群體共享中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革開放的陽光。

改善民生要走“農(nóng)村包圍城市”的道路。2006年“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元”。“農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰13日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上介紹，去年我國城鄉(xiāng)居民收AN長差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比已由2004年和2005年的3.21:1和322:1擴(kuò)大到3.28:1，絕對額的收入差距已經(jīng)達(dá)到8172.5元。”因此，黨和政府向最艱苦的農(nóng)村地區(qū)。最貧困的農(nóng)民群眾，最落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)伸出援助之手，把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。“農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是民生問題的重要方面，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題。政府要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入上。新農(nóng)村建設(shè)要走科技化的道路，提高農(nóng)村建設(shè)的科技水平，幫助農(nóng)民營建美好家園。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義美好國家，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

五、結(jié)束語

總而言之，改善民生，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，縮小貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，促進(jìn)社會各階層之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間的利益和諧，是黨和政府構(gòu)建和諧社會的利益基礎(chǔ)。因此，只有持續(xù)不斷地改善民生，不斷化解社會矛盾，才能促進(jìn)人與自然的和諧。促進(jìn)人與人的和諧，促進(jìn)人與社會的和諧，推動和諧社會建設(shè)。

責(zé)任編輯 李萍