對二手車交易若干問題的法律思考

【摘要】隨著我國經濟體制改革的不斷深化，市場經濟的不斷發展，尤其是汽車工業產業政策的實施和汽車流通體制的深化，全國機動車保有量迅速增加。主要是私人機動車保有量的增長，城鄉不同層次的需求量也隨之增加，還有企事業單位用車市場化都使舊機動車交易形成并日趨活躍。其交易以每年以2 0％的速度遞增，交易過程中出現車輛管理、交通安全管理、國有資產管理、社會治安管理、環境保護管理等環節都需要專業技術的支持，體現為舊機動車輛的簽定和估價。除此外還需要社會環境的支持，這主要指的社會產業政策和法律制度即所謂軟環境的支持。市場經濟是法制經濟，用法律制度去保障舊機動車的市場交易更顯得尤為迫切。這個問題我們可以追溯到市場管理方面，市場對資源的配置起了決定性的作用，相關法律(民法)對市場的規范作用也不容忽視，當然這里還有政府對市場交易的干預，都是我們在經濟與法結合的很好實例，所以研究法律制度如何促進舊機動車交易有著現實的必要意義。

【關鍵詞】二手車；機動車；法律制度：經濟法

二手車，在《現代漢語詞典》解釋為間接的，輾轉得來的(事物)。二手車顧名思義是指間'接、碾轉而得來的車輛也就是舊車或者說是別人用過的車，包括舊機動車輛和舊非機動車輛，如人們常見的汽車就是機動車輛；而自行車為非機動車輛。機動車是由金屬及其他材料制成，有若干零部件裝配起來的機械結構，在一定的動力驅動或牽引下，能夠自行行駛，并能完成某項專項工作的裝置。①從以上概念可以看出機動車與非機動車最明顯的區別是不但要具有動力裝置還要有輪式行走系統。舊機動車指的是經過公安交通管理機關登記注冊，在國家法定的報廢標準內或在經濟壽命期內服役，并可續用的機動車輛的總稱。②綜上所述，二手車有廣狹義之分，廣義上講的二手車是舊的機動車和舊的非機動車，狹義的二手車僅指的是舊的機動車，這里我們講的是狹義的二手車：舊機動車。

1我國二手車交易市場的簡單概述

說起二手車(舊機動車，下同)的交易，我們首先簡單了解我國舊機動車交易市場的有關情況，重點從其形成、建立、發展、流通現狀等幾個方面入手。但凡市場的形成都需要有商品貨物和買賣雙方。二手車交易市場指的是以一手車的信息、貨物的集中為前提，以二手車的商品交換和產權交易為最終目的的區域場所。

二手車交易市場的形成是我國市場經濟發展的必然產物，也是我國市場經濟發展的必然趨勢，這些都是改革開放的結果，也是我國社會主義市場經濟體制建立并不斷完善的很好證明。在計劃經濟的時期機動車作為重要的生產資料，由于資源的緊缺出現了高度集中和宏觀分配的現象，不容許隨便流動處置。改革開放后，黨的十四屆三中全會以來，中央提出了“明晰產權關系”，“讓產權流動和重組”的政策后使得各類經濟組織在機動車輛的資源優化分配和合理節約使用上起了積極的作用。舊機動車的產權只能在國家政策指導和具體規定下進行交易和轉換，這個場所就是二手車交易市場，由此看出舊機動車交易場所是一個中介機構，起到買賣雙方的橋梁作用，主要是提供場所并接受產權交易雙方委托且撮合成交，還進行交易內容的合法性審查為基本業務。二手車交易市場的建立是一個曲折的過程，經歷了從無到有、從生“死”，滿足了消費者的不同層次需要。遠有別于計劃經濟的商品計劃分配缺貨商品到改革開放后的汽車工業的發展、汽車保有量和私人汽車需求逐漸上升，公車向私有運輸業主流動，舊機動車輛交易出現有市無場的情形。在經濟的快速發展和汽車保有量的增加，尤為私人汽車保有量的上升的條件下國家為了滿足市場交易的客觀需求把舊機動車的交易也納入了汽車的流通領域。至此國家在1985年9月國務院辦公廳轉發國家工商行政管理局《關于汽車交易市場管理暫行規定》的通知明確指出；舊的機動車輛(計劃進口的舊汽車除外)，必須在各省、自治區、直轄市人民政府指定的市場交易，憑市場交易憑證辦理過戶手續。按規定應報廢的機動車輛禁止銷售。于是各地相繼建立了舊機動車交易市場。這對汽車的流通領域(新車營銷、舊車交易、廢車的回收與拆解)是一個很大的貢獻。舊機動車交易市場的發展主要經歷緩慢和快速發展兩個鮮明的時期。影響交易市場的因素很多，諸如交易量、市場的發展，但影響這些因素的主要原因有國家經濟體制改革，國家宏觀調控政策(包括行政和法律手段)等。①緩慢發展時期：在1985年舊機動車市場形成以前，由于計劃經濟的各種產品都實行“統管統分”，出于人民群眾的思想和經濟水平的決定，還有其他一些社會客觀條件的制約影響舊機動車交易市場一直處于疲軟和低級階段。在1985年下半年至1993年上半年，這個時期正是國家經濟體制改革的過渡階段，由計劃經濟向有計劃的商品經濟過渡，直至最后確立社會主義市場經濟，機動車資源不夠充足，汽車市場呈賣方市場，價格很高，私人購買力相對較低。當時人們對國家政策理解力度和深度遠遠不夠，觀念淡薄，甚至連有些車輛管理部執法不嚴，使舊機動車在場外交易現象嚴重，雖然交易量有所增長但總體增加緩慢，這些交易市場主要集中在經濟發達的地區或省份。②舊機動車交易市場的快速發展時期。這個時期在1993年下半年至今。1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“要明晰產權關系”、“讓產權流動和重組”，從1994年初丌始，國家加大改革力度，相繼出臺改革措施，加速改革進程，在此后的幾年中，國民經濟快速發展，汽車產量逐漸上升，由于政策和市場的影響價格開下降，又在經濟發展的多元化的背景下，私營企業投資汽車運營業，私人汽車保有量以平均每年27％的速度增長，社會汽車保有量也隨之增長，此時國企面臨經營滑坡，導致了富余車輛的大量流動，此時期，隨之而來的舊機動車的交易數量也增加，有關資料顯示，從1994年以來，舊機動車交易每年平均以20％～30％的速度增長，在2002和2003兩年里現了“井嘭現象”，2003年全國二手車機動車交易市場交易總量超過了160萬輛，同比增長30％，國產新車銷售達173.32輛，同比增長36.85％，其中轎車銷售85 53輛，同比增長66.97％。受國產新車市場大幅增長的帶動，二手車市場同樣出現了增長提速，全國二手車交易量增速超過了20％，其中轎車增速接近了50％。，使舊機動車交易市場迅速發展。改革步伐的自前進，私人購車的比例會增加，汽車用戶根據自己的收入情況和需要及時選擇、調試用車，還有官車私有化也會形成一個較大的市場。自1993年至1998年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以市場為導向的經濟體制改革的步伐加快，人民生活水平得到較大幅度提高，社會購買力大大增強，汽車消費已成為高收入階層的消費時尚。與此同時，由于二手車的高額經營利潤，吸引了大批企業進入二手車流通行業，極大地激發了二手車市場活力。為了加強二手車流通管理，規范二手車交易行為，1998年原國家內貿部制定頒布了《舊機動車交易管理辦法》(內貿機字1998第33號)，從此我國的二手車市場有了第一個法規性文件并一直沿用至今。《舊機動車交易管理辦法》的頒發進一步規范和促進了二手車流通行業的發展，初步實現了由分散交易向集中交易、無序交易向有序交易轉變。自1998年以后。在國家擴大內需，刺激消費的政策鼓勵下，汽車需求量逐年增加，使得汽車產量和保有量呈快速增長趨勢。據國家統計局有關數據顯示，截止到2003年底，全國汽車保有量估算為2400余萬輛，其中私人汽車保有量達1242．8萬輛，約占全國汽車保有量的51．8％。全國二手車交易市場共有4 00多家，據中國物流與采購聯合會對全國141家舊機動車交易中心統計'2003年共交易二手車879萬輛，同比增長20 .23％，交易額309 72億元。據估算，全國二手交易量約占當年新車銷量的30％。全國二手車交易市場的分布情況為：約30％位于省會城市，41 .5％為地級城市，28 .5％縣級。據估算，各級交易市場交易量分別占總交易量的65％、32％、3％。全國約8000人從事二手車交易管理工作，40000余人從事二手車經營活動。上述數字表明，我國二手車交易主要集中在汽車保有量較高的大中城市，交易方式以直接交易或代理方式為主。據全國3 1個省市227家主要二手車流通企業、省級行業組織上報的數據，2006年1至3月份，全國二手車累計交易37 .06萬輛，同比增長23. 6％。其中轎車15．79萬輛，同比增長47 .84％，占總交易量的42. 6％；客車9 .22萬輛，同比增長12 .36％，占總交易量的24. 88％：載貨車7．76萬輛，同比增長12．58％，占總交易量的20，94％：越野車0 .61萬輛，同比增長46.16％，占總交易量的1 .78％；摩托車2 .32萬輛，同比下降1.14％，占總交易量的6. 26％；其它車1 .01萬輛，同比下降11 .23％，占總交易量的2. 74％。在二手車交易總量中排列前10位的省市是：上海52 787輛，廣東43862輛，北京42513輛，浙江41506輛，山東26347輛，重慶2 4423輛，云南20195輛，新疆13126輛t陜西12546輛，河南12510輛。一手車異地轉籍量占二手車交易總量16.79％，高于去年同期5. 72個百分點；私人購車輛占二手車交易總量的65．68％，低于去年同期12.72個百分點：進12車交易量占二手車交易總量的13.07％，高于去年同期9．2個百分點。我們可以總結以下幾點為二手車交易市場的特點。

①全國大部分地區二手車市場活躍。隨著《二手車流通管理辦法》的深入開展，并呈現較大的活力。就2006’年一季度交易量卻比2005年同期高出了73447輛。從總體上看，無論市場在運行過程中存在著這樣或那樣的問題，但開放、活躍的市場發展趨勢是不可逆轉的。②二手車交易額增幅明顯。2006年一季度在上報企業減少12％的情況下，二手車交易額比去年同期增長了31 5億元，達到12517億元，同比增了33 65％。其中轎車718億元，同比增長44 88％；客車24 85億元，同比增長29 58％；貨車18．27億元，同比增長10 95％。③二手車的平均交易價格回升。二手車交易的比重加大的因素首先是家用車保有量的增加積累；其次為價格的作用，二手車將能滿足消費者害怕新車價格縮水的情況出現，與其這樣還不如買一輛便宜實惠的二手車作為過渡；最后是消費者的消費理念趨向理性，不再有座駕代表身份的觀念而追求個性和經濟實用。④二手車的跨地區間流通加快，全國市場化程度提高，并且在某些地區出現了“限污”的政策使交易量有了一定程度的提高。其次還在汽車的供應及其銷售品牌方面全面的啟動。總的來講二手車市場發展的前景很好，潛力較大。政策法規對舊機動車交易會起到積極的作用，不管在收購、經紀、拍賣、直接交易等環節的哪一個環節都會涉及到政策和法規，這也是市場本身的需求，但是從立法的環境和現狀來看還是有待于很好的加強，因為二手車市場交易是一個比較特殊的市場，我們在了解市場本身的同時，還需要把握市場經濟和法律法規的關系，它們是相輔相成的，即相互影響、相互制約，法律法規是在一定的市場條件下所產生的，而法律法規又會影響市場的發展。

2有關二手車交易的政策法規剖析

我們結合二手車交易市場的基本情況來具體看看我們國家現今二手車交易的相關政策法規。

我們可以看到以上是部分二手車(舊機動車輛)交易的相關政策法規，從其規格和形式上來講主要是以行政規章為載體的，不能否認政策性文件所起的規范作用，從規范本身來講規范性法律文件是其最好的有效載體。法律規范性文件的規范性和系統性是其效力得以實現的有力保障。從立法環境和背景來看，主要是物質因素的成份居多，具體是市場經濟的發展為主要物質因素的體現，法制的產生和發展都需要一定的環境，單單就市場本身發展不是唯一的理由和因素，還有整個國家的法制大環境，自從我們國家在1997年中共十五大確立了建設社會主義法制國家的方略后整個法制環境都呈現出好的態勢，“我們這個國家到現在為止已經有430多個法律，近千個行政法規和上萬個地方性法規，還有為數更多的政府規章和部門規章。”③我們從其規格來看都是大量的行政命令或公告，只有為數不多的部門規章和行政規章，可見立法的數量是較少了，或者說兌目前還沒有一部關于二手車交易的完整法律存在。法律的效力是其規格的體現，譬如現實生活中二手車的私人交易，不經過市場的中介而進行，若標的是在權力上有瑕疵的物的話會產生財產所屬關系的混亂，但是在這方面法律的規范性規格還不夠高，有些關系是是非非的難以界定。這樣很多擦邊球的事例也是不少。原因是其效力的級別較低，當然不是說它沒效力而是說效力的執行力上有點蒼白。

法與市場經濟的關系是互動的，相互影響，相互制約，法在宏觀上進行引導、促進和保障，制約以及協調著市場經濟，大的局勢把握，體現在產業政策的引導、其他法律的促進、市場秩序的保障等；法律微觀上也對市場經濟起著很重要的作用，如確認經濟活動主體的法律地位平等，調整各種關系，解決經濟活動中的糾紛當然還有維護正常的市場秩序的積極作用。秩序對于市場來說是至關重要的，是第一生命。在經濟法學中，“市場管理法的本質是國家權力對市場交易活動的依法適度干預。”④制定市場管理法是為了防止政府權利的濫用和市場的過分“失靈”，“市場也有其自身的軟點和缺陷，因而常常發生。“市場失靈現象”⑤市場資源的配置是“市場失靈”的因素之一，它不是萬能和絕對有效的，比如二手車的違規交易使得市場的秩序會產生混亂，本是一輛已經報廢的二手車，如果在沒有鑒定和評估的合法手續，而是通過個人經驗的判斷和買賣雙方信任來維持這一經濟行為，這樣勢必會出現“親兄弟明算賬”的狀況，糾紛的產生是不知根底的結果，因為二手車的鑒定、評估是相當專業和經驗的行為。如果沒有專業知識和十足經驗是難以擔此任的，所以形成統一的市場和規范的市場秩序是公平交易的前提。正因為市場會“失靈”，國家才會予以干涉，但是政府的干預如何才是適度呢?如果政府出現干預過度、濫用‘預權等問題即政府失靈的現象，如何去減少和杜絕此類現象的發生也是相當必要的，假設政府機關的官僚主義、貪污腐敗滋生蔓延，對市場也無形中形成了威脅，所以不能只顧著去規范市場和交易主體，還應該顧慮到政府干預行為的規范性，以達到管理的民主化、法制化、科學化。在市場管理法的體系結構上是一個統一的整體，根據維護市場秩序和公平交易的目的，調整的對象和方法的不同可以分為市場競爭法、產品質量法、要素市場管理法、消費者權益保護法。市場管理的主體是政府部門，它的行政行為必須合法，“行政法所主要關心的乃是法律制度對政府官員和行政機構行使這種自由裁量權所作的約束。然而，這并不意味著一項授予行政權力而未同時限制或限定該權利行使的法律規定，因此就尚失了法律規定所具有的特性。”⑧拿二手車來講，市場流通的渠道混亂：在流通過程中出現交易無場地、無資余、無技術人員的嚴重現象，尤以鄉鎮個體為主，還有存在大量非法交易行為，這是出現走私車、盜竊車、拼裝車、報廢車的溫床，還有私人賣公家車就會高估價，公家賣車給私人低估價的少數現象，致使國有資產的流失，這樣流通秩序的混亂會影響到消費者的合法權益，所以加強二手車流通市場的立法避免無法可依的現象。單從市場管理角度來分析，看出二手車交易缺乏統一和規范的管理，人多各自為陣，市場的功能單一，缺乏必要的服務設施和手段，如果做到交易以市場為導向，企業經營，政府宏觀調控的市場格局將實屬必要。開展二手車的收購、銷售、經紀、拍賣、直接交易、配件供應、信息咨詢來保護消費者的合法權益，還另需要配套的機制予以激活并運用，如牌證管理、價格評估、稅收等。挖掘城鄉潛在購買力方面還需加強。從監督執法部門來看：地方監督執法部門刑商品流通部門的培育不夠規范，如自己批市場、辦市場并從中獲利，如此很難實現執法、監督的公正。從市場策略來看：我國二手車的交易過程中的經營手段和服務功能等方面應該重視，具有較大規模的二手車交易所，并采用先進電腦管理，科學定價的方法，還有較好的檢測維修和配件供應設施．開展二手車收購、銷售、美容的多功能營銷活動。

在二手車的交易過程中其收購、銷售、拍賣、經紀、直接交易等經濟行為都要受到法律規范的制約。在收購和銷售過長中，對于法律上物的權利特別重要，如若標的物在權力上有瑕疵的話，整個過程都是無效的，自始至終其合同難以奏效。拍賣過程中一定要符合《拍賣法》的相關規定，雖然我們沒有一部完整的二手車交易法，但我們都離不開民法的規范制約。⑦現當前我們需要整理出來邊緣性較強的法律對象予以科學合理的規范。

3問題解決的具體措施

3.1重點培育市場，讓市場主體合法的存在市場的培育主要靠國家產業政策的引導，主體的合法存在主要是市場秩序的有序進行，形成國家、市場、消費者三位一體的格局，以二手車交易中心為龍頭，帶動周邊地區二手車的流通發展，以國家宏觀調控為主要手段，以消費者利益至高為目的使二手車交易市場活躍、健康、有序發展。除此之外我們規范市場主體的嚴格審查制度，配套公安部門對違法車輛交易進行合法性審查。對車輛的檢查除過違章和技術性檢查外還應該檢查車輛本身的財產所有權問題，若是二手車輛一定要看其交易手續是否齊全，過戶，是否登記等一系列問題。

3.2嚴格把好二手車輛的注冊、進入市場環節二手車的認證、注冊、檢驗 (年審)、報廢回收等都需要界入，沒有經過嚴格審查的二手車輛進入市場后應該給與強制性的罰款或沒收，如果能上升到法律的地位，其效力和執行力的問題都可以解決。

3.3建立完善、健全的二手車交易法律制度和市場功能法律制度對市場經濟的發展起了舉足輕重的作用，用規范性的法律文件去打破傳統市場混亂不堪的局而，關鍵執法力度要夠。建立健全行業部門的規定，以技術立法，制定的前提是遵循客觀規律，實事求是。要求人們對市場經濟觀念的深入領會，不再是計劃經濟或封建式的農業經濟(小農意識)意識所束縛。市場功能的增強是現代市場經濟的產物，也是市場競爭的武器，以其形式多樣化為主要特征，比如實施二手車的品牌服務、信得過產品等服務。

3.4建立完善的汽車保險與理賠制度，鼓勵使用天然氣汽車等無環境污染的新型汽車，二手車的改造等技術策略。汽車的保險是汽車業發展的見證，也是消費者權益保護的有力措施。我國爭取在2010年前發展成為國民經濟的支柱產業，為實現全面建設小康社會的目標做出更大的貢獻。國家提倡創建節約型社會，也應浚提倡二手車帶來的實際方便，反對奢侈浪費，攀比。環境效應不得不重新考慮，為了經濟的發展而破壞了整個人類的生存環境實屬飲鴆止渴。

4結束語

二手車的交易等問題將不是一個簡單的經濟問題，而是涉及到很多因素的社會問題，包含了環境、稅收、物流等眾多領域。我們不僅要發展汽車產業，還要使整個國家的經濟得到全面發展．提高綜合國力。汽車產業法制化也是促進國家整個法制化進程的有力措施，是法制文明的很好體現。堅持可持續發展，構建和諧社會，推進法制化進程是我們堅持不懈的目標。

5參考文獻

1國家國內貿易局.舊機動車鑒定估價[M].人民交通出版社，2000

2周旺生.法理探索[M].人民出版社，2005

3楊紫垣.經濟法[M].北京大學出版社，高等教育出版社，1999:161

4漆多俊.經濟法學[M].武漢大學出版社，1998：111

5[美]博登海默.法理學.法律哲學與法律方法中譯本[M].中國政法大學出版社，2004：382

6江平.民法學[M]．中國政法大學出版社，2000：51