民辦高等教育發(fā)展背景論析

【摘要】中國民辦高等教育發(fā)展有其深刻的背景。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，教育體制的深化改革，龐大教育市場的形成，西方國家教育市場化改革的經(jīng)驗與理念，都是推動其發(fā)展的重要動因。民辦高等教育的恢復(fù)和發(fā)展，是適應(yīng)改革開放新形勢需要的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】中國民辦高等教育；政府；背景

On the Background and Development of Private Higher Education

WAN Anzhong(Guangdong Justice Police Vocational College， Guangzhou， Guangdong，510520)

【Abstract】Thedevelopment of private higher education has its important background . The motives to propel the development of private higher education in our country include the introduction of market economy， the reformation of educational system， the appearance of an enormous educational market， as well as the experience and concepts of market-led educational reform in Western countries. The restoration and development of private higher education is the inexorable alternative to gear ourselves to the new situations of reform and opening-up.

【Keywords】Chinese private higher education， government， background

教育部公布全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報：至2006年，全國民辦高校（含獨立學(xué)院）596所，在校生280.5萬人。應(yīng)該說，民辦高等教育的發(fā)展為教育事業(yè)、為社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國民辦高等教育的發(fā)展，有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等背景，是順應(yīng)我國改革開放的歷史趨勢，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和教育改革的需要所做出的歷史性選擇。

1市場經(jīng)濟(jì)體制確立與民辦高等教育發(fā)展

1992年黨的十四大，最終確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)，由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，而不是政府的統(tǒng)一計劃、管理與控制。這一經(jīng)濟(jì)體制的實行和運作機(jī)制的結(jié)果，為民辦高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展提供了機(jī)遇。

1．1市場經(jīng)濟(jì)的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局，決定了教育需求主體及辦學(xué)主體的多元化過去的辦學(xué)主體僅僅是政府，現(xiàn)在民間社會力量也成為辦學(xué)的重要力量，而且在民辦教育主體內(nèi)部，也呈現(xiàn)多元化特征。

1.2市場經(jīng)濟(jì)的運作機(jī)制，營造了以競爭求生存的環(huán)境^[1]在市場經(jīng)濟(jì)體制中，民辦高等學(xué)校因為有相對自主的辦學(xué)權(quán)利，更容易發(fā)揮市場運作機(jī)制的作用，以市場哲學(xué)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念來強(qiáng)化學(xué)校管理，進(jìn)而通過提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，為學(xué)校生存和發(fā)展贏得更多的各種有形和無形的資源，從而為自身存續(xù)和發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

2教育體制的深化改革，為民辦高等教育發(fā)展提供了機(jī)遇

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成效、科技產(chǎn)業(yè)化改革順利開展，遵循“解放思想、實事求是”的精神，1985年中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確了教育體制改革的基本方向：“教育為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)要依靠教育”，同時闡明了教育體制改革的必要性，指出：“要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制改革入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”，從而揭開了教育體制改革的序幕。^[2]隨著教育體制的改革與深化，為了調(diào)動社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)的積極性，滿足社會對教育的多樣化的需求，國家鼓勵社會各界共同參與辦學(xué)及學(xué)校管理。黨的十四大報告明確提出：“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”。國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出了民辦教育發(fā)展的方針。從此，辦學(xué)主體單一的格局逐漸被打破，發(fā)展教育不僅是國家和政府的職責(zé)，社會團(tuán)體、企業(yè)、公民個人等也逐漸成為推動教育發(fā)展的重要力量，從而形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界參與的辦學(xué)主體多元化的格局。

3龐大教育市場的形成，推動了民辦高等教育的發(fā)展

我國是世界上人口最多的國家，巨大的人口規(guī)模形成潛在的巨大的教育需求。改革開放以后，公民個人金融資產(chǎn)迅速增長。1980年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額為399.5億元，人均40.5元；該年新增儲蓄余額118.5億元，僅占當(dāng)年GNP的2.65%。這就是說1980年新創(chuàng)造的財富中，分配給個人后轉(zhuǎn)化為儲蓄的部分，占該年所創(chuàng)造財富總額的2.65%。1994年全國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額21518.8億元，人均1793元，新增儲蓄余額6315.2億元，占當(dāng)年GNP的13.65%，比1993年增加了41.54%，是1980年的5.15倍。1995年新增城鄉(xiāng)居民儲蓄余額8130億元，比1994年增長28.7%。^[3]到2002年底，中國居民儲蓄存款已達(dá)7萬億元，存在著巨大的投資潛力和投資需要。^[4]長期以來，我國家庭在教育消費方面基本上是空白，甚至沒有教育消費的概念。但隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，人們越來越意識到教育消費的益處。1996年國家統(tǒng)計局有關(guān)資料表明：居民教育支出占居民總支出的5.2%，其中，北京為4.8%，上海為4.2%，江蘇為4.5%，浙江為4.3%，廣東為5.5%。^[3]可以看出，居民教育支出呈逐步增加的趨勢，逐漸富裕起來的人們對教育需求空前高漲。

4西方國家教育市場化改革，為民辦高等教育發(fā)展提供了經(jīng)驗與理念

早在20世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費里德·曼（Friedman）就提出“利用市場機(jī)制經(jīng)營公共服務(wù)”的設(shè)想，得到認(rèn)同。原因是：①隨著70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降低，有些國家的政府不愿意、或很難增加對教育的投入，因此許多國家在頻頻削減教育經(jīng)費。②一些國家的公眾紛紛指責(zé)公立教育系統(tǒng)效率低下，提出用市場機(jī)制來運作教育的思路。一些國際組織也鼓勵各國政府在制定公共政策時，更多地考慮經(jīng)濟(jì)問題，并將此作為撥發(fā)教育貸款和援助的前提，從而加快民辦教育（私立教育）的發(fā)展。與民辦教育相關(guān)的另一個概念是“第三條道路”。“第三條道路”有關(guān)的教育理念是：教育是最好的經(jīng)濟(jì)政策，教育對未來的國際競爭和包容性社會都是至關(guān)重要的。因而，教育在政府的公共事務(wù)中占優(yōu)先地位。要想擴(kuò)大教育規(guī)模和教育參與程度，國家就必須擴(kuò)大社會的責(zé)任和成本的負(fù)擔(dān)，就必須吸引社會資金投入教育。鼓勵教育的多樣化，以賦予權(quán)利人更多的自由和責(zé)任，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。“少管理，多治理”，允許社會經(jīng)營教育，實現(xiàn)對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行“預(yù)定目標(biāo)”干預(yù)，從而保證教育質(zhì)量，提高公民的教育水平。^[5]

可以肯定，西方國家教育市場化改革及興辦私立學(xué)校的理念及經(jīng)驗，對中國民辦高等教育的興起產(chǎn)生了一定的影響。為了迎接挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇，中國政府選擇了大力發(fā)展教育，改革辦學(xué)體制，形成了國家辦學(xué)為主、社會各界共同參與，支持民辦教育發(fā)展的重要策略。

5參考文獻(xiàn)

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2王炳照．中國私學(xué)·私立學(xué)校·民辦教育研究[M]．濟(jì)南：山東教育出版社，2002：568

3全國人大教科文委員會教育室．民辦教育研究與立法探索[M]．廣州：廣東高等教育出版社，2001：69－70

4房劍森．中國民辦教育發(fā)展報告[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2003：4

5朱永新．民辦教育路何方[M]．蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2003：23