中國(guó)香港參與ＡＰＥＣ貿(mào)易便利化進(jìn)程評(píng)估與戰(zhàn)略選擇

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際貿(mào)易方式調(diào)整的迅速發(fā)展，貿(mào)易便利化合作作為推動(dòng)跨境貿(mào)易和要素流動(dòng)的有效措施，在APEC進(jìn)程中愈益成為關(guān)注的熱點(diǎn)議題。與貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相比，APEC進(jìn)程三大支柱之一的貿(mào)易便利化合作已成為迄今APEC運(yùn)作最富成果和推進(jìn)潛力的領(lǐng)域。在2006年11月結(jié)束的APEC越南會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)人共同承諾進(jìn)一步加強(qiáng)各成員之間的貿(mào)易便利化合作，以實(shí)現(xiàn)2010年之前將本地區(qū)貿(mào)易成本再降低5％的宏偉目標(biāo)。作為本地區(qū)的貿(mào)易和物流中心，充分融入APEC貿(mào)易便利化合作，對(duì)于中國(guó)香港擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展尤其具有重要意義。

一、APEC與香港

APEC是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織的英文縮略(簡(jiǎn)稱(chēng)亞太經(jīng)合組織)，成立于1989年11月。在澳大利亞前總理霍克提議下，APEC在堪培拉舉行了第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，之后每年召開(kāi)一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。APEC的成立，從根本上來(lái)說(shuō)，是對(duì)歐洲單一市場(chǎng)戰(zhàn)略及其隨后的跨國(guó)兼并、貿(mào)易和投資熱潮的反應(yīng)。

由于APEC是由21個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)等層面均有較大差異的成員經(jīng)濟(jì)體組成，這就決定了APEC始終堅(jiān)持著獨(dú)具特色的“APEC方，式”——承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)自主自愿、協(xié)商一致、靈活漸進(jìn)等原則，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資自由化、便利化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并重，以成員的自覺(jué)行動(dòng)(主要體現(xiàn)為單邊行動(dòng)計(jì)劃，IAP)為主加上協(xié)調(diào)一致的多邊行動(dòng)(主要體現(xiàn)為集體行動(dòng)計(jì)劃，CAPs)及定期審評(píng)實(shí)現(xiàn)其既定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。正是這種相互依存，共同受益的“APEC方式”保證了APEC的蓬勃發(fā)展。1994年APEC提出的《亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人共同決心宣言》(即《茂物目標(biāo)》)——工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體分別不遲于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化與便利化——集中體現(xiàn)了APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的宏偉目標(biāo)。

作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)并實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體，香港不可能脫離APEC這個(gè)亞太地區(qū)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織而獨(dú)立發(fā)展。因此，香港從APEC成立之始就積極籌劃加入。1990年7月，在新加坡舉行的APEC第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合聲明》，歡迎中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、中國(guó)香港三方盡早同時(shí)加入APEC。1991年10月，中國(guó)同APEC高官會(huì)主席就此問(wèn)題簽署了《諒解備忘錄》，明確在“一個(gè)中國(guó)”和“嚴(yán)格區(qū)別主權(quán)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的前提下，同意“中華人民共和國(guó)”、“中國(guó)臺(tái)北”、“香港”(1997年7月1日改稱(chēng)“中國(guó)香港”)三方作為正式成員同時(shí)加入APEC。當(dāng)年11月12-14日，中國(guó)香港首次派代表團(tuán)出席在漢城舉行的APEC第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這標(biāo)志著中國(guó)香港正式成為APEC的成員經(jīng)濟(jì)體之一。 香港參與APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程是由許多不同政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)共同推進(jìn)和支持的，總體的組織協(xié)調(diào)則由The Trade and Industry Bureau負(fù)責(zé)。具體的機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)如下：

The Office of Telecommtmkalions Authority負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)便利化議程；

The Hong Kong Monetary Authority負(fù)責(zé)投資便利化進(jìn)程；

The Trads Developnent Council and Industry Department負(fù)責(zé)各便利化領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門(mén)與太平洋合作理事會(huì)(PECC)的協(xié)調(diào)；

Hong Kong Tourist Association負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)便利化進(jìn)程；

The business chambers of commerce of Hong Kong 負(fù)責(zé)原產(chǎn)地領(lǐng)域便利化進(jìn)程。

由于香港執(zhí)行和參與APEC貿(mào)易便利化活動(dòng)是由多個(gè)部門(mén)和組織共同參與的，因此能否保持統(tǒng)一連貫的APEC政策以及這些部門(mén)如何共享必要信息以充分代表香港的權(quán)利和意愿就成為香港政府參與APEC合作的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)香港參與APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程的評(píng)估

2001年，在中國(guó)舉行APEC領(lǐng)導(dǎo)人年會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主要成果就是進(jìn)一步推動(dòng)了亞太地區(qū)的貿(mào)易便利化進(jìn)程，再次重申標(biāo)準(zhǔn)和一致化、海關(guān)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、取消管制、原產(chǎn)地規(guī)則、爭(zhēng)端調(diào)節(jié)、商務(wù)人員流動(dòng)、WTO烏拉圭回合成果執(zhí)行和信息收集與分析等11個(gè)領(lǐng)域?qū)儆诒憷献鲀?yōu)先領(lǐng)域。次年，墨西哥會(huì)議通過(guò)的《APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃》、《貿(mào)易便利化行動(dòng)和和措施清單》、《實(shí)施APEC透明度標(biāo)準(zhǔn)》等文件則明確了2006年之前將APEC地區(qū)貿(mào)易成本降低5％的目標(biāo)，成為APEC便利化進(jìn)程的另一座里程碑。

2006年11月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人越南會(huì)議充分肯定了APEC貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃第一階段的合作成果，同時(shí)規(guī)劃透明度標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策以及“APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃后續(xù)行動(dòng)”的具體執(zhí)行是未來(lái)APEC便利化合作的新重點(diǎn)。APEC貿(mào)易投資便利化進(jìn)程主要依賴(lài)各成員制定并實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的IAP承諾推進(jìn)。因此，可以通過(guò)比較《大阪行動(dòng)議程》制定的各貿(mào)易便利化領(lǐng)域具體目標(biāo)與香港LAP承諾的實(shí)施效果準(zhǔn)確評(píng)估其參與便利化合作的進(jìn)展情況。

香港目前參與APEC貿(mào)易便利化合作的進(jìn)展大體可以分為三個(gè)層次，即超越APEC目標(biāo)的高便利化領(lǐng)域、基本實(shí)現(xiàn)APEC目標(biāo)的中等便利化領(lǐng)域以及尚未達(dá)標(biāo)的低便利化領(lǐng)域。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、放松管制、WTO烏拉圭回合成果執(zhí)行和原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域?qū)儆谥袊?guó)香港的高便利化領(lǐng)域。中國(guó)香港由于是自由市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體，所以在這些貿(mào)易投資自由化的輔助便利化措施領(lǐng)域進(jìn)展顯著，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了APEC制定的遠(yuǎn)景目標(biāo)。未來(lái)，中國(guó)香港應(yīng)積極參與、主導(dǎo)相關(guān)工作組的合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與APEC其他發(fā)展中成員之間的交流與技術(shù)合作，為其提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)香港基本實(shí)現(xiàn)APEC目標(biāo)的中等便利化領(lǐng)域主要包括海關(guān)程序、商務(wù)人員流動(dòng)兩個(gè)領(lǐng)域。在這兩個(gè)涉及法律框架規(guī)制的領(lǐng)域，中國(guó)香港基本按照APEC既定的目標(biāo)履行了便利化承諾。可以肯定的是，如果中國(guó)香港繼續(xù)采取措施促進(jìn)法律法規(guī)領(lǐng)域的便利化，其收益將最大化。

然而，在標(biāo)準(zhǔn)與一致化、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決以及信息收集與分析等領(lǐng)域，中國(guó)香港目前的進(jìn)展尚不令人滿(mǎn)意。上述幾個(gè)領(lǐng)域中，中國(guó)香港已經(jīng)或正在實(shí)施的承諾基本達(dá)到了APEC設(shè)定的中期目標(biāo)，距實(shí)現(xiàn)最終的完全便利化遠(yuǎn)景還需要艱苦的努力。造成這樣的問(wèn)題也存在客觀原因，—方面APEC在這些領(lǐng)域目標(biāo)甚為宏大，另一方面這些領(lǐng)域大都需要與其他成員進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)與溝通。后者也是未來(lái)APEC便利化合作亟待解決的最大障礙。

三、中國(guó)香港參與未來(lái)便利化合作的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)澳大利亞的一份研究報(bào)告分析，如果APEC可以實(shí)現(xiàn)《上海共識(shí)》關(guān)于2006年底前將區(qū)域貿(mào)易交易成本減少％的目標(biāo)，APEC的整體GDP將增長(zhǎng)1％；APEC地區(qū)實(shí)施的貿(mào)易便利化措施將帶來(lái)每年170~L美元

的實(shí)際收入。另一份由世界銀行、美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所和加拿大亞太基金的專(zhuān)家聯(lián)合撰寫(xiě)的《貿(mào)易便利化：亞太地區(qū)發(fā)展展望》(2202)研究結(jié)論顯示，如果貿(mào)易便利化程度低于APEC平均水平的成員向平均水平提升50％APEC內(nèi)部貿(mào)易額將增加2800億美元，其中增長(zhǎng)的一半源于港口物流的改善。同時(shí)，這份報(bào)告還預(yù)測(cè)了貿(mào)易便利化帶來(lái)的APEC內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)中各成員可以獲得的出口份額，其中中國(guó)香港將獲得兩位數(shù)字的出口增長(zhǎng)，增幅達(dá)到34％。因此，繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)香港對(duì)APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)的參與以及自身便利化措施的制定和實(shí)施，必將有效推動(dòng)中國(guó)香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)香港參與未來(lái)APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇應(yīng)著重于以下幾方面：

1、加強(qiáng)貿(mào)易投資便利化問(wèn)題研究，密切跟蹤形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)研擬對(duì)策。從目前實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是中國(guó)香港地區(qū)政府，還是經(jīng)濟(jì)界的學(xué)者都對(duì)貿(mào)易投資便利化措施重視不足，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩。鑒此，應(yīng)建立起由官商學(xué)聯(lián)合組成的專(zhuān)門(mén)工作組，加強(qiáng)便利化問(wèn)題的研究，密切跟蹤形勢(shì)，認(rèn)真分析動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究行動(dòng)方案，以供有關(guān)部門(mén)決策參考。

2、建立高效快捷的便利化合作協(xié)調(diào)機(jī)制。由于貿(mào)易投資便利化涉及領(lǐng)域較廣、部門(mén)較多，且各領(lǐng)域便利化措施的制定和實(shí)施分別由港府的不同部門(mén)負(fù)責(zé)，因此高效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制尤為關(guān)鍵。首先，應(yīng)在政府層面上形成有效的信息溝通和決策機(jī)制。其次，政府部門(mén)應(yīng)與企業(yè)之間建立通暢的咨詢(xún)機(jī)制，及時(shí)了解貿(mào)易便利化對(duì)企業(yè)的影響及企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中需要通過(guò)貿(mào)易便利化予以解決的問(wèn)題。

3、建立貿(mào)易投資便利化中心數(shù)據(jù)庫(kù)。大量的便利化措施是以完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)為實(shí)施基礎(chǔ)的。各領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供數(shù)據(jù)資料并定期更新，同時(shí)作為子庫(kù)與中心庫(kù)鏈接，方便跨庫(kù)檢索。除此之外，還應(yīng)廣泛收集其他APEC成員(包括區(qū)域外的其他主要貿(mào)易伙伴)的便利化信息，及時(shí)提供給工商界企業(yè)，以便其了解情況、制定對(duì)策，把握轉(zhuǎn)瞬即逝的貿(mào)易投資商機(jī)。