亮點

成果，讓百姓充分分享 張今聲 李 悅

舊村改造，農(nóng)民實現(xiàn)久遠(yuǎn)的夢想

在不經(jīng)意間，人們發(fā)現(xiàn)京津公路西側(cè)的北倉村不見了，取而代之的是一座綠樹環(huán)繞、流水潺潺、游人如織的北辰公園。

“運河兩岸的村莊都有數(shù)百年歷史了。當(dāng)時區(qū)委書記李文喜親自到北倉村，走街串戶，了解情況。看到村里的狀況，他對工作人員說，北倉村必須改造，這里房子擁擠，天上電線交織，地下管道交錯，街道胡同狹窄，—旦遇上火災(zāi)，就要火燒連營!李書記還說，現(xiàn)在北辰區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，改造老村正是時機，要讓百姓充分享受改革開發(fā)、經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。”在區(qū)委工作的小李說。

2003年，北辰區(qū)啟動了環(huán)內(nèi)舊村改造工程。確立了“環(huán)內(nèi)都市型，沿環(huán)城區(qū)型，環(huán)外城鎮(zhèn)型”的發(fā)展模式，對北運河兩岸進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。

2004年10月1日，北辰公園正式落成。

現(xiàn)在，許多祖輩居住在這里的北倉村民經(jīng)常前來曾經(jīng)居住過的地方。

村民張立文指著古槐，回憶起往事，“我們家?guī)纵叾甲≡诒眰}，真沒想到原來狹窄低矮的老村如今成了這么宏偉的公園，我也搬入了過去連想都不敢想的新樓房。現(xiàn)在我到公園里鍛煉身體，體味到了現(xiàn)代人的生活方式……”

記者正在與游人暢談時，手機響了：“張記者嗎?我是沙莊村的王永亮，今天我們?nèi)寮w溫居，也是我的生日，你過來吃喜面吧。”

當(dāng)我們一行趕到沙莊村時，鞭炮齊鳴，全村1503多人進行集體溫居。村里為村民們發(fā)放了面條、花菜、木耳等。全村人一起吃喜面，這還是頭一次。小王高興地說：“這就像是全村人為我過生日!”隨后，我們來到他的新家，這是一套87平方米的三樓兩居室住房。像這樣的住房，村里不但沒要錢，還按面積退給他3萬多元。絕大多數(shù)村民按照村里的分房政策分到了樓房。

三年來，北辰區(qū)本著“以建促拆、先建后拆”的總體思路，舉全區(qū)之力，聚全區(qū)之智，依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進舊村改造工程。現(xiàn)在全區(qū)環(huán)內(nèi)34個村中已經(jīng)完成和正在展開舊村改造拆遷工作的有17個村，完成拆遷4878戶，拆遷面積57.95萬平方米。

在《北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第+--個五年規(guī)劃綱要》中，明確指出今后的發(fā)展目標(biāo)：堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，大力推進城市化建設(shè)。搞好全區(qū)城市化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的修編和實施，完善以中心城區(qū)為龍頭，以新城區(qū)和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城市化體系，形成“一月四星”格局，把北辰建設(shè)成為充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新城區(qū)。

“一月”即外環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)：包括新村、集賢、普東、佳榮四街和宜興埠、天穆、北倉、小淀四鎮(zhèn)。要加強中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益設(shè)施的總體規(guī)劃布局和建設(shè)，形成“三橫四縱一環(huán)”相互貫通，城市快速路、主干道路、次干道和軌道交通銜接緊密、分布合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)；形成瑞景、北倉、宜興埠、小淀等設(shè)施完備、功能配套、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代化居住區(qū)；形成相對集中的商務(wù)區(qū)、行政區(qū)、文化體育娛樂休閑區(qū)和京津路、普濟河?xùn)|道、北運河等特色景觀帶，構(gòu)建起現(xiàn)代化城市框架。把環(huán)內(nèi)建設(shè)成為分擔(dān)市中心區(qū)主導(dǎo)功能、輻射全區(qū)及周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。 加快舊村改造步伐，落實環(huán)內(nèi)各鎮(zhèn)改造規(guī)劃，實施小淀新家園項目。基本完成舊樓區(qū)改造。“四星”即外環(huán)線外四大組團：雙青組團、雙街鎮(zhèn)組團、大張莊鎮(zhèn)組團、西堤頭鎮(zhèn)組團。要分別做好各組團規(guī)劃的修編和實施。因地制宜地加快道路、供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公益設(shè)施。完成外環(huán)線至青光鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進舊村改造，實施雙街、雙青新家園項目，沿外環(huán)線周邊建設(shè)幾處新城區(qū)，提高農(nóng)民住宅樓房化比率。

改善環(huán)境，招商引資成效顯著

2003年初，幾位客商相繼看中了青光村邊空地，擬投資辦企業(yè)。鎮(zhèn)政府及村委會幾經(jīng)考慮，決定投資200多萬元興建公園，優(yōu)化投資環(huán)境。沒有想到，原來有投資意向的幾位客商得知后，不僅沒有拂袖而去，反而更堅定了投資信心，很快簽訂了協(xié)議。

目前，青光村公園面積總和達(dá)4萬多平方米，人均占有公園面積達(dá)6平方米以上。村中心公園占地3萬平方米，種植了法桐、白蠟、金絲柳等數(shù)十種樹木，并建成巨型雕塑和寬敞的健身場地，成了村民鍛煉身體、交流感情、文化娛樂的好去處。

大張莊鎮(zhèn)小孟莊，也是街道寬敞整潔，道路兩邊綠樹成蔭。

村民張大爺說：“一年前，這里還是一片臟亂差，晴天一身土，雨天兩腳泥。去年夏天，我們大干了一場，使村里煥然一新。”

北辰區(qū)從2005年開始投入引導(dǎo)資金3030多萬元，在全區(qū)農(nóng)村普遍建成“五個一”設(shè)施，目前已有l(wèi)OO個村建成了“五個一”陣地并投入使用，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了新變化。

“五個一”建設(shè)，提升了農(nóng)民的素質(zhì)。大張莊鎮(zhèn)小韓莊村村西有一處多年垃圾坑，一到夏天蚊蠅滿天飛，成為“老大難”。在“五個一”建設(shè)中，村里請來綠化專業(yè)人員精心設(shè)計，將垃圾坑填平并建成了2750平方米的階梯式花園，同時建成燈光籃球場和健身場地，成為村里的一大景觀，連鄰村(武清區(qū))的村民也常來公園進行籃球比賽，并兩次接待外賓參觀。

現(xiàn)在的北辰區(qū)許多群眾自發(fā)組織起來管理街道，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象得到遏制。雙口鎮(zhèn)下河頭南興胡同8戶村民，自愿出資3000余元，將路面軋平，鋪好方磚，建起花墻，裁上花草，把一個農(nóng)家胡同裝點成一個雅致的“花園”，8戶村民親如一家，既融洽了關(guān)系又陶冶了情操。

由于不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，幾年來，北辰區(qū)外資到位超過6億美元，內(nèi)資到位超過80億元。引進“三資”企業(yè)550家，其中注冊資本1000萬美元以上的30家。2005年“三資”企業(yè)產(chǎn)值超過230億元，是“九五”末的3.8倍；全區(qū)出口創(chuàng)匯12.5億美元，是“九五”末的4.8倍，位居本市農(nóng)口區(qū)縣首位。

在采訪中，有投資商說：“我們之所以來北辰投資建廠，是看中了北辰的人文與社會環(huán)境。”

北辰區(qū)又不失時機地提出，今后要不斷完善居住區(qū)、主干道路兩側(cè)和街景綠化、美化，建設(shè)植物園、宜白公園和鐵東帶狀公園，新增綠化面積750萬平方米。加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。開展創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)和衛(wèi)生街鎮(zhèn)活動，居民區(qū)整體環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％。

如今越來越多的城市人來到北辰，或探幽尋勝，或郊外旅游，他們又提出挖掘北辰歷史文化底蘊，大力整合旅游資源。其主要思路是，結(jié)合舊村改造，完善和建設(shè)各具特色的主題公園，形成北運河旅游風(fēng)景帶，開發(fā)天穆民族特色旅游。抓好銀河旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成集休閑、度假、娛樂、會展為一體的旅游功能區(qū)。發(fā)展以天士力、王朝為重點的工業(yè)旅游。搞好屈家店旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展“綠色旅游”。同時，帶動更多的中外企業(yè)來投資。

新農(nóng)合，農(nóng)民困境中的曙光

岔房子村的孟昭林，一家三口靠小額貸款買了幾頭奶牛，搞起了奶牛養(yǎng)殖，生活漸有起色，沒想到一場突如其來的大病使他陷入困境……

今年5月，因腦出血孟昭林住進了醫(yī)院，手術(shù)花費了近7萬元，這對他猶如雪上加霜，家庭陷入了困境。當(dāng)?shù)弥滦秃献麽t(yī)療可以報銷一部分費用時，孟昭林激動地說：“是新型農(nóng)村合作醫(yī)療在我大難臨頭時，保護咱農(nóng)民度過了難關(guān)!”

孟昭林出院后區(qū)鎮(zhèn)兩級給他報銷了24888元。孟昭林拉著記者的手哽咽著說：“這兩萬多元可幫了大忙了，相當(dāng)于我們一家人一年的收入。要不是當(dāng)初‘參合’，我們真不知道今后怎么過活了……”

作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點單位的宜興埠鎮(zhèn)，農(nóng)民“參合”比例已經(jīng)達(dá)到103％。去年全鎮(zhèn)共有16345名農(nóng)民參與了合作醫(yī)療，投入經(jīng)費125萬余元，全年為患大病的農(nóng)民報銷175.8萬余元，鎮(zhèn)政府從財政補貼5D多萬元，避免了600余個農(nóng)民家庭因病返貧。

北辰區(qū)是本市較早實行農(nóng)村合作醫(yī)療的區(qū)縣之一。近年來，北辰區(qū)委、區(qū)政府不斷升級合作醫(yī)療制度，提高相應(yīng)的籌資和報銷比例讓農(nóng)民得到更多實惠。2007年，全區(qū)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入全區(qū)的惠民工程之一，出臺十項新政策：統(tǒng)一管理模式，由區(qū)辦、區(qū)鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)辦區(qū)管，在全區(qū)范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報銷比例、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一保障水平，增加了抗風(fēng)險的能力；籌資標(biāo)準(zhǔn)由2006年的人均120元，提高到150元，在實行的四級籌資中，取消村級的投入，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府投入資金增加30元；調(diào)整報銷補償比例和封頂線，由過去的分段報銷調(diào)整為一個報銷標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)外和區(qū)內(nèi)定點醫(yī)院報銷比例分別為35％－400％增加了報銷起付線二次住院報銷起付線，報銷封頂線由過去的7萬元，提高到8萬元，增加了大額醫(yī)藥費的報銷額度。農(nóng)民最高報銷額度由2005年的25000元，提高到31690元左右。

社會救助，北辰像個溫暖的家

新村街低保戶李金梅，雙腿殘疾，每月享受350元的低保。她對記者說：“我從2001年開始享受低保，我這公產(chǎn)房的房費給照顧一半，取暖費也給補貼，孩子上學(xué)還減免部分費用，區(qū)里對我的幫助太大了。現(xiàn)在我也想做點事，自食其力，盡量減少政府的負(fù)擔(dān)。”

宜興埠鎮(zhèn)十街的農(nóng)民劉寶國，2002年患上尿毒癥。為給他治病，家人只好變賣家產(chǎn)，使得家徒四壁……是惠民工程，是當(dāng)?shù)卣皶r把他納入低保的救濟對象。幾年來，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對他家給予特殊的照顧，孩子上學(xué)的費用全免，對劉寶國實行醫(yī)療救助。他的妻子左鳳芝逢人便講：“沒有政府的照顧，我家寶國還能活到今天?如今我家每月能得到300元的補助，治病還報銷不少費用……”

類似這樣的事情，在北辰區(qū)有很多。

目前，全區(qū)已有7631人享受到小區(qū)物業(yè)費、有線電視收視費、供熱費、合作醫(yī)療個人繳費、教育救助、法律援助、職業(yè)培訓(xùn)等多項減免和優(yōu)惠政策，一年中共減免各種費用181.8萬元。同時，區(qū)、鎮(zhèn)、村建立三級低保機構(gòu)，設(shè)立專人管理和專用賬戶，使困難救助工作規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化。

2005年全區(qū)社會救助資金增加到587.34萬元，低保的補助標(biāo)準(zhǔn)也由2002年的每年15190元調(diào)整到2005年的2020元。全區(qū)還籌措10D多萬元，用于農(nóng)村大病醫(yī)療救助。

社會救助是一項政府為困難群眾排憂解難的實事，區(qū)里充分發(fā)揮社會捐助和慈善事業(yè)的作用，多方面籌集資金，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各界開展捐助活動。天士力、美綸醫(yī)藥、大紅碗等駐區(qū)企業(yè)主動參與捐助活動，向農(nóng)村低保戶、五保戶捐贈藥品和食品。去年，全區(qū)干部、群眾一次捐款就達(dá)102萬元。每年春節(jié)期間，區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，頂風(fēng)冒雪深入到特困群眾家中助困送溫暖。

北辰區(qū)注重對各項社會救助管理工作的創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的管理方法。全區(qū)對城鎮(zhèn)“三無對象”、殘疾人、危重病人以及老年人等特殊困難對象給予重點保障，對就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的一般困難對象加強動態(tài)管理，通過實施贈送崗位、發(fā)放小額貸款、提供公益服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵其通過就業(yè)和再就業(yè)增強自我造血功能，走出困境。農(nóng)村的特困戶救助根據(jù)困難家庭的貧困程度，做到了應(yīng)保盡保。截至2077年10月，全區(qū)農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)到1594戶，累計發(fā)放低保資金202.2萬元。全區(qū)五保供養(yǎng)全面實施“敬老工程”，投資2403萬元，新建、改擴建敬老院4座。從2037年10月份起，全區(qū)6。周歲以上農(nóng)民每月都能領(lǐng)到最低103元的養(yǎng)老補貼金，成為全市首個養(yǎng)老金覆蓋全區(qū)的區(qū)縣。

“我們所做的和所要做的，就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為主，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。中央提出構(gòu)建和諧社會，我的理解是經(jīng)濟發(fā)展不能片面追求指標(biāo)、利潤，不顧環(huán)境、不顧社會整體需要。同時，要讓老百姓體會到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，百姓的安居樂業(yè)才能真正促進社會的和諧。”北辰區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時如此表示。

確實如此，北辰區(qū)委、區(qū)政府的工作思路是與中央和市委的精神相貫穿，工作實踐是與中央和市委的部署相協(xié)調(diào)，并且能夠結(jié)合實際不斷創(chuàng)新，許多工作都走在前列。近幾年來，區(qū)委始終重視打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、聚能量，保證了經(jīng)濟社會齊頭并進、和諧發(fā)展，寫就了北辰發(fā)展史上的新篇章。