教育改革可以走在戶籍改革之前

針對(duì)此前有媒體報(bào)道說，中小學(xué)生學(xué)籍信息化管理規(guī)范出臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)生學(xué)籍管理與戶籍的脫鉤，教育部發(fā)言人表示，中小學(xué)管理體制仍然是各地負(fù)責(zé)，跨地區(qū)自由選學(xué)等觀點(diǎn)屬于誤解。

按照發(fā)言人的觀點(diǎn)，學(xué)籍信息化管理，只是一個(gè)單純的技術(shù)性措施，它只不過將全國(guó)的學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，更準(zhǔn)確地記錄義務(wù)教育實(shí)施的情況而已，對(duì)于保障流動(dòng)兒童入學(xué)，沒什么實(shí)質(zhì)影響。顯然，這樣的觀點(diǎn)與此前輿論對(duì)學(xué)籍信息化的期待有不小的差距。

教育部此次“澄清”似乎又驗(yàn)證了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：戶籍是教育公平繞不過去的一道坎，戶籍制度不改革，那么流動(dòng)兒童就學(xué)問題將是難解之結(jié)。不過，仔細(xì)想來，似乎未必如此。

其實(shí)，學(xué)籍可不可以與戶籍脫鉤，從現(xiàn)有的國(guó)家政策來看，這個(gè)壁壘已部分打破。國(guó)家早已明確，要保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，流入地政府應(yīng)該負(fù)責(zé)。這就意味著，國(guó)家事實(shí)上已經(jīng)允許部分中小學(xué)學(xué)生的學(xué)籍（至少是義務(wù)教育階段）與戶籍脫鉤。但在農(nóng)民工子女群體之外，還有大量無(wú)當(dāng)?shù)貞艏牧鲃?dòng)人口子女無(wú)法適用這一政策。

而今，既然全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息化管理系統(tǒng)即將建立，那就意味著，打破地域分割，建立中央統(tǒng)籌管理的義務(wù)教育體制，讓國(guó)家之手可以在必要時(shí)越過地方，為公民教育福利保駕護(hù)航，將有具體而可操作的制度平臺(tái)。如此一來，脫離戶籍推動(dòng)教育改革，是有可能的。在很多城市，不少流動(dòng)兒童能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校讀書，表明這項(xiàng)改革正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

我們都知道，現(xiàn)行戶籍制度最大的弊端在于，戶籍負(fù)載了許多公民福利保障，成了教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障的“準(zhǔn)生證”，任何人一旦離開戶籍，其福利將大幅縮水甚至歸零。其實(shí)，推進(jìn)戶籍改革，也可以換一種思維，除了著眼于改革登記制度外，也可以一步步消除戶籍的“捆綁效應(yīng)”——將依附于戶籍上的公民福利一個(gè)一個(gè)剝離下來，讓公民福利突破地域索絆，上升至國(guó)家保障的層面。

例如，我們可以在學(xué)籍登記基礎(chǔ)上，建立學(xué)生的“教育賬戶”，在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。養(yǎng)老、醫(yī)療的個(gè)人賬戶同樣可以全國(guó)統(tǒng)一，使公民走到哪里，賬戶就跟到哪里。當(dāng)“捆綁效應(yīng)”慢慢消失，那戶籍改革也就水到渠成，不會(huì)像現(xiàn)在這樣，大家都知道要改革戶籍，但好像每個(gè)領(lǐng)域的“腿腳”都捆綁在一起，誰(shuí)也無(wú)法邁出第一步。

可以看到的是，按照有關(guān)方面此前向媒體透露的戶籍改革方案，徹底的戶籍改革要想完成，還要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。顯然，成千上萬(wàn)的流動(dòng)兒童和留守家庭等不起。流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的保障迫在眉睫，這是關(guān)系到整整一代人心靈健康和福祉命運(yùn)的大事，任何拖延，都將付出巨大的社會(huì)代價(jià)。

教育公平是社會(huì)的起點(diǎn)公平，戶籍之弊造成的教育不公是必須優(yōu)先解決的問題。因此，讓教育改革走在戶籍改革之前，不僅現(xiàn)實(shí)可行，也是順乎民心之舉。當(dāng)然，改革并非教育部門一家所能完成，這需要中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要破除地方利益的干擾，當(dāng)然，更不可缺少國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)力支持。

摘自《新京報(bào)》2007年09月27日編輯/麻 雯