“三自政策”與新桂系的軍閥政治

摘要：“三自政策”是新桂系在1929年蔣桂戰爭失敗后陷入困境的情況下提出的，是30年代新桂系治桂的基本方略。新桂系的“三自政策”，打著實行孫中山三民主義的旗幟，動員全省力量，推進軍事、政治、經濟、文化的建設，旨在增強實力，鞏固在廣西的割據，并準備日后重新崛起。民國時期，軍閥割據，派系林立，政治混亂，各派勢力都施展各自潛能和手段，鞏固割據地盤。“三自政策”集中表現了新桂系獨具特色的軍閥政治。

關鍵詞：新桂系；“三自政策”；軍閥政治

中圖分類號：K26文獻標識碼：A文章編號：0559-8095(2008)01-0061-08

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蔣桂戰爭后，以李宗仁、白崇禧為首的新桂系利用國內軍閥混戰、政局動蕩的復雜形勢割據廣西，與南京政府分庭抗禮。新桂系為鞏固割據政權，提出“三自政策”，整頓省政，致力省內軍事、政治、經濟、文化的建設。“三自政策”是新桂系經營廣西并準備重新向外發展的基本方略，集中體現其政治訴求。以往關于新桂系的研究雖也涉及“三自政策”，但專文論述很少，缺乏深入分析和認識。①深入剖析“三自政策”，揭示其實質，有助于正確認識新桂系的割據統治，也有助于正確認識民國時期地方割據、政局混亂的歷史現象。

一

1929年蔣桂戰爭，新桂系遭到慘敗，在省外的第四集團軍覆沒，李宗仁、白崇禧只身逃回廣西。新桂系不甘失敗，組織“護黨救國軍”，以剩余的力量進攻廣東，企圖扭轉不利的局面。但攻粵很快失敗，李、白流亡海外。不久，李、白乘國內各派混戰之機重返廣西，整理隊伍，聯合入桂的反蔣將領張發奎，再次攻粵。桂張軍攻粵又告失敗，退回廣西。1930年3月，閻錫山、馮玉祥等聯合反蔣，新桂系響應出師北上，參加中原大戰。新桂系在湖南衡陽與擁蔣粵軍激戰，最后敗北，再次退回廣西。連年征戰屢挫，新桂系實力幾乎喪失殆盡，陷入隨時被消滅的困境。1931年，蔣介石與胡漢民爆發“約法之爭”，胡被扣押，引起國民黨內軒然大波。胡的親信跑回廣東，策動陳濟棠反蔣，陳派人到廣西聯絡李、白，釋嫌修好，團結反蔣。同年5月，李、白和各反蔣派云集廣州，召開中國國民黨中央執監委員非常會議，成立與南京抗衡的國民政府，形成寧粵對峙的局面。桂粵聯盟反蔣，使新桂系渡過了最困難時期。

寧粵對峙形成后，廣西形勢逐漸穩定，蔣桂關系出現暫時的和平。連年戰亂后的廣西，殘破不堪，滿目瘡痍，民不聊生。新桂系堅持反蔣，決心“反對獨裁政治，護黨救國”，“做撥云霧而見青天的偉大工作”，“肩負起復興中國國民黨的使命”。［1］（p.92）局勢甫定，新桂系即抓住有利時機，調整對外關系，整理省政，恢復家園。桂粵聯盟使廣西獲得一時相安，但新桂系認為蔣介石消滅異已之心不死，遲早會對廣西用兵，維持廣西割據得靠實力，首先是軍事實力。因此，整理省政首先是整軍經武，加強軍事力量。但廣西是窮省，連年戰亂使全省百業凋敝，民窮財盡，大量擴充軍隊是辦不到的。經過一番謀劃，新桂系決定效仿古代“寓兵于農”、“寓兵于政”和“兵民合一”的辦法，創辦民團，認為“寓兵于團”可以解決財力不足無力供養大批正規軍的困難，保持足以防御外部勢力入侵的武裝。［2］（p.27）這是30年代初新桂系大辦民團的由來。

新桂系從辦理民團中得到不少啟示，總結出治理省政、鞏固割據的方略，這就是“自衛”、“自治”、“自給”的“三自政策”。首先，建立民團，組織民眾軍事訓練，養成“民眾武力”，平時可維持治安，戰時可改編軍旅，抵御外敵入侵，于是形成“自衛政策”。之后，新桂系看到經過民團訓練的民眾“形成一個有組織有訓練的集體力量”，認為施以政治訓練就會有“自治”的能力，辦理“地方自治”，從而為“民主政治奠定基礎”。這樣，又產生了“自治政策”。新桂系還認為，可以組織民團去從事各種生產建設，實行經濟“自給”，于是又形成了“自給政策”。［3］（p.129）經過幾年的實踐和總結，1935年新桂系確定“自衛”、“自治”、“自給”的“三自政策”作為治理廣西的基本原則。以往論著認為“三自政策”是新桂系1932年提出來并確定為治桂基本原則的。這一說法不夠準確。“三自政策”并不是一次完整提出，而是逐步形成的。民團最早創辦于1930年秋，但1932—1933年才逐步在全省普遍推行，新桂系對“三自政策”有一個逐步認識的過程。白崇禧是“三自政策”的首創者，他是1933年10月在省黨部擴大紀念周上演講時第一次并提“自衛”、“自治”、“自給”的。他總結辦理民團的經驗，指出創辦民團的目的是對民眾施以政治、軍事、生產綜合的訓練，“就是要使民眾能夠自治自衛自給”，辦理民團意義重大，“不只是民團能夠拿槍打仗，其重大意義是在于推進政治與經濟建設的發展”。［3］（p.129）白崇禧把“自衛”、“自治”、“自給”合并為“三自政策”，則是1935年2月在南寧對各機關公務人員、中等學校教職員及干訓班官長學員的演講中。他說：“自衛”、“自治”、“自給”的“三自政策”是“建設廣西的三大基本原則，這是我們建設本省及復興中國的一個理論體系。”［1］（p.48）李宗仁、黃旭初1934年后才提出“自衛”、“自治”、“自給”。1934年5月20日李宗仁在廣州對留穗學生的演講中說，《廣西建設綱領》“確定了今后廣西建設的方針，內分政治、經濟、文化、軍事四大部分，其目的則自治、自給、自覺、自衛以為復興民族的基礎。”［4］黃旭初第一次提出“三自政策”，是1934年6月9日在廣西行政研究院中演講時。他說：“我們的政策，是要人民能夠‘自衛’、‘自治’、‘自給’”。［5］（p.8）新桂系官方公文首次使用“三自政策”，是1935年8月10日廣西黨政軍聯席會議決議修正通過的《廣西建設綱領》。《綱領》規定“自衛自治自給之三自政策，應為本省建設之總原則”。［6］（p.3）此后，“三自政策”在軍政要員的演講、政府政令、公文和宣傳品中大量使用和宣傳。這些情況表明，“三自政策”是新桂系1932年后在辦理民團、強化武裝的過程中逐步形成的。

二

“三自政策”提出后，為使其能夠貫徹實施，新桂系十分重視輿論宣傳，利用各種宣傳工具大力宣傳“三自政策”，將其列為干部教育的基本教材，并貫徹到各級學校的教育中。新桂系首領們在宣傳中不斷對“三自政策”進行闡釋、補充和完善，使之成為完整的“理論體系”。白崇禧對“三自政策”的“要義”闡釋得最全面和完整。他首先強調，“三自政策”最重要的是“自衛”，“我們的一切建設，都要以軍事為中心，因為有了軍事才能自衛，能自衛才能建設。如果離開了軍事而妄談教育，離開自衛而妄談建設，那是一種自殺政策。”［3］（p.100）他說，所謂“自衛”就是“一個國家民族被別國異族侵略時候，應該采取正當防衛”，“能自衛者生存，不能自衛者滅亡。”“我們所主張的自衛，是以整個中華民族為立場的，所以自衛的意義，近一點說，固在保障廣西的建設，使廣西一千二百八十萬同胞，都能夠安居樂業，不至于受他人蹂躪；然而我們的最后目的，還在于保衛中華民族。”［7］（pp.15-16）怎樣才能夠“自衛”？白崇禧認為“自衛”的具體方略是“寓兵于團”、“寓將于學”和“寓征于募”的“三寓政策”。所謂“寓兵于團”，就是辦理民團，組織民眾軍事訓練，培養“民眾武力”；“寓將于學”，就是在大中學校實施軍訓，“養成預備將校人才”，學生畢業后平時從事各種事業，有事時可充任下級軍官，帶兵作戰；“寓征于募”，就是“把征兵寓于募兵的意思”。因為征兵和募兵兩種制度各有利弊。“寓征于募”則“取兩者之長，而舍兩者之短”，征兵時對應征的壯丁先挑選自愿者，自愿太多或不足時用抽簽辦法來決定。［7］（pp.20-24）白崇禧自信實施“三寓政策”，就能夠有效抵御外部勢力的入侵。因此又有“三自三寓政策”之說。其次是“自治政策”。白崇禧說“自治”主要是實行“地方自治”，“一方面是地方人民有依照自己的需要來管理地方事情的權利”，“另一方面是地方人民應各盡義務，各獻能力，來辦理地方事情”。他說：“我們要把自治辦得使人人都有自治的能力”，“拿這種自治工作做基礎，就可以樹立民主政治”。［7］（pp.21-22）再次是“自給政策”，“就是想滿足自己的需要，自己的生活，都要靠自己的生產來維持，不依靠別人的意思。”［7］（pp.23-25）“自給政策”的主要措施是“從發展生產與統制貿易兩方面雙管齊進”。［2］（p.20）最后，白崇禧概括說：“自衛是用以抵抗敵人軍事的侵略，自治是用以鞏固我們下層政治的組織，造成真正民主政治的基礎，自給是用以抵抗外來的經濟侵略。”［1］（p.154）李宗仁、黃旭初等人也都作過類似的闡述。

值得注意的是，新桂系在宣傳中極力把“三自政策”與孫中山三民主義聯系起來，標榜“三自政策”是實現三民主義的“革命策略”，是根據孫中山的三民主義制定的。白崇禧說：“總理的民族主義，要民族能獨立自衛，不受欺侮，使民族能自決，地位提高。民權主義要行地方自治，使下層基礎組織穩固。民生主義要中國同胞生活所需能自給自足，不須依靠別人生存。三自政策就是根據三民主義規定出來，以為要能自衛，民族才能自由；要能自治，民權才能實行；要能自給，民生問題才能解決。所以三民主義，可以說是三自政策的理想，三自政策可以說是三民主義的實行。”［1］（p.18）白崇禧還進一步闡述“三自政策”對實行三民主義的重要意義。他說：民族主義是對內承認各種族平等，對外要求中華民族與世界各民族一律自由平等。但由于帝國主義的壓迫，我們又不能運用民眾自衛的力量去實行民族自衛，所以中國不能在國際地位得到平等。因此，建立強大的民族武力，以抵抗外侮，這是實現民族主義的前提，“而三自政策中的自衛政策，就是建立民族武力的最有效的方案，所以我們可以說，自衛政策是實現民族主義的津梁。”民權主義，是使國內一切人民都具有管理政治的同樣權利，但中國民眾數千來不與聞政治，教育不普及，缺乏參與政治的認識和能力，所以總理昭示我們要厲行地方自治，扶植民權，以實現民主政治的基礎。過去由于“沒有適當的策略”，因而沒有什么成效，“而三自政策中的自治政策，就是解決這個問題的最好方法，所以我們也可以說自治政策是實現民權主義的津梁。”民生主義是要人民經濟地位平等，然而在帝國主義與封建殘余勢力的侵略和壓迫下，工商農業不斷地破產衰落，整個國民經濟面臨空前危機，“而三自政策中的自給政策，就是解決這些問題的有效辦法，所以我們也可以說，自給政策是實現民生主義的津梁。”［2］（pp.3-5）根據這樣的理論，新桂系大力宣傳：“三民主義的革命運動，在中國已經有了數十年之久，但革命的最后目的仍未達到，這并不是主義的不正確，而是沒有適當的政策去執行。三自政策便是推行三民主義的最好政策，可使中國的革命運動迅速成功。”［8］（p.5）經過新桂系的闡釋宣傳，“三自政策”成為廣西的三民主義或廣西化的三民主義。

新桂系將“三自政策”與孫中山三民主義掛鉤，標榜“三自政策”是實現三民主義的“革命策略”，是有其政治用意的。民國以來，地方軍人擁兵自重，割據地盤，被視為“軍閥割據”，聲名狼藉。新桂系為避免這個惡名，需要用“革命理論”來裝飾，“奉行總理遺教”、“實踐三民主義”是最好的辦法。這不僅可以應付蔣介石的責難，又可以爭取社會輿論的同情和支持。從新桂系經營廣西的活動不難看出，其“三自政策”的所謂“自衛”，就是動員全省力量強化武裝，抵御外部勢力的入侵，維護其割據政權；所謂“自治”，就是建立獨立的政治體系，防止蔣介石勢力干預廣西政務，維護其獨樹一幟的政治局面；所謂“自給”，就是利用廣西自然經濟自給自足，防止外部經濟的滲透，危及其利益。總之，蔣桂戰爭后新桂系實力大大削弱，在無力向外擴張的情勢下，新桂系采取武裝自衛，保境安民，閉關割據，自給自足，積蓄力量，待機再起，這是“三自政策”的真正意義所在。

三

為使“三自政策”取得實效，新桂系不僅重視輿論宣傳，也十分務實，按照“三自政策”的精神和原則，努力推進各項建設。

1934年3月，新桂系以廣西黨政軍聯席會議的名義頒布《廣西建設綱領》，次年8月修訂重新頒布。《綱領》首先規定廣西建設的指導方針和原則，宣稱“奉行總理遺教”，“實行三民主義”，“自衛自治自給之三自政策應為本省建設之總原則”，提出“建設廣西，復興中國”為總目標。［6］（p.3）《綱領》將“廣西建設”分為“政治建設”、“經濟建設”、“文化建設”和“軍事建設”（簡稱“四大建設”），并規定各項建設的主要目標、任務和措施。《廣西建設綱領》是“三自政策”的具體化，是30年代新桂系最重要的施政總綱領，被稱為“廣西憲法”，是“廣西全部建設工程最高的規定”，要求各級黨、政、軍公務人員“不但在工作上行動上應該絕對遵守綱領的原則，就是在言語上思想上，也必須絕對遵守綱領的原則”。［9］（p.15）貫徹“三自政策”，實施《廣西建設綱領》，開展“四大建設”，新桂系稱之為“新政”。［1］（p.128）

新桂系宣稱“四大建設”，但最重視的是軍事建設，“四大建設”是以軍事建設為中心的。

軍事建設主要是推行“三寓政策”，舉辦民團，實行“武力民眾化，民眾武力化”。民團原是維持地方治安的民間武裝，多為地主豪紳把持。新桂系創辦的新民團與舊民團不同的是，民團組織與行政組織相結合，從省到鄉村建立統一的組織。省成立廣西民團總指揮部，白崇禧自兼總指揮。全省劃分若干民團區（最多時為12個民團區），設區民團指揮部，行政監督兼指揮官；縣設民團司令部，縣長兼民團司令；縣以下的民團組織，區設聯隊，區長兼聯隊長；鄉（鎮）設大隊，鄉（鎮）長兼大隊長；村（街）設中隊，村（街）長兼中隊長。凡18—45歲的壯丁一律編入所在鄉村民團組織，并按不同年齡編成常備隊、預備隊、后備隊。常備隊由各縣輪流抽調18—30歲壯丁組成，每期6個月。預備隊由常備隊訓練期滿退役的團兵組成，每年集訓一次。后備隊由常備隊、預備隊以外的所有適齡壯丁組成，由縣民團司令部派督練官、助教巡回就地訓練，每期2—3個月，利用農閑季節進行，以扣足180小時為限。為推行民團制度，新桂系裁減正規軍，只保留15個團的常備部隊，將省下的軍費移作民團經費。在南寧創辦廣西民團干部學校，白崇禧自兼校長，培養民團基層干部。

民團編成后幾百萬團兵還要由幾萬將校去統率，這幾萬軍官光靠軍校培養是不夠的，因此，在學校實施軍訓，培養后備干部，實行“寓將于學”。1931年后各大、中學校相繼軍訓，第四集團軍總司令部派軍訓隊進駐學校。學生軍訓成績不及格，不得畢業和升學。新桂系認為，青年學生從初中到大學，累計可受8年軍事訓練，“在國家有事時，這些學生盡可以充當軍隊中的中下級干部了”。［2］（p.11）各機關公務人員也一度進行軍訓，以去掉“重文輕武之習”，“體驗融合軍人之精神”。［10］（p.69）30年代初，軍訓幾乎成為各行各業的“必修課”。

政治建設是根據“自治”原則進行的，《廣西建設綱領》規定許多內容，但重點是訓練干部和建設基層政權。鑒于蔣桂戰爭的失敗教訓，新桂系認為培養忠實可靠的干部，加強內部團結，提防蔣介石的分化，是鞏固“團體”的十分重要問題，提出“行新政，用新人”的政策，大力培訓“新政”骨干。1931年后先后創辦中國國民黨廣西黨政研究所、廣西縣長訓練班、廣西行政研究院等，輪流調訓中層以上干部，招考知識青年培訓。訓練科目主要有“三自三寓政策”、《廣西建設綱領》、地方自治等，強調“注重心理建設”，“養成忠勇奮斗之精神”。［11］（p.89）李宗仁、白崇禧、黃旭初等人經常親臨訓話，省高級干部親自任各科教員，主持考核。訓練期滿，考核及格者回任原職或分派任職，不及格者免職，非現任人員不能獲得任職資格。縣以下鄉村干部則由廣西民團干校訓練。

對中層以上干部，新桂系還建立秘密政治組織，加強控制。1934年成立中國國民黨革命同志會，李宗仁、白崇禧任正副會長，最高權力屬于正副會長。入會人員須經李、白親自批準，并向正副會長宣誓絕對效忠。同志會在南寧設會本部，全省各地設分會或小組，對外絕對秘密。全省重大政治、軍事、經濟和人事任免，都要經過同志會討論決定。通過同志會，李、白不僅控制省級黨政軍事務，而且也支配各地黨政軍的重大事務。全面抗戰爆發后，同志會宣告解散。

編制鄉村甲、建立基層政權，是政治建設的重要內容。1932年9月，廣西省政府頒布《廣西各縣甲村街鄉鎮區編制大綱》，飭令各縣清查整理戶籍，編制甲村鄉，建立鄉村行政組織。《大綱》規定，以10戶為一甲，10甲為一村（街），10村（街）為一鄉（鎮）。甲設甲長，村（街）設村（街）公所和正副村（街）長，鄉（鎮）設鄉（鎮）公所和正副鄉（鎮）長。1934年全省基本完成鄉村編制，鄉村長一律委派經民團干校訓練的“新人”充任。同年6月，省政府頒行《各縣辦理村（街）、鄉（鎮）民團后備隊、國民基礎學校、中心學校及鄉村公所準則》，規定鄉（鎮）長兼民團大隊長、中心國民基礎學校校長，村（街）長兼民團隊長、國民基礎學校校長，實行鄉村基層組織“三位一體”制。這是新桂系全面控制鄉村的一項重要措施。

經濟建設方面，也根據“自給”原則來開展。主要是：創辦省營工業，鼓勵民營工商業；修筑公路，發展交通，溝通省內中心城市和重要城鎮，發動民眾修建縣鄉道路；開發礦業，設立省營礦場，招引華僑商人投資辦礦，增加礦產品出口；改良農業，設立農業示范場，試驗和推廣優良農作物品種、先進農具，防治病蟲害，興修水利，提倡冬種，鼓勵開荒造林，發展經濟作物等；對外貿易實行嚴格統制政策，在梧州設立廣西出入口貿易處，南寧、八步、平樂等地設分處，對全省出口貿易特別是油類、礦產品貿易實行壟斷，由梧州總處和各地分處統一收購，集中外銷，禁止私商營運。此外，新桂系還大力整頓金融，統一財政，改革稅制等，建立和完善地方金融財政制度，增加財政收入。

文化建設方面，新桂系強調文化教育是“完成廣西的新政治、新經濟、新文化、新社會秩序的有力工具”。［12］（p.25）因此，文化建設是圍繞軍事、政治、經濟的建設進行的。文化建設中最重要的是在全省開展普及國民基礎教育運動。1933年9月，廣西省政府頒布《廣西普及國民基礎教育五年計劃》（次年修正為6年）。規定每一村（街）設立一所國民基礎學校，每一鄉（鎮）設立一所中心國民基礎學校，由鄉（鎮）村（街）長兼校長。國民基礎教育將兒童教育與成人教育、學校教育與社會教育合為一體，凡適齡兒童和失學成人一律強迫入學。其宗旨是“以掃除文盲，掃除政治盲，以至經濟盲，助成各項建設為職志”。［13］（p.9）同時，發展中等教育和高等教育。中等教育方面，調整原有中學的布局、體制；創辦國民中學，銜接國民基礎教育，以縣立為原則，學制、課程設置與普通中學不同，直接為地方建設培養人才。高等教育方面，先后創辦廣西大學、省立師范專科學校和省立醫學院，聘請國內知名學者任教，培養“四大建設”的高級人才。

改良風俗也是一項重要的文化建設。1933年和1936年，省政府頒布《廣西省改良風俗規則》和《廣西鄉村禁約》，禁止和取締婚嫁、喪葬、生壽和喜慶中的各種陋俗，并規定處罰辦法；整理鄉規民約，提倡新生活方式和文明風尚。各縣成立改良風俗委員會，組織宣傳隊下鄉宣傳，派民團在圩鎮巡查，強制移風易俗。

上述情況表明，新桂系貫徹和實施“三自政策”是認真的，全省動員，全力以赴，推進“四大建設”，彰顯其務實進取、勵精圖治的精神和韜光養晦、蓄勢待發的政治訴求。

四

民國時期，軍閥割據，派系林立，政治混亂，各派勢力都施展各自的潛能和手段，各顯神通，力圖鞏固割據地盤。新桂系不僅要鞏固廣西割據，而且具有向外發展、問鼎中原的雄心。從以上對“三自政策”及“新政”建設活動的分析，可以得到對新桂系的軍閥政治的如下幾點認識：

一、重視理論創制和宣傳，制造割據的合法理論，以爭取社會輿論的支持，爭取政治上的主動。

經過北伐戰爭，新桂系實力迅速壯大，發展到幾十萬人，成為影響國內政局的一大實力派。然而，在蔣桂戰爭中一敗涂地，喪失殆盡，被迫局處廣西一隅。新桂系總結教訓，認為一個重要的原因是政治上沒有自己的一套東西，陷入了被動。鑒于這一教訓，新桂系十分重視“理論體系”的建設。“三自政策”就是這樣的政治意識的產物。“三自政策”提出后，新桂系大力進行宣傳，還從上海請來“六君子”1934年經張定潘物色和推薦，李宗仁、白崇禧從上海聘請胡訥生、劉士衡、萬民一、萬仲文、徐梗生、朱五健6人來廣西工作，在省政府、第四集團軍總部等任參議。他們經常參加新桂系的高級會議，商議大政方針，出謀獻策，撰寫理論文章等，被稱為“六君子”。幫助搞理論宣傳，起草《廣西建設綱領》。30年代初，廣西各黨政軍機關和學校都編輯印刷了大量的宣傳品，還組織文藝隊、電影隊等各種形式，廣為宣傳。在當年廣西城鄉，“三自三寓政策”和“建設廣西，復興中國”的口號，可以說是家喻戶曉，在全國一些大報刊也時有刊載。經過新桂系及其理論吹鼓手的宣傳，尤其將“三自政策”與孫中山三民主義相聯系，宣傳“三自政策”是實踐三民主義的“革命策略”等等，使新桂系在政治上得分不少，逐漸改變其政治上的被動。新桂系的“新政”活動也逐步被社會輿論關注，當年不少人士就是慕名來廣西參觀考察的。這些人士對新桂系的“三自政策”和各項建設贊許有加。如中山大學農學院院長張農教授考察后說：“廣西年來努力建設的方針，是確定人民自衛、自治、自給的原則，以達到救亂救貧救弱救愚的目的，這是很合理而令人贊佩的。”［14］（p.125）德國學者哈賽教授更是稱贊：“中國目前的希望就在廣西，廣西的希望就在民團。”［14］（p.79）美國學者艾迪博士也對廣西大加贊賞，并說他將把在廣西的所見所聞帶到南京去，向蔣介石報告，也將帶回美國去使美國人士知道。［14］（p.9）這些贊許又替新桂系作了宣傳，擴大了影響。這對新桂系的割據統治是十分有利的。

二、構建高度集權的軍事專制政體和高效的政治運作機制，從制度和機制上保障割據統治。

軍事專政是軍閥統治的共同特征，新桂系也是如此，而且有過之而無不及。30年代初，根據“三自政策”原則，新桂系大力改造各級政權，建立由省到鄉村基層的以軍人為核心的政治體制。在省縣，通過訓練“新人”，建立秘密政治組織，強化李、白的政治權威，形成領袖獨裁體制。省黨政軍聯席會議由李、白主持，李、白是最高決策者，擁有最后裁決權。這樣，全省黨、政、軍、財、文重大事務由李、白支配。李宗仁常駐廣州，省內實際上是白崇禧主持一切。在鄉村，建立“三位一體”制，民團隊長兼鄉村長、國民基礎學校校長，也形成以軍事領袖為中心的基層集權體制。“三位一體”制強化了軍人在基層政權的作用和權威，由其全面掌控鄉村軍事、政治、經濟、文教等一切事務。這是新桂系以軍治政的又一重要體現。還要指出的是，新桂系在各項建設中強調“要以民團為一切建設的推動力”，“無論是政治方面，經濟方面，文化方面，軍事方面，都要以民團去推動”。［3］（p.170，p.172）這樣，上下高度集權的軍事專政政體，運用軍事強力推行“新政”，不僅有效地控制全省，也有力地保證各級政權運行有序，提高效能。30年代以前，政府政令只能到縣，難以到達鄉村基層，一些邊遠山區甚至還是政府力量不及的“化外”之地。“三位一體”制推行后，政府政令得以貫徹到鄉村和民眾。新桂系官員對此曾得意地說：“廣西今日一切都表現得有辦法，如征兵有辦法，征工有辦法，筑路、造林、種桐、村倉等無一不有辦法，都是‘三位一體’制效用的表現。”［15］（p.29）高度集權的專制政體和高效的運作機制，使新桂系的意志和各項“新政”得以在全省貫徹和實施，這是新桂系政權長期比較穩固的一個重要原因。

三、動員民眾，充分利用社會力量和資源，以彌補自身力量的不足。

廣西素稱地瘠民貧，經濟文化落后，經過多年戰亂，30年代初全省經濟調敝，財政拮據，在這種情況下新桂系割據反蔣困難很多。通過舉辦民團，新桂系認識到民眾的力量，因此在“四大建設”中十分重視民眾動員，利用社會力量推進各項建設。“三自政策”的所謂“自衛”、“自治”、“自給”，就是強調利用民眾力量、社會力量，來鞏固其割據統治。在“武力民眾化，民眾武力化”的口號下，組建民團，學校軍訓，把社會的壯丁、學校學生都組織和武裝起來，形成“全省皆兵”。李斗山在《新廣西》一文中這樣描述他考察廣西的見聞：“到了梧州的街上，第一個印象滿街巷都是軍人化了。在行走著的人，流著汗的人，買著東西的人，人力車上的人，笑叫喊……一切一切的壯男們，除了婦孺老弱的人們外，都穿著灰色的黑色的服裝——軍裝，都戴著灰色或黑色的帽——軍帽，而擁擠著、動著、行著。”［16］（p.88）由此可見新桂系的社會動員程度和“民眾武力化”程度。經濟文化建設，新桂系也沒有足夠的財力，因此也在社會動員上下功夫，招商引資，開放礦區和荒山荒地，鼓勵民營投資辦實業，組織民眾修公路，開展“公耕”，建立村倉。國民基礎教育實行政府補助，主要是發動社會籌款、村戶派捐、民眾建校等群眾辦學的方針。總之，有效的動員民眾，利用社會的力量和資源，是30年代新桂系能夠在廣西割據反蔣的又一重要原因。但必須指出，新桂系能夠動員民眾和社會，靠的是軍事專制統治，并非真正取得廣大民眾的支持。30年代就曾多次發生民眾反對民團訓練，反對征工征役和苛捐重稅的“民變”。1935年中渡、自壽、融縣、平治、敬德等縣先后爆發反對民團訓練，反對征工征役和苛捐雜稅的農民暴動。后被新桂系軍隊鎮壓平息。

四、務實進取，勵精圖治，扎實推進各項建設，增強實力，樹立新的社會形象

多年內戰爭雄的經驗教訓，使新桂系認識到割據反蔣，最后實現“復興中國”的目標，需要有實力，不僅是軍事實力，也要有政治、經濟、文化等各方面的實力。白崇禧說：“我們要準備斗爭的力量，不僅在軍事上要有準備，就是經濟、政治、文化一切都要有準備。”［7］（p.12）基于這樣的認識，30年代初省局甫定新桂系就抓住有利時機，調整對外關系，集中整理省政，“全力領導廣西全省民眾，從事于民族復興與基礎建設”。［17］（p.50）在“三自政策”指導下，制定《廣西建設綱領》，全面規劃全省政治、經濟、文化、軍事的建設，動員全省力量開展“四大建設”。李宗仁號召“硬干若干是我們之出路”。［18］（p.210）白崇禧經常出巡各地，檢查督促民團訓練和“新政”建設，幾年間他走遍全省大部分縣。新桂系要求各級官員勤政廉潔、節衣縮食、克己奉公。從省主席到普通公務人員，統一穿著灰布公務服、公務帽和公務鞋，上下呈現儉樸苦干之風。經過幾年的努力，“四大建設”績效顯著。1936年，全省訓練民團130萬人，民團干校結業和學校軍訓2萬人；［2］（p.10）80%以上鄉村長經過干訓。［19］（p.11）經濟建設方面，1936年省營工廠發展到12家，民營工廠62家；［20］（p.27）全省建成公路5700余公里。［21］（p.53）農業生產條件有所改善，糧食產量逐年提高。30年代前廣西主要糧食作物水稻年產量約45億斤，30年代都在50億斤以上，1933年達到61億斤，是解放前歷史的最高年產量。［22］（p.199）文化建設最有成效的是國民基礎教育。1932年度全省小學共12 048所，中心小學1 122所，入學兒童600 134人，成人24 087人。1936年小學發展到19 512所，中心小學2 268所，入學兒童1 115 534人，成人1 211 576人。［23］（pp.89-90）“四大建設”的成績引起社會各界的關注，來桂考察的人士對新桂系的治績大加稱贊：桂省“民眾動員”、“政令貫徹”、“軍政民團結一致”、“勵精圖治”、“治安寧謐”。［24］（pp.10-15）有的甚至說：“在中國各省中，在新人物領導之下，有完善與健全之制度，而可以稱為近乎模范省者，唯廣西一省而已。凡中國人之愛國而具有全國眼光者，必引廣西為榮。”［25］（p.30）這些贊譽雖是過于夸張，但也反映了新桂系的“新政”建設確有成效。“新政”建設的成效，不僅使新桂系實力增強，也在世人中樹立了新形象，獲得鞏固割據的不少的政治資本。

綜上所述，蔣桂戰爭后，廣西的新桂系為在各派紛爭中求得生存，并準備日后重新崛起，提出“三自政策”，打著“實踐三民主義”的旗幟，苦心經營廣西。新桂系治桂活動表明，在30年代軍閥混戰，政局混亂中，新桂系善于審時度勢，利用錯綜復雜的形勢，施展其獨具特色的軍閥政治，推進軍事、政治、經濟、文化等各方面的建設，增強了實力，有效地鞏固了割據政權，同時也在社會輿論中獲得良好聲譽。這就為其后來重新崛起奠定了基礎。全面抗戰爆發后，新桂系終于重新走向全國，去實現其“復興中國”的訴求。

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責任編輯：吳彤