繼續“漫游”

2月13日，經過一個多月的等待，信息產業部、國家發展和改革委員會公布了移動電話國內漫游通話費上限標準最終方案。如預期所料一樣，消費者夢想的取消漫游費仍是夢想，國內手機用戶繼續“漫游”。

最終方案規定，消費者移動電話國內漫游通話費，主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元。占用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。2008年3月1日起按調整后標準執行。

“三費合一”

針對最終方案，山西移動公司的一位工程師表示，本質上新方案是長途話費、本地通話費和漫游建立費“三費合一”。

此前，國家發改委和信產部曾經公布了兩套調整資費方案，方案一中的國內漫游狀態下通話費用上限標準比目前的資費水平平均下降了14.9％，方案二則平均下降了63％。

1月22日，國家發改委和信產部曾就漫游費的下調方案召開聽證會，當時的情況是，幾乎所有的消費者代表都希望在方案二的基礎上，進一步降低移動電話國內漫游通話費上限標準，而運營商大都希望降低漫游通話費的步伐慢一些，傾向于第一方案。

兩部門的官員說，綜合考慮消費者、經營者等各方面的利益訴求和承受能力，決定以聽證會方案二為基礎，按照降幅基本不變的原則，進行了適當調整。

據媒體報道，聽證會上曾有代表提出目前本地通話已基本實現了單向收費，為什么漫游費上限調整方案中被叫還收取費用。兩部門的答復是，最終方案已考慮本地單向收費因素，漫游狀態被叫收取的費用是長途費用。

上述山西移動工程師給記者舉例，如果北京用戶A漫游到上海，北京的另一用戶B在北京撥打A用戶，B用戶并不知道A用戶已漫游到上海，B用戶支付的費用只是本地通話費；A用戶接聽電話需要占用長途，發生長途費用，若由B用戶支付則不盡合理，因此長途費用應由A用戶承擔，所以國內漫游狀態下被叫需要收取一定的費用。

信產部有關負責人還表示，這次降低國內漫游通話費上限標準后，有可能出現現行企業優惠資費方案中，漫游通話費有可能高于新標準的情況，運營商要根據新標準降低資費，低于上述標準的，不得借機漲價。

據悉，春節前，信息產業部、國家發改委邀請國家工商行政管理總局、北京市工商行政管理局以及中國消費者協會、北京市消費者協會有關負責人，部分電信、經濟、價格方面的專家，就降低移動電話國內漫游通話費上限標準問題進行了座談，就調整方案進一步聽取意見，最后形成了新的方案。

降價空間很大

與現狀對比，盡管新標準降幅高達63％，但消費者并不滿意。在本刊記者調查中，大部分消費者表示漫游費降價空間依然很大，甚至覺得漫游費就不應該收取。新方案公布后，中消協專家顧問、律師團團長邱寶昌向媒體表達了同樣的觀點。

邱寶昌表示，調整后的最終方案實際上是讓長話費、本地通話費、漫游建立費“三費合一”，這對解決電信高資費是向前邁出了第一步，不過他認為還有很大的降價空間。

邱寶昌指出，在上個月的聽證會上，多數聽證代表傾向于第二個方案(主叫7毛，被叫3毛)但認為還需進一步修改，發改委和信產部隨后按照相關法律程序，對第二個方案進行了調整，兼顧消費者和電信運營商的雙方利益，最終出來了這個“折中”的方案，有它的進步性，但就實質而言沒有太大區別。

邱寶昌表示，由于漫游費成本始終未公布，而且很難區分電信網絡空間、地域概念，所謂的漫游、長話等都是人為劃分出來的，因此還存在很大的降價空間，電信資費改革應該向著更公平合理的方向循序漸進地發展，最終漫游費是可以取消的，但目前在實際操作中還不太現實。

一筆世界性糊涂賬

在召開聽證會前，幾乎所有消費者的心聲都是：取消漫游費。這并非源自人性貪婪的無理取鬧，而是他們從各種渠道獲得這樣一個信息：手機漫游費的成本基本為零。因此盡管新標準降幅高達63％，但消費者并不滿意。

手機漫游費的成本究竟是多少?沒有人能夠回答。信產部電信研究專家說，“漫游費成本的計算是個世界性難題”。

一位會計師接受本刊記者采訪時表示，運營商的同一個通信系統上可能“跑著”上千種業務，對每一個業務一一包括漫游——獨立、精準核算其成本是非常困難的。中國的運營商根本就無法建立一套能獨立核算成本的系統。比較容易的就是統計這上千種業務的總成本，正如中移動、中聯通等上市公司財務報表上所公布的。

1月22日，兩部委組織召開的降低移動電話國內漫游通話費上限標準的聽證會上，曾公布了一份由中審會計師事務所出具的成本報告。這份名為《移動通信漫游費通話定價成本報告》中稱，國內漫游通話成本約為0.0485元／分鐘——不足5分錢。

但上述會計師表示，這0.0485元／分鐘不是一個精準的結論；中審會計師事務所在估算成本的過程中，并沒有參照任何其他國家或者地區的定價標準。只是受政府的委托，進行成本的簡單分攤和測算之后，得出一個“僅供參考”的結論。

為此，各地消協公開質疑政府和電信企業對漫游費成本的遮遮掩掩，都在問“沒有具體的國內漫游成本，怎么知道設定的上限合理?”

運營商覺得很“委屈”，我們也不知道成本是多少。部分專家也認為成本核算在世界上其他國家也沒有很好的解決方法。如果一直要揪著這個問題不放，那永遠沒有答案。

實際上，國際上計算漫游成本的方法有很多種，理論上計算漫游成本是有一些模型和方法，例如，如何進行成本分攤，但是這些都存在很大爭議。于是大家都盡量避免基于成本定價，共同的趨勢就是通過市場競爭來調節資費價格。

與消費者相反，運營商都不承認漫游成本為零的說法。在接受本刊記者采訪時，幾位運營商幾乎口吻一致：“運營商的通信網絡到了一定規模，運營成本下降，沒錯。但是現在物價全面上漲，房地產漲價，我們租、借、買的營業廳都在漲價，運營中的其他成本也在上升……我們的成本也在慢慢上升，降價應該是有限度的。”

太原市消協工作人員表示，目前，漫游費成本盡管是一筆世界性糊涂賬，很難準確計算。但可以確定的是漫游費成本很低，即使在新標準下，運營商從消費者口袋中拿走的利潤仍屬“暴利”，降價是必然的。