學前師范更加急需實行定向和免費教育

[摘要]2007年上半年開始中央和省市政府相繼決定對師范專業(yè)實行定向和免費教育，這是有利于促進我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策。但遺憾的是，這一政策未能覆蓋以大中專層次為主的學前師范。而目前學前師范更加急需吸引學業(yè)基礎(chǔ)和生理條件較好的學生就讀，并急需畢業(yè)生回原籍任教。政府應(yīng)進一步正確認識學前師范教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)，采取有力措施，大力推進定向和免費的學前師范教育，以加速建設(shè)素質(zhì)較高、區(qū)域結(jié)構(gòu)較為合理的學前教師隊伍。

[關(guān)鍵詞]學前師范；定向與免費教育；政府職責

2007年上半年國務(wù)院決定對教育部直屬6所師范大學的師范專業(yè)(包括學前教育專業(yè))實行定向和免費教育，猶如一聲春雷驚醒了沉悶已久的師范教育，一場春雨滋潤了干涸已久的教育園地。下半年開始，許多省市相應(yīng)決定對所屬師范院校的師范專業(yè)效仿這個政策。但遺憾的是，到目前為止這個政策只覆蓋本科層次而沒有包含大專和中專層次，即實際上只覆蓋培養(yǎng)中學和部分小學教師的普通師范而沒有包含培養(yǎng)學前教師的學前師范，因為培養(yǎng)中學教師和部分小學教師的普通師范基本上已是本科層次，而學前師范主要是大專和中專層次，如2006年湖南省學前師范在校生中本科僅占0.36％，大專與中專則分別占了26.64％、73.10％。這對學前教師隊伍建設(shè)和學前教育事業(yè)的發(fā)展無疑是極大的挫傷，對整個教育事業(yè)的發(fā)展也是十分不利的，社會應(yīng)該高度重視這個問題!

一、學前師范更加急需吸引學業(yè)基礎(chǔ)和生理條件較好的學生，并急需畢業(yè)生回原籍任教

對培養(yǎng)中小學教師的普通師范實行定向和免費教育，目的是多方面的，但主要是為了鼓勵學業(yè)基礎(chǔ)較好、生理條件較適應(yīng)的學生報考師范，刻苦學習，完成學業(yè)后回原籍擔任教師。這是一項符合中國國情、行之有效并實行了近百年的傳統(tǒng)政策。但上世紀90年代中期由于片面提倡“教育產(chǎn)業(yè)化”，而十分可惜地中斷了，代之以“市場化辦學”：考生報考師范專業(yè)不再有區(qū)域限制，其就學和其他專業(yè)教育一樣須交納學費，畢業(yè)后可自由擇業(yè)。這樣做的后果是直接造成了師范教育生源的質(zhì)量大幅度下滑、區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴重失衡，進而嚴重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展和區(qū)域教育的均衡發(fā)展。因此，國務(wù)院當機立斷，首先從教育部直屬6所師范大學抓起，對師范類專業(yè)實行定向和免費教育。可以說，這是加強中小學教師隊伍建設(shè)、推動基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的必然選擇。只是十分遺憾，這項政策實際上遺漏了學前師范，而學前師范在某種意義上比普通師范更加急需實行這一政策。

(一)學前師范生源的質(zhì)量下滑更加嚴竣

學前師范專業(yè)新生除一般的學業(yè)基礎(chǔ)外，還需要有藝術(shù)方面的特長、對孩子的愛心、從事學前教育的志愿，以及相應(yīng)的形象、發(fā)音等生理條件，因而過去幾十年都要在學生入學之前實行面試。然而，這幾年由于生源數(shù)量不足，已經(jīng)取消了面試或不可能進行面試。即使如此，生源數(shù)量仍然嚴重不足，只得降低甚至取消錄取分數(shù)線，從而導致生源的質(zhì)量嚴重下降。以一所獨立設(shè)置的學前師范高等專科學校的五年制學前教育專業(yè)(招收初中畢業(yè)生，學制五年)為例，盡管這所百年名校的教學質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率遠近聞名，但2000年以來幾乎年年都因報考人數(shù)不足而不能很好地落實招生計劃，而且錄取線不過是教育行政部門規(guī)定的領(lǐng)取了初中畢業(yè)證，即普及義務(wù)教育性質(zhì)的各科成績及格即可，沒有任何選拔的含義。這使得每年招收的新生中差不多有20％左右不適合作為學前教師培養(yǎng)。學前教育專業(yè)的高考招生同樣如此，普遍取消了面試，第一批投檔數(shù)不足(生源仍然不足)，只得降到第二、三批投檔，也就是報考的考生絕大多數(shù)處于中、低分階段，高分數(shù)段考生幾乎沒有。以上述專科學校和一所“211工程”本科大學為例，它們近幾年學前教育專業(yè)高招考生的報考情況如表1所示：

(二)學前師范生源和畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)更加失衡

學前教育是按區(qū)域發(fā)展的，因而學前師范教育必須重視區(qū)域結(jié)構(gòu)，以便盡可能減少其畢業(yè)生或者學前教師的區(qū)域間流動。解決這個問題的最有效辦法就是使學前師范的招生(生源)有比較均衡的區(qū)域分布。但由于現(xiàn)行的學前師范教育及其招生對此沒有調(diào)控性措施，近幾年學前師范生源的區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴重失衡。仍以上述專科學校為例，該校是所在省惟一一所舉辦大專層次學前師范的學校，其近幾年學前教育專業(yè)的生源區(qū)域結(jié)構(gòu)如表2所示。其中，2004—2007年連續(xù)4年，有1個縣沒有招到1個五年制新生，有5個縣沒有招到1個三年制新生，甚至有1個縣1個新生也沒有招到。

由于現(xiàn)行的學前師范是全額收取學費和非定向就業(yè)的教育，因而其畢業(yè)生的擇業(yè)是完全自由的，沒有也不可能有任何政策加以約束。當然。學校可以進行回鄉(xiāng)任教以及到欠發(fā)達地區(qū)工作的思想政治教育，但在目前社會經(jīng)濟條件下，如果缺乏過硬政策的支撐，這種思想政治教育往往是蒼白無力的。仍以上述專科學校為例，近幾屆學前教育畢業(yè)生很少回原籍特別是縣市任教(見表3)。這是嚴重違背學前師范教育的性質(zhì)和特點的，十分不利于學前教師隊伍建設(shè)。

造成學前師范新生質(zhì)量下降和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的直接原因，是現(xiàn)行的學前師范教育政策對考生缺乏吸引力，或者說學前師范教育的個人收益率低。一方面，學前師范教育的個人成本比較重。據(jù)上述師范學校測算，完成五年制大專學前教育，一個學生須承擔5萬元左右的直接成本。…另一方面，學前教師的社會責任重、勞動強度大。但職業(yè)待遇低。中部地區(qū)城市幼兒園年輕教師的月工資一般只有六七百元。農(nóng)村幼兒園教師的待遇更低，不少地方只有三四百元。也就是說，大專學前師范專業(yè)學生收回個人教育投資的時間，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要五六年，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)則更長。眾所周知，其他專業(yè)教育的個人收益率絕大多數(shù)都要高于學前師范。在市場經(jīng)濟條件下，每個人都是獨立的市場主體。都有著獨立的利益，都會追求個人利益的最大化。在此背景下，學前師范的生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高也就不難理解了。

更要引起重視的是，對培養(yǎng)中小學教師的普通師范實行定向和免費教育。對培養(yǎng)學前教師的學前師范仍然實行“市場化辦學”，勢必加劇學前師范新生質(zhì)量下滑和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的程度。在現(xiàn)實生活中，無論經(jīng)濟待遇還是社會地位，學前教師都比中小學教師低一些。前些年，學前師范和普通師范執(zhí)行同樣免費的政策，學前師范的生源供給狀況都要差一些，現(xiàn)在學前師范不能與普通師范同步實行定向和免費教育，勢必會惡化其生源供給狀況。

從地域而言，真正缺乏教師或者需要吸引師范畢業(yè)生從教的地方是農(nóng)村和邊遠地區(qū)。而從師資層次而言，真正需要吸引考生就讀的是培養(yǎng)學前和小學教師的、層次較低的師范，因而真正急需實行定向和免費教育的是它們。國務(wù)院決定對教育部直屬6所師范大學的師范類專業(yè)實行定向和免費政策是一種姿態(tài)或象征，并不是只提倡或要求對培養(yǎng)中學教師的師范實行定向和免費，而對培養(yǎng)學前教師(包括部分小學教師)的師范可以繼續(xù)實行“市場化辦學”。制定關(guān)系整個教師隊伍建設(shè)的師范定向和免費教育的重大政策，一定要貫徹執(zhí)行好國務(wù)院決策的精神實質(zhì)，從實際情況出發(fā)，而不是從形式出發(fā)。

二、對學前師范實行定向和免費教育，需要正確認識學前師范教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)，澄清一些似是而非的錯誤觀點

(一)“學前教育是非義務(wù)教育，對它的教師培養(yǎng)沒有必要實行定向和免費教育。”

這個觀點是靜止的。學前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，無論對個體的發(fā)展，還是對基礎(chǔ)教育的發(fā)展、乃至民族素質(zhì)的提高，都具有十分重要的意義。近來美國不少學者認為，今后國家之間在科學和教育上的競爭不在高校，也不在中小學，而在幼兒園。義務(wù)教育當然重要，但高質(zhì)量的義務(wù)教育必須以扎實的學前教育為基礎(chǔ)。一個國家的教育事業(yè)在普及義務(wù)教育之后，也必然會隨之向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。而學前教育的發(fā)展乃至義務(wù)教育的提高，都有賴于一支高素質(zhì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)合理的學前教師隊伍。因此，建國近60年來學前師范一直是和普通師范實行同樣的定向與免費政策。現(xiàn)在要把它硬性分割成學前、義務(wù)教育和高中教育幾個不同階段，分別實行不同的政策，是違背教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和脫離教師隊伍建設(shè)實際的。近幾年雖然有個別地方(主要是湖南)對培養(yǎng)小學教師的普通師范實行定向和免費教育，但這是在暫時沒有國家大政方針情況下的應(yīng)急性創(chuàng)新，是一種地方性政策。現(xiàn)在國務(wù)院決定對教育部直屬6所師范大學的師范類專業(yè)實行定向和免費教育，實際上已經(jīng)包括了學前教師(本科層次)和高中教師。因此，實行定向和免費教育的范圍應(yīng)當不僅包括普通師范，而且包括學前師范。

(二)“學前教育以社會力量為主辦學，對它的教師培養(yǎng)沒有必要實行定向和免費教育。”

這個觀點是片面的。首先，社會力量舉辦的幼兒園與政府舉辦的幼兒園，其區(qū)別只是舉辦者不同，其核心是辦學經(jīng)費的來源渠道不同而已，但對教師培養(yǎng)的規(guī)格要求是一樣的，不可能因為是社會力量辦學，其教師培養(yǎng)的標準就可以低一些。其二，對教師培養(yǎng)實行定向和免費教育的實質(zhì)是對就讀師范教育者給予補償。與中小學教師培養(yǎng)一樣，學前教師培養(yǎng)也是一種典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府而不是辦學者提供。我們可以要求社會力量辦學者對在職學前教師提供繼續(xù)教育的機會，但很難要求它們承擔培養(yǎng)學前教師的責任。政府對各種體制辦學(包括政府辦學、社會力量辦學、慈善性辦學等)的教師培養(yǎng)和管理，以及辦學條件的標準和管理、教學質(zhì)量規(guī)格和管理等，都應(yīng)同等對待。正如民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，國家舉辦高等教育，培養(yǎng)高級專門人才，同樣包括對民營企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，而不是要求民營企業(yè)自己培養(yǎng)所需的技術(shù)人才。再次，要破除傳統(tǒng)的教師所有制觀念。長期以來，政府辦學的教師是由政府管理(包括分配、調(diào)動、考核、詞職等)，檔案也由所在單位保管，似乎屬于國家所有；而社會力量辦學的教師是由舉辦者管理，政府管得少，似乎不屬于國家所有。這種觀念是過時的、錯誤的。只要是從事學前教育工作，不論在哪種體制的幼兒園，都是國家的教師，政府都應(yīng)該管起來(當然不應(yīng)是過去的那種管理理念和方式)。

(三)“學前師范辦學比較繁榮，畢業(yè)生就業(yè)形勢好，不需要實行定向和免費教育。”

這個觀點是簡單的。目前學前師范畢業(yè)生的就業(yè)形勢比較好，說明社會對學前教師的需求量大。因為隨著義務(wù)教育的普及和經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，居民對學前教育的需求隨之提高。不僅城市基本普及學前三年教育，農(nóng)村也將迅速普及學前教育并將從學前一年的“學前班”過渡到學前三年教育。與中小學教育主要處于質(zhì)量提高而不是數(shù)量擴張的階段不同，目前學前教育正處于數(shù)量急劇擴張的階段，因而對學前教師的需求量比較大。但同時應(yīng)該看到，考生報考師范教育的意愿不僅僅取決于畢業(yè)后的就業(yè)機會，還取決于教育的個人收益率或者就業(yè)的質(zhì)量(即職業(yè)待遇的高低)。這實際上是對學前師范畢業(yè)生的有效需求問題。眾所周知，現(xiàn)在學前教師特別是廣大農(nóng)村學前教師的待遇普遍偏低。在教育的個人收益率很低的情況下。就業(yè)率再高也不可能有較多較好的考生填報這一專業(yè)。

至于目前學前師范教育辦學點多、招生人數(shù)多、在校生規(guī)模大，似乎比較“繁榮”(以湖南為例，見表4)，但冷靜分析，這是一種虛假現(xiàn)象。第一，辦學層次主要是中等層次(2006年全省學前師范在校生中中等層次占72.56％)。這個層次由于學制只有兩年或兩年多一點，對教學條件和教學質(zhì)量的要求不高，因而辦學成本比較低，決定了學生個人的教育成本也比較低、對就業(yè)的質(zhì)量要求(職業(yè)待遇)也比較低。但是，中專層次的師范教育只是一個暫時性層次，隨著學前教育的加快發(fā)展和提高。學前師范無疑將很快過渡到大專層次。第二，學前師范現(xiàn)有舉辦者大都是不具備辦學條件的學校。如，經(jīng)專家按照國家有關(guān)“學前師范專業(yè)點設(shè)置條件”評估合格，湖南省教育廳批準的全省學前師范專業(yè)點中，本科只有1個，大專只有2個。中專只有5個，而2006年全省實際設(shè)置的專業(yè)點分別達到了3個、8個和59個。應(yīng)該說這些未經(jīng)批準設(shè)置的專業(yè)點大都是不具備基本辦學條件的，對高質(zhì)量學前教師隊伍建設(shè)與學前教育事業(yè)健康發(fā)展都將產(chǎn)生極其不利的長遠影響。

(四)“對學前教師培養(yǎng)實行定向和免費教育好是好，就是花錢多，財政負擔不了。”

這個觀點是籠統(tǒng)的。以湖南省為例，該省6700萬人口，每年學前師范大專大致招生800人，按學費標準(每生每年)大致4000元計，全省一年所需學費不到1000萬元。相對于目前1000多億的財政收入水平及其他公共事業(yè)的開支水平來說，這個金額應(yīng)該是可以承擔的。

三、采取有力措施，大力推進定向和免費的學前師范教育，加速建設(shè)素質(zhì)較高、區(qū)域結(jié)構(gòu)較為合理的學前教師隊伍

第一，科學定義和執(zhí)行“定向和免費教育”。對學前教師實行“定向培養(yǎng)”有兩層含義：一是定向招生，目前主要是招生名額分配到縣，按縣錄取；二是畢業(yè)后回原籍任教，定向就業(yè)。這對促進學前教師培養(yǎng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡，特別是確保農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)學前教育師資的培養(yǎng)、調(diào)動廣大考生報考學前師范的積極性，確保新生質(zhì)量，是切實有力的措施。所謂“免費教育”主要是由培養(yǎng)學校所屬財政提供學費(在目前經(jīng)濟發(fā)展水平下沒有必要；也沒有可能像歷史上那樣還提供生活費)。這對那些學業(yè)基礎(chǔ)好、生理條件適合，但家庭經(jīng)濟條件較差的考生來說，是很有吸引力的。歷史上我國師范教育生源較好、教學質(zhì)量較高，主要是靠了這條政策。現(xiàn)在恢復(fù)這條政策，無疑將迅速振興學前師范教育事業(yè)，確保學前師范教育的質(zhì)量。當然，如果政府財力暫時無法承受，可以先免費大專層次，條件具備了再逐步擴大到中等層次。

第二。實行定點培養(yǎng)，確保學前師范教育的教學質(zhì)量。舉辦一類教育特別是專業(yè)教育，無疑要具備相應(yīng)的辦學條件。舉辦學前師范教育，起碼應(yīng)具備學前心理、生理、教育和幼兒園課程等方面的教師，以及兒童音樂、舞蹈、美術(shù)、文學等方面的教師；學前心理學與教學方面的實驗室，以及音樂、舞蹈、美術(shù)教學設(shè)施；還應(yīng)具備相應(yīng)的辦學和管理經(jīng)驗。因此，應(yīng)由政府按照國家有關(guān)標準，組織專家進行嚴格評估，并報經(jīng)較高級別的教育行政管理部門批準，實行定點培養(yǎng)。即只有合資格者才能舉辦，不合資格者就不能舉辦。

第三，改革學前教師的人事制度。要解決報考學前師范的考生不足、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的問題，最重要的措施是要改革相應(yīng)的人事制度，提高學前教師的待遇。首先要把學前教師納入教師隊伍管理。既然是教師，就應(yīng)按教師管理，本來這是不成問題的問題。如果說過去學前教育主要是非正規(guī)辦學，因而其隊伍中不合格教師(本來就不是教師)比較多，因而納入教師隊伍管理的主要是政府舉辦的幼兒園教師，其他教師是在教師“編制”之外的。那么，隨著學前教育地位的逐步提高，辦學規(guī)模的迅速擴大，現(xiàn)在就有必要解決這個問題了，至少應(yīng)把經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)、正規(guī)學校本專業(yè)畢業(yè)、在全日制幼兒園和學前班任教的教師，全部納入教師隊伍管理。其次，要擴大教師編制的含義。現(xiàn)在的教師編制只管政府舉辦的學校，這仍然是沿襲計劃經(jīng)濟時代的做法。現(xiàn)在辦學體制已經(jīng)發(fā)生了重大變化，不僅在學前教育中，而且在高中階段教育和高等教育中，社會力量辦學已占據(jù)相當大的比重。與此相適應(yīng)，有關(guān)教師編制的管理也應(yīng)改革，包括重新定義教師編制，以體現(xiàn)教師的名份；擴大范圍，把所有教師(不論他在什么體制的學校任教)都納入當?shù)亟處熅幹浦校粚嵭型瑢哟钨Y格(學歷、職稱)，享受同等待遇的原則，落實學前教師的待遇，重點是加強對社會力量舉辦的幼兒園的勞動工資管理，督促舉辦者不折不扣執(zhí)行國家相關(guān)政策。

第四，按相當于當?shù)毓珓?wù)員的標準，提高教師的待遇。考生報考學前師范的積極性不高，最根本的原因是教師的經(jīng)濟、社會地位不高。在市場經(jīng)濟條件下，在社會主義初級階段，要求教師有很高的經(jīng)濟、社會地位是不可能的，但是，按照相當于當?shù)毓珓?wù)員的標準提高待遇應(yīng)是可行的。同時，這也是黨和政府歷來的要求，是國際上多數(shù)國家的慣例。各級政府應(yīng)在這一大目標之下，通過認定教師資格、核定學校編制、提高教師工資福利水平等措施，逐步而強有力地推行有助于各級教育事業(yè)健康發(fā)展的各項政策。