村委會干部的主要工作職責

四、自治事務管理

實行村民自治的必要性和重大意義是什么？

擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是農村經濟體制改革的必然要求。

第一，村民自治是農村經濟體制改革的必然產物，也是深化農村經濟體制改革的需要。黨的十一屆三中全會后，家庭聯產承包責任制的推行，農村經濟體制發生重大變革，使農民獲得了生產經營自主權，家庭成為相對獨立的經營主體和利益主體。利益分配關系的變化，使原有的基層組織的功能不斷喪失，而新的服務性要求不斷增生。按照經濟改革的要求，重新構建鄉村組織與農民的關系，使農民得以自我管理、自我教育、自我服務。維護自身的經濟利益，已是改革深化到一定階段的客觀必然，村民自治便應運而生。

第二，村民自治是建設中國特色社會主義民主政治的需要。村民自治是符合我國農村實際、發展基層直接民主的好形式，是切實保障農民群眾當家作主的一項基本政治制度。全面推進村民自治，擴大農村基層民主，有利于體現社會主義制度的優越性，有利于在實踐中提高農民群眾的民主政治素質，有利于加快我國民主政治建設的進程，使社會主義民主政治具有廣泛的群眾基礎，使政治文明建設有了新的著力點。

第三，村民自治是新時期黨和國家重新組織農民、領導農民的需要。在十一屆三中全會后，原有的群眾組織方式被廢除，但有許多的社會性事務仍需要有組織地參與，在新形式下，要解決這些問題，僅靠行政命令的辦法，靠政府包辦是不行的，必須走依靠群眾自我組織、自我教育、自我管理，通過群眾組織的自覺行動才能從根本上解決問題，而村民自治就是解決這一難題的正確之道。

第四，實行村民自治是維護農村社會和諧穩定的需要。實踐表明，實行村民自治，切實落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有利于密切黨群、干群關系，有利于化解農村社會矛盾，有利于調動農民群眾的積極性，有利于及時發現和解決影響和諧穩定的現實問題。

村民自治的內容是什么？

村民自治是指在農村由群眾依法自己辦理自己的事務，自主行使管理村級政治、經濟、文化和社會事務權利的民主形式。它包括由廣大村民民主選舉村委會干部，民主決策村中大事，民主管理村內事務，民主監督村委會工作和村委會干部等。

村民自治的基本原則有哪些？

隨著《村委會組織法》的頒布實施，村民自治在農村廣泛興起。搞好村民自治，必須堅持以下兩個重要原則：一是必須堅持黨的領導。這是由我們國家的歷史經驗、國家制度和現實國情決定的。因為黨是工人階級和農民階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務、由各階層先進分子組成的先進組織。只有堅持黨的領導，才能使村民自治有堅定正確的政治方向，才能充分調動一切積極因素，把億萬農民群眾的政治主動性和參政議政愿望，轉化為根據黨的路線方針政策，齊心協力建設社會主義新農村的自覺行動。二是必須堅持依法辦事。任何組織或個人都必須在憲法或法律的范圍內活動，決不允許有超出或凌駕于憲法或其他法律之上的特權。只有堅持依法辦事的原則，才能保持村民自治正確的法制方向，才能及時查處壓制和破壞民主、侵犯農民民主權利的行為，切實保障農民的民主權利，推動農村基層民主政治健康發展。

村民自治運行中的阻礙主要是什么？

⑴具體落實上不平衡。村民自治要求實行“四個民主一體化”，但在不少地方不同程度地存在著重選舉、輕決策、管理和監督的問題。部分村長期不召開村民代表會議；少數村村務基本上不公開，或者公開只是走過場，與“四個民主”的要求不吻合。

⑵自治能力與自治要求不適應。干部總體帶領村民發展農村經濟，調整產業結構，增加農民收入的能力有限，并且不同程度地存在著等、靠、要的思想。

⑶村委會干部存在短期思想。因為實行任期制，下屆能否當選是個未知數，因此，村委會干部不同程度地存在著頭年干、二年看、三年等著換的問題。由此導致事業心、責任心不強，村里一些熱點、難點問題長期得不到解決。

⑷村委會干部素質有待提高。村委會干部工作能力的大小直接關系黨和政府各項方針政策在農村的落實。村委會干部中普遍存在以下現象：一是素質不高，對學習不夠重視，文化科學知識有限，管理能力較弱；二是部分村委會干部工作作風不實，熱衷于拉關系、跑路子，甚至不惜虛報浮夸，損害群眾利益；三是部分村委會干部精神狀態不佳，缺乏開拓創新精神，軟、懶、散的現象嚴重。

⑸村集體經濟薄弱。當前村一級基本無經濟來源，村集體經濟舉步維艱，村委會辦公、開展工作的經費基本上靠上級的撥款或相關部門的資助。

什么是民主決策？民主決策的形式、內容及程序是什么？

在我國農村村民自治的實踐中，所謂民主決策就是按照有關法律和法規，在農村設立村民大會或者村民代表會議，由村民會議或者村民代表會議共同研究村中大事和群眾普遍關心的問題，然后依據多數人的意見做出決定。所以民主決策主要是通過村民的會議來實現的。

村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。涉及本村土地承包、調整等重大事項，應按照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行決策。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。

但由于全國各地千差萬別，實際情況也各不相同，所以民主決策的形式和具體內容也有所不同。但是一般來說都有以下幾種情況：

一是由全體村民進行集中民主決策。這一般通過召開村民會議來實現。二是召開村民代表大會進行民主決策。這是在實踐中創造的一種村民大會的代議制形式，它在某種程度上彌補了實現村民會議制度可能存在的某些不足和缺陷。它是由村民代表和村委會成員以及村民小組長共同組成，是僅次于村民會議的村民自治組織中的決策性和權力性組織。三是召開戶代表會議進行民主決策。即一家一戶派一名代表參加的民主決策會議。這種決策形式由于吸收了以家庭為單位的不同利益集團參加，因此有利于民主決策后決議方案的貫徹執行。四是由部分當事人參加的小范圍內的民主決策。這種決策形式一般適用于決策的內容和對象具有片面性，一般也只限于解決一些具體的生產和生活福利方面的事務。

涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村委會、村集體經濟組織、1/10以上村民聯名或1/5以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村委會聯席會議，研究提出具體意見和建議；由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村委會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議和村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受村民監督。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。另外要及時做好會議記錄。村民會議或村民代表會議的決定，是要交由村委會執行，并接受會議監督的。因此，務必要做好會議記錄，并且會議的記錄一定要規范、準確、完整，這樣一方面便于村民和村民代表監督決議的執行，另一方面也有利于評議村委會干部的工作，對其工作作風和工作能力給予監督。

在村民自治的具體實踐中，不僅民主決策的內容很重要，而且很多情況下決策程序也影響村民民主權利的發揮。對此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。例如四川樂山農村實行的“八步法”就是一個典范。他們的決策程序主要包括提出議題、安民告示、召開會議、報告工作、聽取意見、宣布議題、表決通過、組織實施等八個環節。山東日照市東港區濤雒鎮實行的”村務公決制度”也取得了很好的效果。他們把村中大事全交給村民自己決定，并制定了《濤雒鎮村務公決制度》，這項制度規定：凡村集體投資2萬元以上的工副業項目、土地調整、農田水利基本建設項目、公益福利事業、經濟園林更新等重大事務，村“兩委”都要召開會議討論，然后進行民主評議。

村民會議的具體形式有哪些?議事范圍是什么？

村民會議的具體形式主要有以下兩種：一是全體1 8周歲以上的村民參加的村民會議，即全體村民會議。這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式。二是戶代表會議，即每派1名代表參加的村民會議。此外，有些地方的村民在自治實踐中，還請一些有經驗、有能力的老黨員、老干部、老村民，組成“三老會”或者“黨員議事會”、“村民議事會”等組織，進行民主協商和討論，幫助村委會進行決策和解決難題。

按照《村委會組織法》第19條的規定，涉及村民利益的下列事項，村委會必須提請村民會議討論決定，主要有：①鄉統籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用(農村稅費改革后已取消)；②本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；③村集體經濟所得受益的使用；④村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；⑤村級經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；⑥村民的承包經營方案；⑦宅基地的使用方案；⑧村民認為應當由村民會議討論的涉及村民利益的其他事項。（未完待續）