建安全運輸體系，推動鐵路和諧發(fā)展

【摘要】 依法加強對鐵路運輸安全的管理，維護人民生命財產(chǎn)安全，不僅是以人為本精神的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的有力舉措。因此，建立一整套行之有效的鐵路運輸安全管理體系，依法加強安全監(jiān)管，確保運輸安全，對提高鐵路行業(yè)的管理和經(jīng)營水平具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 鐵路運輸；安全；管理體系

【中圖分類號】 U298【文獻標識碼】 A【文章編號】 1005-1074(2008)04-0126-01

當前，我國鐵路的行車密度和運輸效能已幾乎達到極限，但越是想要挖掘鐵路運輸?shù)臐撃埽鐣枨蟊愀菙?shù)倍增加，結(jié)果只能帶給鐵路運輸更多的壓力。毫不夸張地說，近年來我國鐵路行業(yè)一直都在高效能、超負荷地進行運輸生產(chǎn)，用鐵路業(yè)內(nèi)人士的話說就是“如坐針氈、如履薄冰”。然而，社會對鐵路的期望卻是在不斷飆升，長久以來社會公眾在不了解中國國情和鐵路的薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況下，總是超越鐵路本身現(xiàn)實去要求鐵路，而中國鐵路仍然要在人民利益和自我利益之間舍生取義，擔負起社會重任。正因為這樣，在如此運輸繁忙和高效狀態(tài)下，發(fā)生一些安全責任事故似乎成了在所難免，尤其是遇到一些綜合因素和不可抗因素導(dǎo)致的安全問題，鐵路行業(yè)也只能像是例行地對發(fā)生問題的單位及負責人層層嚴加處理。然而，在罷免發(fā)生責任事故的管理者的同時，卻又擔心管理脫節(jié)，在社會及輿論的壓力下，最后也只能由二流的管理人員接任。很多人都認為，中國鐵路企業(yè)管理離真正科學(xué)管理的距離很遠。其實，從鐵路企業(yè)實際出發(fā)，再加上社會給鐵路的安全和效益壓力，使其得不到喘息的機會。如果要極端地迅速過渡到現(xiàn)代科學(xué)管理軌道上來，必將會給當前運輸和生產(chǎn)安全造成強烈沖擊，甚至造成前功盡棄。但矛盾的是，鐵路企業(yè)出臺的嚴格舉措大都是一哄而上式大檢查或是計劃式的發(fā)現(xiàn)問題追究責任人等管理怪現(xiàn)象，這樣乏力的管理形式也只能是被動地為安全而抓安全。因此，建立一整套行之有效的鐵路運輸安全管理體系，對提高鐵路行業(yè)的管理和經(jīng)營水平具有重要的意義。

1 鐵路運輸安全預(yù)防體系

鐵路運輸事故的發(fā)生是有其規(guī)律可循的，多數(shù)事故也是可以避免的，因此預(yù)防事故的發(fā)生說是可行的也更為重要。因此，鐵路運輸安全體系研究要先從預(yù)防體系入手。首先要針對鐵路運輸事故特性，基于事故預(yù)防的普遍性構(gòu)建一套理論體系，旨在為技術(shù)體系的開發(fā)及管理體系的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。由理論再延伸到技術(shù)層面，把安全預(yù)測技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、設(shè)計技術(shù)以及安全評價技術(shù)組合在一起，最后依托預(yù)防基礎(chǔ)理論的分析以及技術(shù)條件的支撐，實現(xiàn)對鐵路運輸安全的點預(yù)防、線預(yù)防、面預(yù)防的綜合管理模式，主要可分為安全標準體系、教育體系、監(jiān)督體系以及機制協(xié)調(diào)體系。

2 鐵路運輸安全保障體系

鐵路運輸安全保障體系是確保運輸安全的第二重體系，相比預(yù)防體系具有更強的操作性。因為保障的有效與否，將直接決定著事故的發(fā)生與否。與預(yù)防體系一樣，安全保障體系也要以理論為基石，從理論角度分析運輸系統(tǒng)中人的職業(yè)適應(yīng)性、設(shè)備可靠性和統(tǒng)結(jié)合部匹配性，構(gòu)建有前瞻性和對實際操作有指導(dǎo)意義的系統(tǒng)理論體系。而鐵路運輸安全保障技術(shù)體系則直接參與運輸安全保障，其核心在于強調(diào)實時性、聯(lián)動性以及系統(tǒng)性，主要由通信技術(shù)、計算機技術(shù)及控制技術(shù)組成。同時，鐵路運輸安全保障管理體系是安全保障理論體系、安全保障技術(shù)體系在安全培訓(xùn)、設(shè)備質(zhì)量保障、安全規(guī)章制度以及安全考核激勵機制方面的有機整合。

3 鐵路運輸事故處理及救援體系

鐵路運輸事故處理及救援體系是事故預(yù)防、安全保障失效情況下的一種“補救”體系，其目的在于最大限度地降低事故的嚴重程度和損失。事故發(fā)生后，如何在最短的時間內(nèi)搶救傷者、減少損失和恢復(fù)正常運營一直以來都是鐵路運輸事故處理及救援工作的重點問題。鐵路運輸事故處理及救援的理論體系是基于救援預(yù)案、聯(lián)動調(diào)度以及事故再現(xiàn)等方面的基礎(chǔ)性理論的，其目的在于為技術(shù)體系、管理體系以及法規(guī)標準體系的建立提供理論依據(jù)。自然地，其技術(shù)體系是基于救援理論體系并融合應(yīng)急救援前臺技術(shù)以及應(yīng)急救援后臺技術(shù)形成的，包括救援列車技術(shù)、線路開通技術(shù)、事故勘查技術(shù)和事故再現(xiàn)技術(shù)，其核心在于強調(diào)聯(lián)動性、快速性。而鐵路運輸事故處理及救援管理體系則是基于事故檔案、救援人員培訓(xùn)、救援資源以及事故應(yīng)急等建立起來的一套管理體系。這其中又包括了加強教育和培訓(xùn)、改善設(shè)備設(shè)施條件以及建立健全各項作業(yè)標準等管理方法和由“粗放型”向科學(xué)型管理、由“被動”執(zhí)行向“主動”工作以及由“補救”向“預(yù)防”理念轉(zhuǎn)變的安全管理理念更新。

4 鐵路營運安全和社會責任人義務(wù)

除了鐵路運輸安全本身之外，鐵路營運安全也是鐵路運輸安全的一個重要方面。鐵路營運安全主要包括對鐵路機車車輛、鐵路道岔等設(shè)施、設(shè)備本身的安全質(zhì)量保證及對鐵路運輸企業(yè)運輸行為的安全要求。就現(xiàn)今大多數(shù)的做法而言，對關(guān)系鐵路運輸安全的重要設(shè)施、設(shè)備都實行了安全準入制度，同時明確規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，并強化了對危險貨物和特種貨物運輸?shù)陌踩芾怼?/p>