行政管理機制改革路在何方

【關鍵詞】 行政管理；機制：改革

【中圖分類號】 D523【文獻標識碼】 B【文章編號】 1005-1074(2008)04-0015-00

黨的十七大召開，為建設中國特色社會主義和構建和諧社會勾畫出了一幅宏偉藍圖，行政管理作為焦點問題一直備受社會各界的關注，畢竟隨著和諧社會建設進程不斷加快，舊的行政管理機制為和諧社會進程帶來了一些不和諧因素，行政管理機制改革路在何方？十七大已經給出了明確答案，那就是要完成“管理型”向“服務型”的轉變，寓管理于服務之中，在管理中體現服務。

1 我們要正確理解“為什么”的問題

“為什么”要轉變是我們黨的性質決定的。我們黨的宗旨是為人民謀利益，這也是馬克思主義的一個基本觀點。黨的一切工作，都是以實現廣大人民的根本利益為最高標準的。用最通俗易懂的說法，就是我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是為人民服務、為人民謀利的。“為什么”要轉變是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業出發作出的一項重大戰略決策，這就對行政職能部門的改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是要完成行政管理職能的轉變。在現階段，行政職能部門擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，既要履行好管理職能，促進社會健康發展，更要履行好服務職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，切實維護好社會公正、社會秩序和社會穩定。“為什么”要轉變也是職能部門自身發展的需要。近年來，雖然行政管理部門在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，取得了一定的成效。但是，自身建設的任務依然艱巨。很多地方還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些行政管理人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了行政機關在人民群眾心目中的形象。這些都是與黨的要求背道而馳的。隨著廣大群眾法制意識、維權意識的不斷增強，對行政部門的期望必然越來越高，這也為管理機制改革提出了必然要求。

2 我們要正確把握“什么樣”的問題

所謂“什么樣”？就是轉變應該向著什么方向走。十七大報告中指出：“黨的作風要堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”職能的轉變首先應該堅持以人為本。行政管理權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。過去，由于長期受傳統觀念的影響，一些行政管理人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實，行政管理人員更應該是一個“服務員”的角色。工作開展中的每一個部分，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務；衡量工作的尺度，也要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。職能轉變應該堅持有法必依。一個法制社會，一個文明社會，如果脫離了法制根本，那何談文明？何談和諧？行政管理人員必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單說，就是有法必依，權責一致。“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下進行”。試想，如果行政管理部門不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，也就更不可能成為一個服務型部門。

3 我們要正視“怎么辦”的問題

黨的十七大給我們指明了道路，剩下的就看我們怎么走了。首先建設一支高素質的行政管理人員隊伍是前提保障。所謂高素質的行政管理人員隊伍，不僅是指行政管理人員具有較高的業務素質，更是要具有較高的素質和強烈的服務意識。要著力培養服務意識，強化職業道德、敬業精神，提高業務能力、服務本領。說具體點，就是要用服務的熱情，去發現問題、解決問題，為民眾提供高品質的服務；就是要通過簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找解決問題最迅捷、最經濟的途徑和方法；就是要尊重民眾的合法權力，行政管理做到一視同仁。其次要進行大刀闊斧的機制改革。“大部門體制”的實行只是機制改革的一個開始，目的就是利于明確責權，更方便、更快捷的為民眾服務。最大限度地改變職能部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多的問題。構建“大職能、寬領域、少機構”的綜合管理機制，不斷完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革，讓群眾辦事方便從容，心里敞亮。

借用古人的一句話，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，我們應該相信，隨著“為民分憂，為民解難，為民服務”的理念不斷升華，服務型部門建設不斷推進，黨和行政管理部門為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，與老百姓的距離會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。