淺析河南省經濟一體化中的若干問題及對策

【摘要】 經濟一體化作為城鄉一體化的核心內容，近年來受到各級政府的重視，文章主要分析了河南省在經濟一體化中的現狀和存在的問題，從農業現代化、農村城鎮化等多個方面提出了自己的見解。

【關鍵詞】 河南省；經濟一體化；農業現代化；農村城鎮化

【中圖分類號】 F2【文獻標識碼】 B【文章編號】 1005-1074(2008)04-0008-02

經濟一體化實際上是城鄉一體化的一部分，城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城等，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。它是針對城鄉在社會經濟發展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉一體化不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價。城鄉一體化的關鍵在于改善城鄉關系，這無論對于城市還是鄉村，都是十分重要的，其目的在于實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉一體化的基本內涵包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、商品市場一體化、經濟活動網絡化、利益分配合理化等。經濟一體化是城鄉一體化的核心，其目標就是突破城鄉二元結構，形成區域經濟整體。河南作為中部六省的中心和主體構架，涉農產業迅速壯大，名牌戰略取得成功，河南食品叫響全國、走向世界。同時，隨著經濟區聯合與協作的加強，中原區域經濟一體化進程的加快，河南工業經濟也得到了較好、較快地發展。2004年底，國內某知名媒體曾向國內外一百多名企業家進行過一次問卷調查，他們對于未來“誰能成為中部經濟崛起的支點”的問題給出了這樣的支持率：湖北(30%)、河南(24%)、湖南(13%)、江西(16%)、安徽(9%)、山西(8%) 。從數字說明大家對河南領跑中部崛起還是很有信心的。

1 河南省城鄉經濟關系現狀和問題

1.1 中心城市的領航優勢尚未得到充分發揮 以省會鄭州市為例，鄭州市作為河南省的省會一直是全省的政治、經濟、文化、交通中心，在省內的核心地位不可替代。從其基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術水平、產業基礎、投資環境等方面看，在國內都具有明顯的比較優勢。但鄭州市由于城市轄區較小，限制了城市產業拓展的空間，影響了城鄉居民的生活以及資本的內聚和產業的發展，不利于

城鄉之間經濟聯系的加強。城區人口和經濟活動高度密集，造成交通擁擠、環境惡化、基礎設施超負荷運行等問題；而郊縣衛星城鎮發展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經濟規模，雖然鄭東新區建設已經開始，但真正解決問題還需時日。因此目前還不具備帶動周邊城市發展的能力，更不用說帶動中部六省發展了。

1.2 城鄉之間相互支持不夠 中心城市憑借自己的政治、經濟、文化、交通地位與周圍鄉村發展緊密聯系，同樣中心城市也依靠周邊鄉村的資源、勞動力等要素支持自己的發展。

如果二者相輔相成，中心城市便能夠得到迅速發展，并帶動鄉村整體發展，同時形成城鄉相互促進的良性循環機制。但是大量“城中村”的存在和中心城區生態功能空間缺失兩個不足成為城鄉之間無法相互支持的重要原因。“城中村”在土地、行政管理體制等方面與城市社區“貌合而神離”，與城市化、現代化進程不協調、不和諧。仍以鄭州市為例，2005年鄭州開始真正的城中村的改造，按規定，在鄭州市三環以內存在的119個“城中村”將通過拆遷改造，被市場化社區所取代，最終和現代化的城市融為一體。但隨著鄭州東移北擴的建設進展，新的城中村正在形成，這是不容忽視的新問題。

1.3 城鄉之間經濟關系松散 中部各省份的城鄉經濟聯系以鄉村向城市提供農副產品、農村剩余勞動力向城市轉移、中心市區為鄉村提供商貿及文教服務為主要形式，城市與鄉村地區經濟技術聯系不夠密切，尚未形成產業互補的合理分工格局。

2 經濟一體化的途徑

2.1 完善和強化中心市區經濟職能 河南省提出了自己的中原城市群發展戰略，并力爭使之成為河南經濟騰飛的增長極。中原城市群是以鄭州都市圈為中心，以洛陽為次中心，開封、新鄉、焦作、許昌等9城市為結點構成的，中原城市群將成為河南省實現中原崛起的重要手段。總之，完善中心城市的經濟功能對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2.2 推動農業現代化 農業是鄉村地區的基礎產業，在國民經濟體系中占有重要的地位。推進農業現代化，能徹底改變農村地區的發展面貌。同時，農業現代化對于促進農村工業化和鄉村城市化也具有十分重要的作用。以農業基礎設施、農業生產的現代化為重點，積極推進近郊地區農業現代化，可以實現與中心城市的高層對接，能夠為城鄉一體化奠定堅實的發展基礎。為此，2004年河南省委、省政府發布了《河南省關于推進農業現代化建設的意見》，提出了實現優勢農產品生產布局區域化、實現農業科技現代化、實現農業經營產業化、實現農業生產標準化、實現農業機械化、實現農業可持續發展等重大舉措。

2.3 加速農村城鎮化 從經濟發展的角度看，農村富余勞動力向非農產業轉移是社會主義市場經濟規律對資源配置的必然結果。一方面工業經濟的迅速發展，要求市場匹配與之相適應的勞動力。反過來說，大量的富余勞動力又有力地推動了工業化和城市化的進程。另一方面，農村富余勞動力向非農行業轉移，也是農業現代化和建設社會主義新農村的必然要求。建立現代農業必須用現代化發展理念引導農業用現代化經營模式管理農業。同時，農村富余勞動力轉移是縮小城鄉二元經濟差距，實現城鄉經濟一體化的有效途徑，也是增加農民收入的有效途徑之一。農村勞動力是城鄉文化交流和融合的使者，農村富余勞動力向城鎮轉移，為社會主義新農村建設培養和積累了巨大的人力資本，成為培養新農村建設和新型農民的主要渠道。目前，河南省城鎮化率達到３２．５％，正處于城鎮化加快推進階段。按照“十一五”發展目標，２０１０年河南省城鎮化率要達到４０％。按照規劃，今后５年河南城鎮化發展的主要目標是：全省城鎮化率年均提高１．５個百分點以上，２０１２年要達到４３％以上，中原城市群城鎮化率達到５１％以上。對河南省來說，以小城鎮建設為核心，推動鄉村城市化進程，將有助于城市化質量的改善和鄉村工業的規模化發展，提高鄉鎮工業的規模效益和技術層次，縮小城鄉經濟差距，促進城鄉生產要素的合理流動和優化組合。

2.4 建立一體化的城鄉市場 推進城鄉市場的一體化建設，有利于消除城鄉經濟壁壘、打破城鄉分離狀態、促進經濟要素流動、實現城鄉資源合理配置，使城鄉市場由孤立的市場向有機聯系的一體化市場轉變，最終實現城鄉經濟高一體化發展的目標。河南大部分農村商業網點設施落后、流通不暢，同時農民沒有足夠的資金來開發和經營農特產品，導致農民增收困難，城鄉消費差距大。為破解這一難題，河南省通過城鄉市場一體化建設，以雙向流通推進城鄉共進。河南省以“萬村千鄉市場工程”為載體，按照“超市入駐農村、農特產品進城市”雙向物流的發展路子，把質優價廉的群眾日用品配送到鄉村，又把農村農特產品引入城市，為新農村建設構建起了堅實的物流平臺，有力地推進了城鄉產業優勢互補、市場一體化發展。

2.5 加強基礎設施網絡化建設 基礎設施是實現城鄉一體化的物質基礎和保障。城鄉之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎設施網絡，各類經濟要素才能保持順暢流動，人流、物流、信息流才能具有良好的通達性，才能保證城鄉關聯渠道的暢通。

3 參考文獻

1 李曉燕.河南省城鄉一體化建設問題探討[J].跨世紀，2007，12: