配額制壽終正寢的背后

中歐紡織品配額制終于離我們遠(yuǎn)去，這一定是近段時(shí)間來(lái)中國(guó)紡織行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。告別了配額制，下一步，中國(guó)企業(yè)將以怎樣的表情踏上通往歐洲的出口之路？預(yù)期中的“瘋狂涌入”會(huì)不會(huì)如期上演？

10月9日，中國(guó)紡織企業(yè)翹首以待的協(xié)議終于落定：中國(guó)與歐盟達(dá)成新的紡織品貿(mào)易協(xié)議，現(xiàn)行的對(duì)T恤、套衫、胸衣、上衣和男式長(zhǎng)褲等8種紡織品配額制度，將從明年1月1日起解除。

然而同時(shí)，協(xié)議的另一面也將隨之生效：“雙重許可監(jiān)督制度”將取代紡織品配額制。所謂“雙重許可監(jiān)督制度”，即在此制度下，中國(guó)批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進(jìn)口許可將受到密切監(jiān)督。

“雙重許可監(jiān)督制”取代“配額制”，無(wú)疑創(chuàng)造了相對(duì)自由的貿(mào)易環(huán)境。然而對(duì)中國(guó)這個(gè)紡織品出口大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果這是個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)，那么紡織業(yè)將進(jìn)入怎樣的整合時(shí)代？

從“他律”到“自律”

中國(guó)輸歐紡織品配額即將結(jié)束，但這并不意味著中國(guó)紡織品可以簡(jiǎn)單恢復(fù)2005年1月1日全球紡織品配額取消后對(duì)歐潮水般出口的盛況。“雙重許可監(jiān)督制度”的引入，正是為了緩釋歐方的擔(dān)心。理論上，中國(guó)紡織品對(duì)歐出口將重回自由狀態(tài)；實(shí)際上，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的自由。

全球紡織品出口配額體系結(jié)束于2004年12月31日。作為紡織品第一大國(guó)，中國(guó)的紡織品出口隨即猛增。2005年上半年，由于大量來(lái)自中國(guó)的胸衣、套頭衫等產(chǎn)品搶關(guān)出口，導(dǎo)致對(duì)歐紡織品出口激增并大量積壓在歐盟港口。

隨之而來(lái)的，是中歐、中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端激化。歐美相繼威脅要根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)所承諾的特別保障條款發(fā)起調(diào)查。

最終，中歐于6月10日簽署紡織品貿(mào)易問(wèn)題《備忘錄》，中國(guó)同意自動(dòng)減少對(duì)歐盟的紡織品出口量，對(duì)中國(guó)10種紡織品合理確定基數(shù)，并按一定的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。這10種紡織品包括棉布、T恤衫、套頭衫、男士褲子、女士襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布和亞麻紗，時(shí)限為2007年底。

當(dāng)年11月，中美兩國(guó)也簽署了雙邊紡織品協(xié)議，對(duì)21種（按美方類(lèi)別為34類(lèi)）紡織品服裝實(shí)施配額管理，期限到2008年年底。中國(guó)紡織品出口的“后配額時(shí)代”啟動(dòng)不到半年時(shí)間便戛然而止。

不過(guò)，繼續(xù)采取配額制在歐盟內(nèi)部亦頗有爭(zhēng)議。不僅歐洲紡織品零售商因此蒙受損失，受保護(hù)的歐洲紡織品行業(yè)也仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟國(guó)家行業(yè)利益各有不同，英國(guó)以及北歐國(guó)家力主取消配額。原來(lái)主張延長(zhǎng)配額時(shí)限的法國(guó)、意大利等國(guó)家也逐漸意識(shí)到了爭(zhēng)取歐盟其他國(guó)家一致支持的困難，強(qiáng)硬立場(chǎng)有所變化。

今年6月12日，中國(guó)商務(wù)部與歐盟委員會(huì)在布魯塞爾召開(kāi)的第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上，恪守2005年簽署的《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》、按期取消輸歐紡織品配額已成為中歐雙方達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)。

在7月22日歐盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束之后，歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)皮尼奧說(shuō)，歐盟各國(guó)的部長(zhǎng)會(huì)談到深夜，最后的結(jié)論不是延長(zhǎng)配額期限，而是研究一種能確保平穩(wěn)過(guò)渡的機(jī)制。最終，“雙重許可監(jiān)督制度”作為一種過(guò)渡措施出臺(tái)。

在“雙重許可監(jiān)督制度”下，中國(guó)批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進(jìn)口許可將受到密切監(jiān)督。該監(jiān)督制度規(guī)定2008年年底之前，中國(guó)發(fā)放多少出口許可以及輸歐服裝數(shù)量將有詳細(xì)記錄。這種以一年為期限的監(jiān)督機(jī)制將為計(jì)劃的可靠性提供依據(jù)，不僅為生產(chǎn)廠商，同時(shí)也為貿(mào)易商服務(wù)。置于“雙重監(jiān)督制度”監(jiān)控下的紡織品涵蓋了之前受配額限制的10種紡織品中的8種，比如T恤衫、套頭衫、男士褲子以及胸衣等。

商務(wù)部中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)分析指出，2005年，歐盟對(duì)我國(guó)10類(lèi)紡織品實(shí)施配額限制后，盡管受限產(chǎn)品出口仍在增加，且所占市場(chǎng)份額比全球配額時(shí)期有所提高，但相對(duì)整體紡織品出口增長(zhǎng)而言，增幅不大；而非配額產(chǎn)品出口增長(zhǎng)很快，許多類(lèi)受限產(chǎn)品的配額使用率則不高。截至2007年10月，輸歐配額使用率僅為50%#12316;80%。隨著配額取消日期的臨近，加之近期配額價(jià)格的走低，預(yù)計(jì)年底對(duì)歐出口將出現(xiàn)一個(gè)小高潮，而一旦增長(zhǎng)過(guò)快，歐盟的監(jiān)控將發(fā)揮作用。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉稱(chēng)，這種“雙重許可監(jiān)督制度”也曾經(jīng)運(yùn)用于解決美日汽車(chē)貿(mào)易爭(zhēng)端中，其目的實(shí)際上是加強(qiáng)出口企業(yè)的自我控制，“雙重許可監(jiān)督制度實(shí)際上就是從被動(dòng)配額轉(zhuǎn)為主動(dòng)配額，要求商務(wù)部和商業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的指導(dǎo)和管理。”

“門(mén)檻”內(nèi)外

作為應(yīng)對(duì)“雙重許可監(jiān)督制度”的措施，明年對(duì)歐雙邊監(jiān)控紡織品出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本月底也已出臺(tái)。我國(guó)此次確定了六條資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括：在中國(guó)(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)境內(nèi)經(jīng)工商管理部門(mén)登記注冊(cè)；注冊(cè)資本50萬(wàn)元人民幣(含)以上；從事紡織品出口貿(mào)易兩年(含)以上；依法納稅的一般納稅人；上年度輸歐紡織品對(duì)歐盟出口1萬(wàn)美元(含)以上；遵守中華人民共和國(guó)相關(guān)法律和規(guī)章制度的規(guī)定。

這道自己筑起的“門(mén)檻”內(nèi)外，可謂有人歡喜有人憂。

據(jù)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)知情人士透露，當(dāng)前國(guó)內(nèi)符合資格申請(qǐng)的企業(yè)大概在5000家左右。

“商務(wù)部剛公布了申請(qǐng)紡織品出口歐盟資格證的5項(xiàng)條件。這種限制性的設(shè)定對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較有利的。它們?cè)谝?guī)模化生產(chǎn)、資金流動(dòng)、環(huán)保以及勞工保障等很多方面的優(yōu)勢(shì)都是中小企業(yè)可望而不可及的。況且，我國(guó)為了規(guī)范出口秩序，政策偏向大型紡織企業(yè)也是必然。對(duì)此，中小企業(yè)只有努力尋找適合自身發(fā)展的方式，別無(wú)他路。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

杉杉、浪莎等國(guó)內(nèi)知名的紡織品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，最近商務(wù)部為明年輸歐紡織品設(shè)立門(mén)檻（在注冊(cè)資本、出口年限、輸歐出口總額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面），對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一件好事。而這幾年他們的產(chǎn)品生產(chǎn)線經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，已經(jīng)向生產(chǎn)中高檔產(chǎn)品過(guò)渡，比較符合歐美采購(gòu)商的要求。由于產(chǎn)品附加值明顯提升，單價(jià)也在逐步提高。

“配額限制的時(shí)代結(jié)束了，但是我們卻依然被出口貿(mào)易拒之門(mén)外。”一位不愿透露姓名的紡織企業(yè)老板說(shuō)。而這些不可能獲得資格許可證的小型紡織企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著手聯(lián)系大型服裝出口企業(yè)，尋求合作的機(jī)會(huì)，希望協(xié)同生產(chǎn)輸歐紡織品，以代替加工或其他形式打通輸歐通道。

商務(wù)部研究員梅新育認(rèn)為，資格許可制度自有其道理，但可能出現(xiàn)的副作用是限制了新進(jìn)入者，這對(duì)新興企業(yè)、中小企業(yè)不利，所以，中歐雙方應(yīng)該在這方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序和避免壟斷之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

也有一些中小紡織品企業(yè)反映，需要平衡優(yōu)勢(shì)企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，國(guó)家應(yīng)支持、鼓勵(lì)有特色的中小紡織服裝企業(yè)出口。

削弱中的優(yōu)勢(shì)

商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城近日就歐盟對(duì)華紡織品配額制即將如期廢止一事表示，中國(guó)不是紡織品貿(mào)易自由化的唯一受益者，中國(guó)的紡織品出口增長(zhǎng)不是以擠占別國(guó)份額為代價(jià)換來(lái)的。中國(guó)的紡織品出口企業(yè)平均利潤(rùn)率僅為3%#12316;5%。

江蘇一家紡企的經(jīng)理也表示，“由于人民幣不斷升值，出口退稅調(diào)整，紡織品出口的毛利率現(xiàn)只有2%#12316;3%，而過(guò)去一般在6%#12316;7%左右。現(xiàn)在，企業(yè)接訂單必須要考慮稅率的調(diào)整，我們會(huì)適當(dāng)提高出口的價(jià)格，但這樣也加大了接訂單的難度”。

中國(guó)紡織品“薄利多銷(xiāo)”的主要原因是勞動(dòng)力的豐富資源，但與一些發(fā)展中國(guó)家相比，這種優(yōu)勢(shì)卻在減弱。據(jù)高虎城透露，根據(jù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)最富競(jìng)爭(zhēng)力的紡織品行業(yè)，不斷攀升的勞動(dòng)力成本已經(jīng)相當(dāng)于東南亞近鄰的3#12316;4倍，據(jù)稱(chēng)中國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本不斷擴(kuò)大，已經(jīng)快接近每小時(shí)1美元的門(mén)檻。“發(fā)展中國(guó)家正逐漸成為中國(guó)在低附加值大眾化產(chǎn)品上最強(qiáng)勁的對(duì)手。”

近年來(lái)，中國(guó)紡織品出口已經(jīng)取得了輝煌業(yè)績(jī)，但其中暴露出的問(wèn)題也很多，如附加值低、市場(chǎng)集中、過(guò)于依賴(lài)勞工優(yōu)勢(shì)等等。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)紡織品貼牌生產(chǎn)的平均利潤(rùn)只有4%左右；歐盟、美國(guó)、日本一直是我國(guó)紡織品出口的主要市場(chǎng)，占紡織品出口總額的40%以上；近年來(lái)勞工待遇不斷提高，減弱了我國(guó)在勞工方面的優(yōu)勢(shì)。

“其實(shí)，在實(shí)施配額的這兩年里，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)為了拿到配額，付出的額外成本占到了商品總成本的80%。取消配額后，這些企業(yè)若獲得資格許可證，其出口成本將大幅下降，而利潤(rùn)也將隨之大幅增加。因此，中國(guó)紡織品出口到歐盟的前景還是很樂(lè)觀的。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。但他同時(shí)表示，一旦限制的“閥門(mén)”打開(kāi)，實(shí)際情況到底會(huì)是怎樣，還有待觀望。

一些紡織企業(yè)對(duì)配額的取消也并未顯得過(guò)分樂(lè)觀，更多的卻是一種理性。它們表示雖然中歐貿(mào)易政策在不斷調(diào)整，但貿(mào)易博弈不會(huì)停止。事實(shí)上，歐盟的健康、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，反傾銷(xiāo)等“撒手锏”也被頻頻采用。企業(yè)應(yīng)把精力放在提高產(chǎn)品技術(shù)含量、創(chuàng)立自主品牌等方面。一套西裝賣(mài)四五十歐元，一件文化衫只賣(mài)一兩歐元，前者不要配額，而后者要受限制。因此，外貿(mào)企業(yè)絕不能把自己的未來(lái)放在出口數(shù)量的比拼上。