驕傲：住房保障政府缺位

教義對(duì)“七宗罪”之“驕傲”的解釋——期望他人注視自己，或過度愛好、迷戀自己，因擁有而感到比其他人優(yōu)越，對(duì)自己的喜愛變質(zhì)成對(duì)相鄰者的憎恨和輕蔑

“土地出讓金游離于政府預(yù)算之外，導(dǎo)致地方政府濫用資金。”有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，由于沒有相關(guān)政策約束，很多地方官員將土地出讓金用于造廣場(chǎng)、修馬路。而實(shí)際上，用于造廣場(chǎng)、修馬路的資金，早有“城市維修建設(shè)資金”財(cái)政專款分配。國家上千億元的專項(xiàng)住房保障資金，淪為腐敗分子的“提款機(jī)”和小團(tuán)體利益的“蛋糕”，不能反哺“市場(chǎng)”。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國土地出讓金約占GDP的4%。按此測(cè)算，2004年和2005年，全國土地出讓金分別為5894億元和5505億元；2006年，更是高達(dá)7000多億元。然而，業(yè)內(nèi)人士透露，由于僅靠地稅收入不足以支持地方政府開支，土地出讓金便成為地方政府的“小金庫”，這使得本應(yīng)用于低收入人群住房保障的專項(xiàng)資金大量流失。

住房保障資金是國家為化解公民居住風(fēng)險(xiǎn)而提供補(bǔ)貼的社會(huì)保障制度。這些資金的增值與安全，關(guān)乎百姓切身利益。中央政府的要求是，土地出讓金要向低收入群體傾斜，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。然而，由于住房保障金管理者手握巨資，操作過程中行政支配嚴(yán)重，導(dǎo)致安居資金被任意挪做他用。

華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)曾表示，“若將各種土地收益的5%和公積金盈余加總，政府完全有能力支付11700多億元的住房補(bǔ)貼。但前提是，這些公共資金不被挪用。”

而有關(guān)資料卻顯示，僅1999年至2002年7月，河南省就違法減免土地出讓金3.2億元，欠繳土地出讓金10.76億元。2004年和2005年，河北保定、廣東佛山、湖南郴州和衡陽等地相繼發(fā)生數(shù)億元住房公積金被挪用案件。2005年9月，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬住房資金管理中心，由于違規(guī)使用專項(xiàng)住房資金，被審計(jì)署公告點(diǎn)名。

對(duì)住房保障資金被掏空的現(xiàn)象，中央黨校一位教授很生氣：“你知道嗎，中國每年用于社會(huì)保障等基本民生方面的公共投入，占GDP的比例是全球倒數(shù)第一，而用于行政、豪華性公共建設(shè)的投入，占GDP的比例卻是世界第一。”

這位教授滿懷憂慮地指出，我國住房保障手段單一，重購買、輕租賃，其他財(cái)政、金融、稅收等保障手段滯后。目前，我國只有少數(shù)城市設(shè)立了財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市仍依靠住房公積金的增值收益、公房售房款的余額部分，作為廉租房所需資金的主要來源，導(dǎo)致廉租房建設(shè)進(jìn)展緩慢，覆蓋面小。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日呼吁，中國應(yīng)當(dāng)盡快建立以公共財(cái)政為主的住房保障資金制度，對(duì)最低收入家庭實(shí)施廉租房補(bǔ)貼。同時(shí)，要利用資本市場(chǎng)籌集住房保障資金，如發(fā)行債券，為保障性住房建設(shè)進(jìn)行融資。此外，政府還可以出臺(tái)稅收減免等政策，確保多層次住房保障體系的建立。并對(duì)低收入者購房實(shí)行個(gè)人所得稅減免。

國務(wù)院要求加強(qiáng)廉租住房保障資金提取和管理

8月7日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》要求確保廉租住房保障資金來源：

地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。

住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。

廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。

對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。