淫欲：調控政策執行變味

教義對“七宗罪”之“淫欲”的解釋——不合法理的欲望

近幾年，中央政府三令五申要將房價控制在合理范圍內。但從現實情況看，政府的干預政策出臺越多，房價上揚的速度越快，上漲幅度也越大。

為什么一方面是調控措施不斷出臺，一方面卻是房價“漲升”依舊？仔細對照政府已出臺的調控措施。不難發現，一個非常重要的原因是調控政策沒有落實到位。

政府早已出臺廉租房和經濟適用房的一系列政策，為此頒布了多個文件，但是效果一直不明顯。很多人開著“奔馳”、“寶馬”去買經濟適用房。有錢人可以購買到好幾套經濟適用房，低收入人群卻只能望樓興嘆。這能說是政策的問題嗎？分明是執行上有漏洞。

2006年，政府出臺的“國六條”明確要求，“從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。同時，考慮到中低收入群體的住房需求，對購買自住住房，且套型建筑面積90平方米以下的，仍執行首付款比例20%的規定。”制定這一政策的目的，是要從金融方面抑制炒房。

但從實際執行情況來看，首付20%是通則，30%幾乎是一紙空文。這項政策并沒有完全落實，可謂是“上有政策，下有對策”。同時，政策規定的“未封頂不放貸”也流于形式，絕大多數樓盤都是未封頂即開始按揭，銀行并未因此而停收個人貸款材料，簽約照常，首付照辦，房子照賣。

政策的出臺往往與市場的實際執行效果相去甚遠，新房如此，二手房也不例外。

政府在二手房交易環節征稅，意在打擊炒房現象，但最終稅款還是要轉嫁到房價上。政府的本意是要打壓房價，結果卻是促使房價飛漲。以稅收政策抑制炒房，結果卻大相徑庭。

關于征稅后的二手房交易，除了上述情況外，還有一種現象需要引起有關部門重視。記者以售房人的名義聯系了房交所，房交所的工作人員教給記者一逃稅的方法：“只要寫個證明，保證這套房子是你唯一的住房，不管你出手第幾套住房，都可以免交所得稅。”這種暗地里“變通”國家稅收政策的行為，在許多地方都存在。

政策執行不到位，那么，失靈也就在所難免。失靈的源頭，大都是因為地方政府、房地產商、銀行間盤根錯節的利益。房地產商往往通過鉆政策空子，制造模糊概念逃避政策的約束，比如對于國家“嚴把土地關，停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續”這一規定，房地產商就模糊“別墅”這一概念，地方政府也只是“睜只眼閉只眼”。除了獨棟別墅外，其他如聯排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅都被確定為“非別墅”項目，沒有被停止用地審批。

政府連續幾年針對房地產市場出臺調控政策，但這些政策并沒有產生實際效果。用中國社會科學院易憲容先生的話講，“政策目標都是不錯的，但政策本身就是錯誤的。”

中國的房價問題已經成為國民問題，已影響到社會和諧和安定團結，社會風險也在高度聚積。要解決調控信息混亂而帶來的人們對房市新政的誤讀，達到預想的效果，一方面，應該盡量照顧市場主體的不同利益，使各方的利益交集最大化，以減少調控的阻力；另一方面，應該盡快改革宏觀調控機制。

任何行政性調控政策出臺，都需要執行部門解釋和細化。如果不解釋或者解釋得讓人摸不著頭腦，那么，各個地方的解釋將更隨意，也必定會利用政策上的含糊與漏洞，使政策預期效力被稀釋。為了確保政令暢通，對于有意違反中央宏觀調控政策的市場操縱行為和現象，必須進行嚴處和打擊，以體現政策權威。