民營油企遭遇生存尷尬

一邊是兩大集團把持油源，一邊是海外巨頭見縫插針，民營油企舉步維艱

近期國際油價大幅飆升，媒體廣泛報道了內地石油巨頭在個別地區對民營加油站限供、停供油品的新聞。國家發改委8月初發布了《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，通知要求，中石油、中石化兩大石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁，不得對系統外企業停供、限供成品油。所有成品油經營企業特別是零售企業不得囤積惜售。

《新財經》記者日前從中國商業聯合會石油流通委員會了解到，在商務部批準的663家具有成品油批發資質的民企中，因拿不到油資源，已有283家關閉，損失少則幾百萬多則過億。而其余300多家正在商討如何打包賣給外商。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山表示，如果都賣了，將對整個市場產生很大影響。當初，這些民企是響應國家號召，在政策鼓勵下上馬的，如今，并非因企業自身經營不善而面臨出局，相關部門應該盡快出臺解決的辦法。

一邊是兩大集團把持油源，一邊是海外巨頭見縫插針，民營油企前途堪憂。

新政策開了大門堵了路

隨著《成品油市場管理辦法》以及相關細則的出臺，中國民營油商們似乎終于等到了“進門”的機會。但“門戶開放”并沒有料想中的美好，可以說，新《辦法》開了大門卻堵了路。

新《辦法》對申請成品油批發資質的公司進行了嚴格規定，涉及油庫、注冊資金、配套設施等多個方面，其中規定注冊資本不得低于3000萬元人民幣，油庫庫容由4000立方米調整為10000立方米。門檻之高讓很大一部分民營油企望而卻步，而且新《辦法》對于油源沒有明確規定。

因此，業界普遍認為，新《辦法》雖然明確了外資和民企可以獲得石油成品油批發資格，但兩大石油巨頭行業壟斷的局面并不會就此改變。

新《辦法》出臺后，在商務部批準的第一批獲得成品油批發經營資格的8家企業中，僅蕪湖市二環石油有限公司一家民營企業，其余均為國有巨頭的子公司。

新疆石油商會副會長徐繼祖表示，“按照新規定，新疆現有民營石油企業只有一家達標。”據了解，目前大約九成以上的民營企業不符合或不具備再次申請資格，并將在整頓、整改中通不過年檢，拿不到新的經營牌照。這就意味著九成民營油企面臨被淘汰，不是出局就是出賣。

誰斷了民營油企的油源

1999年，國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》（即著名的38號文件），對成品油流通領域進行清理整頓，明確規定所有批發企業必須從兩大集團進油，不得直接從煉油廠購買。2004年，國家為了加強對石油行業的控制，掌控油源的兩大石油巨頭開始給民營油企“斷糧”，一大批民營加油站和批發油企被中石油和中石化“收編”。

兩大石油集團掌控了所有煉油廠和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發公司和加油站，民營成品油批發公司、加油站逐漸被邊緣化，生存環境每況愈下，很多石油民企關門停業。中國商業聯合會石油流通委員會今年5月份進行了一項調查，調查顯示，目前，民營石油批發企業已經由1998年的3340家下降到300多家，民營加油站也由5.63萬家下降至4.5萬家左右。

記者查閱了“成品油批發企業油源問題”的相關文件，從中了解到，國家發改委多次要求中石油“按成品油批發企業微利原則”解決油源問題，國務院領導也曾親自批閱。曾培炎的批文這樣寫到：“請發改委研究解決。我們一直強調要有公正、公平的市場，國企和民營企業要一視同仁，兩大集團不能借助壟斷的地位搞不平等競爭。”

在今年“兩會”上，30位政協委員也曾就此事聯名提案。

發改委隨后召開了中石油、中石化參加的協調會，就地方油企成品油批發問題進行了多次協商，但沒有達成協議。主要分歧在于中石油認為沒有供油指標，另一方面，雙方關于價格的分歧也較大。

今年6月5日，國家發改委、商務部、中石油、中石化以及代表民營油企的中商石油委召開石油流通企業油源短缺問題座談會，依然沒有取得實質性進展。

業內專家分析認為，在石油巨頭“上中下游一體化”的戰略面前，民營油企沒有上游資源話語權，下游的公平競爭只是一句空話。中石化福建分公司的內部人士也坦言：“民營油企即使有批發權，得不到進口配額，照樣得依附于國有兩大集團。”

據記者了解，目前中海油正在加緊洽購約200家廣東民營加油站，其中近160家的談判已經接近尾聲。中海油初步計劃在廣東收購300家加油站，照此收購規模，民營加油站僅有的15％的市場份額終將被國內外石油巨頭瓜分。

廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心主任林伯強對于石油壟斷局面的改變很不樂觀，他說：“石油是經濟命脈，是國家發展和安全的重要保證。我敢斷言，石油壟斷會一百年不變。”他同時建議，對于沒有原油資源的民營企業，可以尋找兩大集團顧及不到的邊角地帶發展，因為中國石油市場的需求空間是足夠大的。

打包外售，能否自救

萬般無奈之下，民營油企的另一條出路就是尋找外資買家。由于基礎較弱，“單槍匹馬”很難被相中，于是民營油企采取“打包出售”的方式，先將資產進行合并，然后集體與與外資聯姻。

據了解，民營油企“打包外售”的計劃是從去年底開始醞釀的。今年初，正式開始與外商洽談，參與收購的海外石油巨頭有殼牌、英國BP集團、埃克森等。據趙友山透露，僅BP在廣東就收購了26家。另據一位遼寧盤錦的民企老板透露，從海南到東北，民營油企都在商討如何聯合打包，以提高談判籌碼。

對于民營油企而言，能夠“外賣”已經算是“幸運”。福建省南安市成功石油有限公司總經理洪金鋼說：“等外資接濟，就如同等天上掉餡餅。”而且“老外”通常只愿意買油庫、鐵路專線、加油站網點等硬件設施，這將造成大批民營油企人員失業下崗。

中國加入世貿組織前后，中國成品油零售終端成為中外石油巨頭角逐的戰略重點。外資滲透的腳步從未停止過，據悉，目前，殼牌、道達爾、埃克森、美孚等外企在華擁有近千家加油站，均以合資或租賃形式出現。針對此次民營油企整體打包出讓事件，有專家評論稱，中石油、中石化正處于調整期，外資乘勢而上，將掀起又一輪對民營加油站的收購熱潮。

北京石油管理干部學院教授韓學功認為，對民營油企來說，中國成品油市場最大的競爭對手不是中石油、中石化，而是國際大石油公司。中國的石油企業應該也必須形成戰略聯盟，目的不是集體向外資低頭，而是為了競爭。韓教授顯然過于樂觀了，民營油企面臨“無米之炊”，生存都難以自保，更別說與外資企業抗衡。

林伯強認為，民營油企打包賣給外資，給自己找一條活路，從市場角度看，并非是一件壞事。但有兩個問題值得考慮：其一，是不是國家的相關政策阻礙了民營油企的發展？其二，從理論上來說，外資和民營一樣，在國內也沒有石油資源，為什么外資油企可以發展而民營油企卻面臨倒閉？

據專家分析，從國際經驗來看，在石油進口國，民營石油企業占主導地位，比如美國、韓國、日本，這是發展方向；反之，在石油出口國，國有的石油公司比較多。我國是石油進口國，石油年消費量達3億噸，從市場資源配置效益最大化的角度考慮，應該讓民營油企充分參與其中，而不是僅有兩三家國有企業壟斷市場。