２００３～２００５：昆山的小康之路

2006年年初，伴隨著4大類18項25個指標體系的逐個突破：人均GDP 78553元、城鎮居民人均可支配收入16809元，農民人均純收入8519元……江蘇省昆山市率先在全省圓上了“小康夢”！

“三有工程”

昆山市委書記曹新平說，在全面建設小康社會的3年實踐中，下的最大決心、花的最大力氣，就是在富民上。

為提高富民水平，昆山實施了以“人人有技能、個個有工作、家家有物業”為主要目標的“三有工程”，并精心構筑低保、基本養老保險、醫療保險、征地補償、動遷補償等“五道保障”。

政府每年撥出2000萬元的專項資金，為農民開展技能培訓，使全市80%的農村勞動力擁有一技之長。昆山還創造性地通過建立農村創業指導中心、農民創業擔保中心、農村社區管理服務中心及富民合作社、社區股份合作社等形式，為群眾創業搭建平臺，增加其經營性收入。調查顯示，昆山農民的投資性和資產性收入已占總收入的40%。

同時，政府每年要拿出近6億元反哺農民，健全農村社會保障體系。近10萬名農村老人直接進入最低生活保障，每人每月發放養老金100～130元。31萬農民與城鎮職工一樣刷卡看病。

雖然昆山比一般地區有能力給予農民更多的財政轉移支付，但昆山的一些富民做法給了我們不少啟示。

堅持執政為民是實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的根本要求。把富民放在什么位置，直接關系到和諧社會的建設。昆山努力探索富民長效機制的做法值得學習，如成立富民合作社、發展物業等。富民包括勞動致富、經營致富和財產致富等路徑，昆山特別重視農民的資產收入和經營性收入，在自主富民與政府推動之間尋求良性結合。

率先發展

“今年3月華恒在清華科技園注冊成立了華恒工程技術中心，此前還與上海大學合作建立了焊接工程軟件研究室，與南昌航空航天工業學校建立了……”華恒工程技術中心副主任錢魯泓如數家珍，“我們的目標是將‘華恒焊接’打造成為業界‘單打冠軍’。”

“凱宮現在是向德國公司提供精梳機及其技術，由德方負責在歐美銷售，用中國的技術換取國際市場。”凱宮機械有限公司總經理竇國平告訴記者。

說話者都是昆山的民營企業。民營企業的自信和對高科技不斷引進消化吸收再創新的做法，讓我們看到了昆山經濟又快又好發展的新生動力。

3年前的昆山，內外資經濟發展不太協調：外向型經濟一枝獨秀，而民營經濟則相對滯后。截至2002年底，累計注冊民企7477家。民營經濟成為昆山經濟發展的一條“短腿”。

經濟發展是全面小康的物質基礎。

作為“第一個吃螃蟹的人”的故鄉，昆山始終堅持率先發展不動搖，勇爭第一，能快則快，能超則超，能先則先。經過一番審時度勢，昆山揚長補短，對主要發展戰略保持連續性、穩定性，把強項做優、弱項補強，確立并實施了外向型經濟、民營趕超、服務業跨越三大戰略。

如今，外向型經濟仍然是昆山的主導力量，表現強勁。2006年前4個月昆山進出口額達127.43億美元，平均每天的進出口額超過1億美元！民營經濟呈現出跳躍式發展，昆山現有民營企業達1.5萬家，對地方一般預算收入的貢獻率超過40%，“短腿”長了，服務業迎來了開放新機遇，3年共引進了52個、總投資額170億元的大項目，還啟動了花橋國際商務中心等服務業園區建設。

外資帶動和民資創業“比翼齊飛”，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，昆山率先基本達到全面小康社會水平的建設目標有了底氣。

率先發展是實現全面建設小康社會的前提。站在中國百強縣首位，昆山既不能滿足于一般意義上的發展，又不能滿足于一般意義上的加快發展，而應是牢固樹立率先發展意識，實現又快又好發展。從昆山率先發展的強勁勢頭中，我們可以感悟到昆山人艱苦創業、勇于創新、爭先創優的精神。

集聚發展

位于昆山開發區的菲蘿化工裝備成套有限公司日前搬遷完畢，騰出的21畝土地將出讓給世界500強企業之一的沃爾瑪。3年來，昆山市政府共投入2.9億元，完成對13家資源消耗型企業的搬遷，騰出土地近1600畝投入二次利用，新引進高科技企業30多家。

昆山人把這一招稱為“騰籠換鳥”。

這幾年資源緊缺，土地控制嚴格。昆山必須轉變經濟增長方式，走科學發展之路。曹新平說，宏觀調控對昆山是機遇，倒逼昆山作出了招商選資、土地集約等一系列轉變，使昆山的發展又上了一個新臺階。目前昆山出口加工區，1平方米土地承載580美元投資，創造4800美元出口額和7000元地區生產總值。

昆山市在2005年果斷地對鄉鎮年度綜合考核標準進行了重大調整，強化了對“社會安全穩定”、“生態環境建設”的考核。對有些鄉鎮，如旅游古鎮周莊，不再對GDP和招商引資兩大主要指標作出要求。

曹新平說，這個考核體系的改變，對基層干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，起到了很好的導向作用，促進了由注重經濟增長向經濟社會協調發展的轉變。

在落實科學發展觀的過程當中，昆山還重點推進了由分散建設向集聚發展的轉變。曹新平告訴記者，對到昆山學習考察的地方政府，他都要重點推出這條經驗：規劃先行，工業向園區集中，人口向小城鎮集中，服務業向中心城鎮集中，避免村村冒煙。

科學發展是全面建設小康社會的必由之路。面對土地等資源瓶頸，昆山堅持科學發展觀，將宏觀政策與本地實踐相結合，把原則性和可操作性相結合，轉變發展模式，創造性地采用了很多辦法，如騰籠換鳥、增加廠房高度等，這些理念及做法即使對欠發達地區全面建設小康社會，也具有一定的示范意義。

和諧發展

許德軍現在是昆山一醉大酒店總經理，1998年他從吉林通化到上海打工，換過多次工作。2000年偶到昆山，開始在飯店工作。因為勤奮肯干，他逐漸成長為酒店總經理，并在昆山結婚、買房，還把父母從東北接到了昆山。

許德軍告訴記者，他很感激昆山的包容，也很感謝昆山一些普通公務員對他的幫助，連暫住證都是有關部門主動上門給他辦的。

許德軍算是“新昆山人”。在《昆山市保障“新昆山人”合法權益暫行規定》中，新昆山人的表述是：參與昆山現代化建設、有相對固定合法職業和居所的非本市戶籍的外來人員及其子女。

不管是外來投資者，還是打工者，都被稱之為市民。這在全國是個先例。

昆山是一個典型的移民城市。隨著經濟的發展，外來人口每年以20%的速度增加，已超過本地人口，達到70萬人。這對昆山的社會管理是一個挑戰，對領導干部的執政能力更是一場考驗。

昆山市委、市政府領導同志一再強調，對待新昆山人要有開放包容、海納百川的胸懷，要不分內外、一視同仁。對外來打工者的就業、保障同等對待，保障最低工資水平，享受醫保和養老保險，設法解決子女入學問題。

新老昆山人彼此融洽，和諧相處，社會治安良好，老百姓對社會治安的滿意度連年上升，2003年為92%，2004年為92.5%，2005年為94.3%。昆山人的說法是“發展是政績、穩定也是政績”。

和諧發展是全面建設小康社會的重要目標。百萬新老昆山人齊心協力，共同建設全面小康社會，共同分享改革發展的豐碩成果，正是全面建設小康社會題中應有之義。

（摘自《經濟日報》2006年6月16日）