經(jīng)濟(jì)新紀(jì)元

［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)紀(jì)錄。海外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)成就評(píng)價(jià)很高，對(duì)“十七大”之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)仍然看好。

同時(shí)，機(jī)構(gòu)對(duì)諸如貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距十分關(guān)心，認(rèn)為中國(guó)金融和投資體系改革尚未完成，積累的弊病較多。政治局注入新鮮血液后，專(zhuān)家認(rèn)為這些矛盾有望得到緩解。對(duì)于“科學(xué)發(fā)展觀”的意義，機(jī)構(gòu)也給了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國(guó)由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向社會(huì)全面發(fā)展的重要標(biāo)志，“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，還將改變中國(guó)地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行軌跡，與上世紀(jì)70年代的韓國(guó)、上世紀(jì)50年代的日本很相似。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目高級(jí)研究員蓋保德提到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革以來(lái)迅速推進(jìn)的結(jié)構(gòu)變化和近期推行的一系列根本性措施，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化、部分經(jīng)濟(jì)部門(mén)私有化、城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口城市化、稅收系統(tǒng)現(xiàn)代化，以及大量基礎(chǔ)設(shè)施的建造。

現(xiàn)在，中國(guó)對(duì)外資持歡迎態(tài)度，外資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)過(guò)去處于同一階段的韓國(guó)和日本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展是對(duì)過(guò)去政策性壓制的修正，使中國(guó)走出了上世紀(jì)90年代末的陰影，同時(shí)也有效處理了流動(dòng)性膨脹帶來(lái)的過(guò)熱現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊病

機(jī)構(gòu)專(zhuān)家認(rèn)為，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性脆弱的危險(xiǎn)根源，是中國(guó)黨化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

他們的觀點(diǎn)是，中國(guó)中央政府對(duì)地方政府控制能力有限，在權(quán)力配置上，沒(méi)有處理好中央和地方的關(guān)系。此外，在國(guó)家政策制定方面，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)暴露出很多弱點(diǎn)。同時(shí)，腐敗是中共政權(quán)合法性的最大威脅。

美國(guó)克萊姆森大學(xué)政治學(xué)教授胡曉波（音，Xiaobo Hu）認(rèn)為，中國(guó)私有化路徑創(chuàng)造了一個(gè)最富有的企業(yè)家階層，這個(gè)階層和黨內(nèi)資深人士及政府官員的關(guān)系，讓他人難以望其項(xiàng)背。這是中國(guó)政府將來(lái)面臨的一項(xiàng)特殊挑戰(zhàn)。

中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層還需要處理好高速發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。胡曉波認(rèn)為，中國(guó)日益嚴(yán)重的財(cái)富分配失衡，是一個(gè)重大威脅。很多人認(rèn)為，財(cái)富獲取方式在很大程度上靠的是腐敗和關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)不公平的一大來(lái)源是城鄉(xiāng)差別，胡錦濤在“十七大”報(bào)告中對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。胡曉波提到，在農(nóng)村，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)被收走，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步惡化的重要原因。

蓋保德和胡曉波都認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地在提高使用效率、轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值城市用地的同時(shí)，由于補(bǔ)償不足，缺乏規(guī)則約束，這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的矛盾沖突如處理不好，會(huì)威脅到中共政權(quán)。蓋保德還補(bǔ)充說(shuō)，工資拖欠所導(dǎo)致的不滿(mǎn)將威脅到國(guó)有部門(mén)的穩(wěn)定。

財(cái)富分配失衡的原因其實(shí)并不復(fù)雜。蓋保德和匹茲堡大學(xué)伊夫林·S·羅斯基(Evelyn S.Rawski)都認(rèn)為，不公平現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)向城市部門(mén)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，開(kāi)始都呈增加趨勢(shì)，隨著這一過(guò)程的深入，不公平現(xiàn)象將會(huì)減少。

對(duì)中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，減少貧困的途徑仍然是城市化，這一過(guò)程可能會(huì)對(duì)最有影響力的沿海城市帶來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，而轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村移民，將有助于減少地區(qū)收入差距。

另一大挑戰(zhàn)是，人口老齡化將困擾這個(gè)還不算富有的國(guó)家。計(jì)劃生育政策使中國(guó)在未來(lái)10到20年里將遭遇退休高峰。上世紀(jì)90年代設(shè)立的養(yǎng)老金的三個(gè)來(lái)源——個(gè)人儲(chǔ)蓄、企業(yè)貢獻(xiàn)和強(qiáng)制性養(yǎng)老金，已經(jīng)表現(xiàn)出難以為繼的弱點(diǎn)。連一般工人都意識(shí)到，這是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率過(guò)高的重要原因。將來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能不得不從困難的財(cái)政工具中拿出錢(qián)來(lái)滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。

羅斯基針對(duì)金融系統(tǒng)和投資領(lǐng)域的混亂提出警告。他指出，前總理朱基在金融和投資體制改革方面進(jìn)展不大，現(xiàn)在，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到，金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)必須通過(guò)轉(zhuǎn)讓的辦法加快改革步伐，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于金融改革滯后遭遇風(fēng)險(xiǎn)。而低利率政策和投資項(xiàng)目選擇失當(dāng)導(dǎo)致資本利用效率降低，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。

蓋保德認(rèn)為，中國(guó)銀行系統(tǒng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向和商業(yè)化運(yùn)作都不成熟，難以分散銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。和羅斯基不一樣的是，蓋保德感覺(jué)中國(guó)金融系統(tǒng)安全性不像羅斯基描述的那樣嚴(yán)重。

蓋保德還十分關(guān)心中國(guó)的通貨膨脹問(wèn)題。他希望中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早點(diǎn)意識(shí)到問(wèn)題是不是已經(jīng)發(fā)生，以便能及時(shí)采取措施，避免陷入通貨膨脹危機(jī)不能自拔。目前，還沒(méi)有人承認(rèn)通脹已經(jīng)發(fā)生，即便這樣，為什么不采取相關(guān)措施進(jìn)行防范呢？

私有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)未來(lái)

私有經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

10月23日，美國(guó)《商業(yè)周刊》發(fā)表花旗中國(guó)投資銀行部門(mén)高級(jí)顧問(wèn)勞倫斯·庫(kù)恩的文章。文章對(duì)中國(guó)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分看好。

庫(kù)恩援引中國(guó)官員的說(shuō)法：“盡管在公開(kāi)場(chǎng)合沒(méi)有宣傳，但我們都很清楚，私有經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。如今，私有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)50%。有關(guān)統(tǒng)計(jì)正在進(jìn)行，我們還不能具體說(shuō)出這個(gè)數(shù)字到底是多少?？梢钥隙ǖ氖?，私有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的百分比，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段將繼續(xù)增加?！?/p>

他繼續(xù)說(shuō)：“私有經(jīng)濟(jì)占新專(zhuān)利項(xiàng)目的60%（其中75%為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），投資額占中國(guó)投資比例的60%，80%的就業(yè)機(jī)會(huì)也是這個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造的。只要對(duì)個(gè)人企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)扶持，私有企業(yè)將越來(lái)越壯大。”

庫(kù)恩還說(shuō)，中國(guó)官員已表示，正對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，減輕對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的限制，比如，私有企業(yè)現(xiàn)在能夠參與一些國(guó)防項(xiàng)目。與中共相比，私有企業(yè)家階層已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)不可忽視的力量。政府在很多方面聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)，滿(mǎn)足他們的需求。

與庫(kù)恩的樂(lè)觀不同，有專(zhuān)家提到了私有化過(guò)程中的一些問(wèn)題，比如，金融機(jī)構(gòu)過(guò)快私有化將帶來(lái)很大的負(fù)面效應(yīng)。在私有化過(guò)程中，由于受到外來(lái)壓力，向外資過(guò)度開(kāi)放；利率政策市場(chǎng)化過(guò)于匆忙，這可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金打擊太大。

為此，有專(zhuān)家提醒，中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)層必須在一些關(guān)鍵性政策選擇上謹(jǐn)慎從事。

在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)過(guò)的浙江，私人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)超過(guò)70%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)60%，為居民提供了90%的就業(yè)機(jī)會(huì)。庫(kù)恩評(píng)價(jià)說(shuō)，在維護(hù)社會(huì)和諧方面，習(xí)近平具有處理企業(yè)主和企業(yè)職工的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，和諧發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確途徑，符合中國(guó)最廣大人民的根本利益。

在遼寧任省委書(shū)記期間，李克強(qiáng)面臨的新挑戰(zhàn)是執(zhí)行好東北復(fù)興政策。東北是中國(guó)上世紀(jì)五六十年代的工業(yè)中心，在中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之后，這個(gè)地區(qū)被拋在后面。

據(jù)庫(kù)恩分析，東北復(fù)興的關(guān)鍵，是對(duì)規(guī)模巨大的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這個(gè)過(guò)程同時(shí)也是為私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境。而在為私有經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展環(huán)境方面，李克強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富。

“科學(xué)發(fā)展觀”領(lǐng)航新紀(jì)元

科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)中共黨章，蓋保德感覺(jué)這個(gè)提法非常好。科學(xué)發(fā)展觀的提出象征中國(guó)進(jìn)入歷史新紀(jì)元了嗎？如果真是這樣的話(huà)，這意味著中國(guó)的意識(shí)形態(tài)特征已經(jīng)弱化。

當(dāng)人們談到發(fā)展的時(shí)候，從科學(xué)發(fā)展觀的字面意思就可以看出，發(fā)展的內(nèi)涵擴(kuò)大了。比如，社會(huì)安全網(wǎng)問(wèn)題，不公平問(wèn)題，環(huán)境、教育、健康問(wèn)題，城鄉(xiāng)關(guān)系、土地利用和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等等。

中國(guó)面臨的問(wèn)題太多，正是增長(zhǎng)帶來(lái)的后果，如果處理不好，將給中國(guó)帶來(lái)很大麻煩。

蓋保德欣喜地看到，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀這一詞匯可以發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容表現(xiàn)出來(lái)的重要性已經(jīng)得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的足夠重視。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，單純依靠GDP評(píng)估政績(jī)的辦法已經(jīng)顯示出很多負(fù)面效應(yīng)，科學(xué)發(fā)展觀最大的成果，是轉(zhuǎn)變了地方政府發(fā)展成績(jī)的評(píng)估方法。

在蓋保德看來(lái)，“科學(xué)發(fā)展觀”是中央政府加強(qiáng)管理，切入地方的一個(gè)楔子。

至于科學(xué)發(fā)展觀將如何落實(shí)，他認(rèn)為應(yīng)該首先看看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理部門(mén)——國(guó)家發(fā)改委的姿態(tài)。如果發(fā)改委要轉(zhuǎn)變角色，蓋保德建議中國(guó)首先可以參考一下美國(guó)憲法修正案的第十四次條的規(guī)定——對(duì)公民應(yīng)有的權(quán)利先保護(hù)好，對(duì)地方政府應(yīng)得的權(quán)利也要維護(hù)好。

(本文根據(jù)美國(guó)外交政策研究所、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究報(bào)告，以及花旗中國(guó)投資銀行部門(mén)高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)恩的觀點(diǎn)綜合而成.綜合整理/楊政文）