超級董事會

［機構報告 Institution Reports]

在國外分析人士眼中，胡錦濤的身上始終籠罩著一層神秘的色彩，而“十七大”再一次給了他施展才華的機會。

盡管資本主義已經在中國的土壤里扎根，成立于1921年的中國共產黨的神秘性，仍引起全球矚目。當初，在俄國“十月革命”的刺激下，這個以馬列主義為指導思想的政黨在中國宣告成立。

“民主集中制”是中共控制其成員的主要原則，要求下級成員服從黨組織的決定。這種金字塔般的組織結構，將上百萬遍布全國的地方黨組織捆在一起，逐層向上，直至北京的最高決策層。今天，中共已經擁有7336萬黨員，成為全世界最大的政黨。

中共的權力結構

從理論上說，金字塔的頂端是中國共產黨全國代表大會——每五年召開一次，將2000多名全國各地的黨代表召集到一起。這個機構的主要功能是選舉出兩百多名成員的中央委員會。

中央委員會的重要職能，是選舉出擁有24名成員的中央政治局和更小的核心層——擁有9名成員的政治局常務委員會。在每兩屆全國代表大會之中間，中央委員會每年秋季召開一次全體會議，回顧過去一年來常務委員會的工作。

布魯金斯學會合作伙伴卜睿哲(Richard C. Bush III)認為，從理論上看，這種組織看上去“是一種合作型結構，但實際上是一種嚴密的組織方式”，居于頂端的人可以決定一切。

實際上，決策權集中在政治局9名常委身上，他們做出的每項決定，都影響著中國13億人口。“這種組織形態和西方的選舉概念不一樣，但也不是競爭型的組織模式。”卜睿哲說。美國對外關系理事會高級學者西格爾(Adam Segal)將中共描述為“沒有競爭的一黨系統”。但在權力是否集中在最高層的問題上，西格爾和多數人的看法不一致。西格爾認為，從組織上說，盡管中共對下級的反抗無法容忍，“但中國的政治系統實際上在權力上是高度分散的，很難在所有時候對下級進行強制。”

中央在很多方面掌握著控制力，比如國家安全、預算和事關全局性的政策制定上。其他諸如環境方面的政策，則掌握在地方手中。特別是對政策執行權來說，權力更是掌握在地方手中。中共省一級部門并不一定要按中央的要求行事。

卜睿哲說：“他們尊重胡錦濤的決定，但不一定非要服從。”

對中國政治來說，還有一個十分顯著的特征，那就是已經退休的老資格政治家的地位。在總書記人選的決定方面，老一輩政治家仍能發揮十分重要的影響。

過渡性會議

這屆會議對全世界來說，具有十分重大的意義，因為會議不僅決定了中國未來五年的發展藍圖，還將選出下一屆領導人。“這是具有重大影響的事件。如果我們把中共看作是一個巨大的公司，會議就好比董事會。”卜睿哲說。

中共將在“科學發展觀”指導下繼續前進。2002年胡錦濤掌權以來，他一直強調和諧發展，這個思路重視環境問題，以重視公平的經濟發展取代單純依賴數字的經濟增長。此前，一切為了增長的思想已經對環境產生了不利影響。

中共還宣布，正在執行覆蓋全國所有人口的新型醫療保障計劃。

分析人士認為，對中國改革和外交政策來說，人們的意見并無多少差異，因此，“十七大”對美國和其他國家的影響也十分有限。分析人士表示，中國政治高度不透明，除非政策發生變化，黨做出的新決定并不意味著一切。

從胡錦濤掌權以來，在五年的時間里，他的身上還是籠罩著一層神秘的色彩。一些專家的看法是，胡錦濤在下一個任期里將鞏固自己的權利。“從政治方向和中共制度形態的角度來看，這此會議給了胡錦濤機會。”（據英國《金融時報》）

卜睿哲認為，中國的政策不會發生多大變化，因而這屆會議不會對全世界產生多大影響。“現在，中國領導人不會表現出強勢的姿態去做什么。我們現在還無法看到這個黨出現什么新的思維。”

意識形態的演進

為適應變化了的真實世界，中共已經發生了很大的變化。在第一代領導人毛澤東領導下，中共實行的政策，比如文化大革命（1966年-1976年）導致經濟停滯，政治壓制十分嚴重。

毛澤東的繼任人鄧小平執行了改革開放的政策，將中國經濟納入國際化，創建了有中國特色的社會主義理論。在2002年舉行的中共十六次全國代表大會上，第三帶領導人江澤民提出“三個代表”理論，以便跟上時代的步伐，使這個黨能夠代表全國各個社會階層的利益。

而”十七大”則將胡錦濤的和諧思想推向前臺。

有跡象表明，為使中共能夠具有更強的執政能力，胡錦濤已經引入了民主機制。但卜睿哲說：“這一屆領導人仍然篤信一黨制，他們在政策中將優先考慮這一原則。”專家認為，現在腐敗十分猖獗，要想承擔起更多的責任，這個黨還面臨很多考驗。

作者：Jayshree Bajoria， Staff Writer

2007年10月

美國外交委員會

編譯：楊政文