北京：代表視察走“明察暗訪”之路等

北京：代表視察走“明察暗訪”之路

今后，北京市“一府兩院”的單位可能會碰到人大代表“突然襲擊”。代表視察將在一系列明察形式基礎(chǔ)上，增加一些不通知被視察單位的暗訪形式。近日，北京市十二屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《北京市人民代表大會代表視察辦法》。據(jù)悉，北京市十二屆人大常委會第三十八次會議對視察辦法修訂草案進行初審時，有的組成人員建議，在視察形式上，采取明察與暗訪相結(jié)合，增加一些事先不通知被視察單位的視察活動，以便了解更真實的情況。北京市人大法制委員會副主任委員張引在本次常委會議上作的關(guān)于視察辦法修訂草案審議結(jié)果的說明中說，市人大法制委員會認為，通過采取走訪、座談、聽取匯報、現(xiàn)場察看等多種或明或暗的視察形式，同時選擇不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同狀況、不同類型的單位視察，代表視察形式將更為廣泛，有助于增強視察實效，保證人大代表在閉會期間更好履行職責。視察辦法第七條最后定為“視察應(yīng)當采取多種形式，兼顧不同類型單位，便于代表全面真實地了解情況?！?/p>

上海：公布首次對地方性法規(guī)的政府配套

規(guī)范性文件的監(jiān)督結(jié)果

許多地方性法規(guī)中都有這樣的條文：“具體辦法由政府部門另行規(guī)定?！蹦敲凑块T究竟有沒有制定這些“另行規(guī)定”呢？上海市人大近日公布了首次對地方性法規(guī)的政府配套規(guī)范性文件進行監(jiān)督的結(jié)果。從檢查結(jié)果來看，政府規(guī)范性文件的“配套率”不容樂觀。上海市人大此次檢查了１６件地方性法規(guī)的２４個條款，法規(guī)涉及的１５個政府部門本應(yīng)制定２５件配套規(guī)范性文件，但實際上只有１４件已完成制定工作，１０件尚未完成制定，還有１件屬于不需要單獨制定的情況。上海市人大法制委員會副主任委員丁偉說，此次人大監(jiān)督暴露了政府部門在制定配套規(guī)范性文件上的三大問題。一是完成率總體不高，已完成的僅占５６％；二是部分文件制定時間過長，２５件配套規(guī)范性文件中僅有１０件是在法規(guī)頒布后半年內(nèi)出臺的；三是制定的文件與法規(guī)要求的不完全一致。丁偉說，配套規(guī)范性文件長期缺失，必然會影響地方性法規(guī)的實施效果。此外，當前地方立法的“生命周期”都不長，如果配套規(guī)范性文件出臺距離地方性法規(guī)頒布的時間過長，法規(guī)的實施效果也將受到影響。部分代表指出，目前在地方立法實踐中，有時為保證法規(guī)適時通過，會將一時難以形成統(tǒng)一意見、或難以提出有效解決難題辦法的內(nèi)容，以“市人民政府另行規(guī)定”的方式處理。但法規(guī)通過后，有些政府部門就做了“甩手掌柜”，結(jié)果導(dǎo)致“重立法、輕配套”的局面。結(jié)合監(jiān)督結(jié)果，上海市人大建議，今后在地方立法過程中，要以謹慎授權(quán)為原則，完善授權(quán)立法規(guī)范；同時建立責任協(xié)調(diào)機制和規(guī)范性文件的備案審查制度，力避政府配套規(guī)范性文件缺失。