關(guān)于加大我省中西部地區(qū)荒漠化土地治理力度的建議

吉林省是全國荒漠化土地治理的重點(diǎn)省份之一。我省已把治理荒漠化土地作為生態(tài)省建設(shè)重中之重，開展了大規(guī)模生態(tài)建設(shè)工程，并取得了一定成果，但荒漠化土地治理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性并沒有從根本上發(fā)生改變，荒漠化土地治理工作還面臨諸多困難和問題。今后，我省應(yīng)在以下幾個(gè)方面做好工作：

一、進(jìn)一步加大三北防護(hù)林四期等林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)力度和投資規(guī)模。根據(jù)原國家計(jì)委批復(fù)的全國三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程規(guī)劃，２００１年至２０１０年吉林省三北防護(hù)林體系建設(shè)四期工程規(guī)劃任務(wù)為７１．５萬公頃，總投資２０．５億元，其中國家投資１２．６億元。而由于目前國家投資不到位，我省僅完成三北防護(hù)林四期工程任務(wù)１１．９萬公頃，占四期工程規(guī)劃任務(wù)的１６．６％；完成投資２．２６億元，其中國家投資１．７５億元，只占規(guī)劃投資的１３．９％。到２０１０年完成規(guī)劃任務(wù)尚需造林投資１８．２４億元，其中國家投資１０．８５億元。如果還按“十五”投資力度和建設(shè)規(guī)模，就很難完成國家批復(fù)的我省規(guī)劃任務(wù)。為此，建議“十一五”期間，國家加大三北防護(hù)林四期工程的投資建設(shè)力度和規(guī)模。

二、進(jìn)一步確立林草結(jié)合的三北防護(hù)林四期工程投資建設(shè)內(nèi)容和方式。森林是一個(gè)喬、灌、草結(jié)合復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。近年國家在下達(dá)林業(yè)投資計(jì)劃和文件中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜地貫徹宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬、灌、草結(jié)合，帶、片、網(wǎng)結(jié)合的林業(yè)建設(shè)方針。從吉林省中西部地區(qū)近年林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際情況看，貫徹這一方針，建設(shè)林草結(jié)合的復(fù)合型林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完全符合吉林實(shí)際情況。尤其是松遼平原的荒漠化土地治理，采取林草結(jié)合的生態(tài)草建設(shè)方式是一個(gè)成功的辦法。因此，建議國家將林草結(jié)合的生態(tài)草建設(shè)，作為三北防護(hù)林四期工程投資建設(shè)的重要內(nèi)容之一予以安排。

三、提高吉林省中西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單位面積投資定額。我省西部地區(qū)土地條件差，干旱、鹽堿、風(fēng)沙較嚴(yán)重，氣候條件和荒漠化狀況與我國西部特別是與內(nèi)蒙相同，造林成林難度大。為提高造林成活率，建議國家參照西部地區(qū)，在生態(tài)建設(shè)上給予資金、政策傾斜。并適當(dāng)提高吉林風(fēng)沙區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單位面積投資定額。根據(jù)吉林風(fēng)沙區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)實(shí)地試驗(yàn)和測(cè)算，建議國家將吉林風(fēng)沙區(qū)的國家人工造林投資補(bǔ)助定額，由每公頃補(bǔ)助１５００元提高到２３００元，提高幅度為４６．７％。

四、繼續(xù)實(shí)行退耕還林工程。退耕還林作為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)大地變綠、環(huán)境變好、農(nóng)民變富的總體目標(biāo)具有重要的意義。２００４年以來，國家對(duì)退耕還林任務(wù)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。但從我省的情況來看，還存在大量沙化耕地和坡耕地，退耕還林建設(shè)的任務(wù)仍很重，“十一五”期間，希望國家繼續(xù)把我省作為重點(diǎn)退耕還林省份，增加退耕還林任務(wù)。另外，國家應(yīng)盡快出臺(tái)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，鞏固退耕還林成果。

五、進(jìn)一步完善荒漠化土地治理的扶持政策。為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量加入到林業(yè)建設(shè)中來，國家應(yīng)根據(jù)我省實(shí)際，增加現(xiàn)有低質(zhì)低效林、老齡過熟林的更新改造木材采伐指標(biāo)份額，加大老齡過熟林改造力度。同時(shí)加快出臺(tái)非公有制林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，給投資者看得見的利益，調(diào)動(dòng)各方面力量開展荒漠化治理。要對(duì)林業(yè)實(shí)行政策性信貸扶持，林業(yè)貸款按專項(xiàng)低息、貼息貸款納入政策性銀行管理，依據(jù)林業(yè)生產(chǎn)需要，保證相應(yīng)的貸款規(guī)模，相對(duì)延長貸款期限。目前，國家已對(duì)各省的國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行了補(bǔ)償，但我省的國家重點(diǎn)公益林大都劃到了東部山區(qū)大江大河的源頭和自然保護(hù)區(qū)，西部的防護(hù)林僅占很少份額。我省西部地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)過多年艱苦努力營建的林草植被十分珍貴，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。建議國家把西部地區(qū)的防護(hù)林全額納入國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，以切實(shí)鞏固好西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。

（作者系全國人大代表、吉林森工集團(tuán)董事長）