政策解讀

聚焦民生 部委“亮劍”

剛剛閉幕的全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2007年，我國(guó)糾風(fēng)工作將做好教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、損害農(nóng)民利益、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、其他糾風(fēng)專項(xiàng)治理、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等六大任務(wù)。

國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦要求，監(jiān)督檢查決不能走馬觀花，搞形式主義，更不能勞民傷財(cái)。為此，各部委表態(tài)。衛(wèi)生部：全面開展網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)。農(nóng)業(yè)部：從源頭上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患。教育部：建立健全教育收費(fèi)監(jiān)管制度。國(guó)土資源部：征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。發(fā)改委：農(nóng)民工辦理“三證”盡可能免費(fèi)。

點(diǎn)評(píng) ：不正之風(fēng)的本質(zhì)，是以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，糾風(fēng)工作會(huì)議是對(duì)腐敗問題的“亮劍”，是對(duì)民生問題的高度重視。

督察“利劍”初試鋒芒

日前，國(guó)家土地督察局，針對(duì)“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等問題發(fā)出了《國(guó)家土地督察整改意見書》，要求切實(shí)糾正土地審批過程中存在的違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法占地用地行為，并對(duì)存在的類似行為進(jìn)行全面自查和清理，開展專項(xiàng)整治。同時(shí)，要求派駐地方的國(guó)家土地督察局抓緊調(diào)研，摸清突出性問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督察，取得成效后，再擴(kuò)大到其督察范圍的其他地方。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)家土地督察“利劍”初試鋒芒。守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線，政府的責(zé)任重大。

五大領(lǐng)域發(fā)起攻堅(jiān)

國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘近日在“2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上指出，今年改革工作將向五大領(lǐng)域發(fā)起攻堅(jiān)：著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革；著眼于提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革；著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革；著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革；著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。

陳德銘強(qiáng)調(diào)，2007年和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展道路的重要階段，因此，推進(jìn)改革的任務(wù)更加繁重。

點(diǎn)評(píng)：改革不僅需要政策的支持，更需要職能分工和周密部署。只有扎實(shí)工作，攻堅(jiān)才能取勝。

經(jīng)濟(jì)“快車”預(yù)期行駛

多家投行和研究機(jī)構(gòu)近日作出預(yù)測(cè)，今年一季度以及全年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持去年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并超出此前大多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)也可望在良好狀態(tài)下運(yùn)行，企業(yè)利潤(rùn)將持續(xù)增長(zhǎng)，且存在超過預(yù)期的可能。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)專家分析，一季度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力是出口，及消費(fèi)增長(zhǎng)加快和仍然偏高的投資，GDP增速超過11%的可能性比較大，全年增速也可能超過去年的10.7%。

不少專家認(rèn)為，如果投資、出口、居民消費(fèi)和信貸等幾個(gè)關(guān)鍵指數(shù)繼續(xù)高位運(yùn)行的話，不排除央行在二季度或三季度采取緊縮政策的可能。

點(diǎn)評(píng)：2007年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的年份，一季度數(shù)字更為值得關(guān)注，由于流動(dòng)性資金過剩，一直推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)熱。由此，央行適度推出緊縮政策，當(dāng)是意料之中。

取消二元戶口“硬件”乏力

目前，全國(guó)已有12個(gè)省(區(qū)、市)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

有學(xué)者認(rèn)為，盡管我國(guó)一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)戶籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

點(diǎn)評(píng)：一旦允許公民自由遷徙，這會(huì)給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力。政策有了，但我們的“硬件”和“軟件”準(zhǔn)備好了嗎？

擴(kuò)大分子縮小分母 應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾個(gè)問題》文章中提出，解決好“三農(nóng)”問題，必須做到兩手抓。一手抓“擴(kuò)大分子”，一手抓“縮小分母”。“擴(kuò)大分子”，就是要著力在“農(nóng)”字上做文章，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)由弱變壯，努力增加農(nóng)民收入。“縮小分母”，就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和轉(zhuǎn)化為城市居民，“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”。

點(diǎn)評(píng)：“三農(nóng)”的核心問題是，增加農(nóng)民收入；推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；讓農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的核心是，降低城市的門檻，讓他們享有同城市人一樣的保障。

減少順差 擴(kuò)大技術(shù)設(shè)備進(jìn)口

“近幾年中國(guó)貿(mào)易順差過快增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列矛盾和問題，當(dāng)前要按照中央的部署，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，努力緩解貿(mào)易順差過大的問題。”這是商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任魏建國(guó)在全國(guó)機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)商務(wù)工作會(huì)議上發(fā)言。

據(jù)悉，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，采取5項(xiàng)具體措施，努力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。這些措施包括：盡快出臺(tái)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的政策；加大從貿(mào)易順差國(guó)進(jìn)口的力度；大型展會(huì)增加進(jìn)口功能；進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)；完善進(jìn)口管理法規(guī)，規(guī)范進(jìn)口市場(chǎng)秩序等。重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)急需的集成電路制造設(shè)備、高檔化纖設(shè)備、高性能數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，積極鼓勵(lì)節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)進(jìn)口。

點(diǎn)評(píng)：緩解外貿(mào)順差過大，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是要壓縮出口規(guī)模或控制出口，關(guān)鍵是要調(diào)整、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。

新政策促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易

為進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的發(fā)展，更好的滿足兩岸沿海居民在生產(chǎn)生活中的需要，商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門擬在部分對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)進(jìn)一步放寬政策，包括下放審批權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體，取消船舶噸位和金額的限制、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易貨物種類等。

在日前開幕的海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理崇泉宣布，商務(wù)部將推出新政策促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易發(fā)展。他表示，要繼續(xù)推動(dòng)兩岸深化產(chǎn)業(yè)合作，在制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)在電子信息、充電、生化等高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)方面的合作；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)在信息服務(wù)業(yè)、物流、分銷、專業(yè)資格認(rèn)證、商標(biāo)代理、旅游、銀行等方面的合作。

點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)兩岸的經(jīng)貿(mào)交流與合作，實(shí)現(xiàn)全面“三通”，除了政策上的支持，更需要服務(wù)領(lǐng)域的合作與交流。

“適度規(guī)模”向國(guó)際組織貸款

國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)近日表示，中國(guó)將繼續(xù)以適度規(guī)模、創(chuàng)新方式借用國(guó)際金融組織貸款，注意平衡區(qū)域發(fā)展、突出行業(yè)重點(diǎn)，著力提高利用國(guó)際金融組織貸款的質(zhì)量和效率。

在“十一五”期間，中國(guó)將按照“以我為主、規(guī)模適度 ；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，推進(jìn)利用外資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的較快發(fā)展。

將支持有條件的企業(yè)通過多種方式開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)境外投資方向引導(dǎo)，遵循“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)毗鄰國(guó)家的投資合作，提升與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：合理、審慎使用國(guó)際商業(yè)貸款，有助于打造中國(guó)企業(yè)全球融資平臺(tái)，提高中國(guó)融資主體的市場(chǎng)信譽(yù)。

建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度

國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海日前表示，礦產(chǎn)資源的規(guī)范使用需要推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，探索建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度，這是下一步礦產(chǎn)開發(fā)管理的工作思路之一。

賈其海指出，當(dāng)前要繼續(xù)深化礦政管理改革，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。一是進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究制定落實(shí)八省試點(diǎn)的操作辦法。二是推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，建立有利于資源保護(hù)和合理利用的稅費(fèi)體系，探索建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。三是完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制，探索建立地方財(cái)政所得不受礦山企業(yè)類型影響的資源稅費(fèi)制度。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度來說，只有在實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的條件下，才能保證其政策的順利實(shí)施。

解除“環(huán)保風(fēng)暴”

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳日前向媒體通報(bào)說，呂梁市、六盤水市和華電集團(tuán)環(huán)境違法項(xiàng)目經(jīng)過近3個(gè)月的整改，已達(dá)到相關(guān)要求。環(huán)保總局決定從即日起解除限批。至此，環(huán)保總局對(duì)4個(gè)區(qū)域和4個(gè)集團(tuán)的限批禁令全部解除。

潘岳強(qiáng)調(diào)，歷時(shí)3個(gè)月的“區(qū)域限批”所取得的成效，比以往任何一次環(huán)評(píng)執(zhí)法都更加明顯，既解決了一些遺留的嚴(yán)重環(huán)境違法問題，也扭轉(zhuǎn)了一些地方政府先污染后治理、先積累后發(fā)展的思路，使他們逐漸甩掉對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量的依賴，加速跨入發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的行列。

點(diǎn)評(píng)：只有把“區(qū)域限批”納入今后的日常環(huán)境監(jiān)管中，使運(yùn)動(dòng)式的“風(fēng)暴”變成常規(guī)化的制度，使一時(shí)的“關(guān)停”變成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。