電力體制改革緣何加劇壟斷

[對于要不要建“特高壓”的爭論正在進行，它已引起多方關注和爭論，成為電力領域的焦點話題。從目前來看，反對聲音愈加強烈，他們的觀點是，在電力市場上，兩大電網公司已形成兩大寡頭，壟斷正在加劇。如在此基礎上建設“特高壓”電網只是在加劇這種壟斷。正如有“電力斗士”之稱的楊名舟所言，如果全國性特高壓電網獲批，全國一張網最終形成，它便從體制上、技術上徹底堵死了區域電網公司的發展之路，并使得大一統壟斷體制不可動搖。]

近日，國家電監會發布了長達3.2萬多字的國內首份《電力監管年度報告(2006)》。該報告認為，國家電網公司、南方電網公司兩家公司約占全國縣級售電量的89%；輸電環節中，兩家分別占到全國超高壓電網的80%和20%。在電網環節，“兩大電網公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89%。”

寡頭壟斷供電環節

針對《報告》中指出的“兩大電網公司寡頭壟斷”問題，能源專家、中國能源網信息總監韓曉平先生對媒體這樣講道，“寡頭壟斷是事實，只是過去沒有人敢說出來。”他分析了高度壟斷造成的危害：“壟斷對電力體制改革和市場化進程都造成了很大的阻力。”“現在，有很多新型的能源，如可再生能源、分布式能源等，以及節能服務和需求管理等機制，大家都知道這些項目和機制節能又環保，于國于民有利，但就是難以推廣，主要阻力來自電網的高度壟斷，寡頭壟斷把自己企業的利益置于國家的公共利益之上了。”他說，在市場化進程中所有國家都會面臨這個問題：過于強大的電網公司不利于市場化進程。

在壟斷的局面下，《報告》還指出了當前與老百姓關系密切的供電領域存在的問題。如供電質量統計數據質量不高。公布的供電可靠率與實際情況出入較大，甚至發布虛假數據。在東北地區，被檢查的41家供電企業與農電企業中，有13家數據存在問題，占被檢查企業的31%。此外，電價與收費執行不規范。部分供電企業在對用戶設備代維護、代維修和提供技術支持服務中隨意收費。有的供電企業擅自代保險公司收保險費轉嫁電力故障損失。還有個別供電企業自行對城鎮住宅安裝遠傳水表、防盜門等用電設施收取費用。

高度壟斷卻沒壟斷利潤

《報告》還指出，電力發展“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”問題較為突出，主要電力企業的勞動生產率不到世界先進水平的1/3。輸配電建設嚴重滯后于電源建設。廠網分開后，電網建設速度雖然加快，但相當長時間內仍存在有電輸不出的“卡脖子”現象。2004年在全國最缺電的時候，湖北竟爆出一個令很多人不可思議的“新聞”——恩施州每年3億度電無法送出憋死。

韓曉平分析說：“現在發電端放開了，但供電端還在繼續壟斷，電網建設跟不上，電網公司的利潤很低，沒有競爭就沒有利潤，高度壟斷卻沒有壟斷利潤。上面所說的這些現象都說明電網公司企業治理機制和企業文化出現了嚴重問題，必須盡快盡早解決。否則，電力體制的改革很難突破，可持續發展問題也很難解決。”

“特高壓”涉嫌新壟斷？

2006年8月19日，從山西長治到湖北荊門，一條特高壓交流輸電技術試驗線路正在建設的消息并沒有引起公眾的注意，但在有關專家層面爭論已經如火如荼。以該試驗工程為起點，國家電網公司未來15年內總投資超過8000億元(動態投資)的特高壓電網建設正式拉開帷幕。這一投資規模相當于4個三峽工程，6個京滬高鐵，相當于13億中國人每人投資615元。

在回答要不要建設特高壓電網這一敏感問題時，國家電監會副主席王野平顯得態度謹慎。他說，建設什么樣的電網應該根據經濟發展和需求來決定。如果沒有那么大的需求，建設高等級的電網就是浪費。目前我國發電裝機為美國的1/2，但超高壓電網總規模已經接近美國。500千伏的超高壓電網輸電能力并沒有充分發揮出來。根據電力專家楊名舟統計，去年上半年中國跨區之間電網互送不到總發電量的2.8%。

對此，韓曉平有一個形象的比喻：有專家將國家電網公司發展特高壓形容為是一個“克隆霸王龍”的計劃，為了給大家增加肉類供應，在既不清楚恐龍肉好不好吃，也不清楚我們有沒有足夠的飼料供養這些恐龍的前提下，就傾大家囊中之財去全面克隆霸王龍。即便是克隆大功告成，我們也要將現有的牛羊豬禽全拿出來供養這些霸王龍，而最終這些霸王龍的肉可能根本難以下咽。

有“電力斗士”之稱的楊名舟上書國務院，直斥國家電網公司正在實施的晉東南—南陽—荊門1000千伏“特高壓”工程涉嫌壟斷。楊名舟說，如果全國性特高壓電網獲批，全國一張網最終形成，它便從體制上、技術上徹底堵死了區域電網公司的發展之路，并使得大一統壟斷體制不可動搖。電力專家劉紀鵬認為，一定要把反行政性壟斷放在電改的首位。電力公司的利潤多少都是由發改委批出來的。

特高壓網不是世界潮流

韓曉平說，國務院領導多次要求，對“特高壓”的應用一定要充分論證，并經過試驗工程驗證，但國家電網卻到處要“示范”。出于安全、經濟、環境等多方面的考慮，特高壓交流輸電技術沒有被發達國家采用，由于美國加州大停電和2006年11月的歐洲大停電，工業化國家正在考慮逐步放棄大聯網的電力系統。世界的潮流已經不再是發展“特高壓”這種恐龍式的技術，數字化電網、分布式電力系統和分布式電網正在受到全世界的高度關注，代表了未來的技術方向，具有極大的發展潛力。