區(qū)域發(fā)展新格局：從省份經濟到區(qū)域經濟

隨著我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架完成“封頂”，東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起“四大板塊”正在共謀打破行政區(qū)劃和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧新格局邁進。黨的十六大以來，我國區(qū)域經濟迅猛強勁的喜人態(tài)勢，正在成為一道亮麗的風景線。

發(fā)展新思路：“合縱連橫”謀崛起，國家級區(qū)域規(guī)劃起步

黨的十六大以來，中央逐步明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路，并在管理與調控區(qū)域發(fā)展手段上不斷創(chuàng)新，這是我國區(qū)域經濟蓬勃發(fā)展的一個重要保障。

黨的十六屆五中全會進一步提出了中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強調要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

特別需要提到的是，2006年通過的“十一五”規(guī)劃，把區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的作用提到了前所未有的高度，這是中國政府調控經濟與社會發(fā)展的重要轉折點。

“十一五”規(guī)劃提出了三個“四大”，即四大戰(zhàn)略區(qū)域(亦稱“四大板塊”)、四大機制和四大主體功能區(qū)。

所謂四大戰(zhàn)略區(qū)域，就是從戰(zhàn)略上將發(fā)展區(qū)域劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)與東部地區(qū)；所謂四大機制，即通過市場機制、合作機制、互助機制與扶持機制協(xié)調區(qū)域發(fā)展，為企業(yè)、地方與中央政府的區(qū)域行為提供基本規(guī)范；所謂四大主體功能區(qū)，就是依據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位。主體功能區(qū)的提出是中國區(qū)域管理的一大創(chuàng)新。

國家發(fā)改委有關負責人認為，國家“十一五”規(guī)劃提出的新思路、新觀念和新舉措，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，來逐步形成主體功能定位，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)良性互動，這實質上點出了縮小區(qū)域差距的內涵，即人民生活水平差異趨向縮小。

胡錦濤總書記在今年中央政治局第三十九次集體學習上再次強調：“把區(qū)域協(xié)調發(fā)展擺在更加重要位置，切實貫徹落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。”

改革新動力：從“單極突進”到“多輪驅動”

不同類型區(qū)域的全面快速發(fā)展，推動了整個國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國的整體經濟實力不斷提升，對世界經濟的影響力也明顯增強。

從國家戰(zhàn)略層面上講，中央政府重視區(qū)域經濟，主要是由于區(qū)域發(fā)展中的諸多問題開始暴露。針對西部地區(qū)長期貧困落后，中央在1999年底提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”；面對“新中國工業(yè)的搖籃”東北地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)明顯衰退，中央2002年又提出了“東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略”；中央在2003年提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，重視長三角與京津冀都市圈這類發(fā)展水平較高的區(qū)域規(guī)劃，其背后的深意是：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在于綜合解決各種區(qū)域問題。只有通盤考慮西部的“落后病”、東北的“蕭條病”與東部部分城市出現(xiàn)的“膨脹病”，才能防止中國的發(fā)展步伐因區(qū)域病困擾而放緩。中部地區(qū)發(fā)展相對緩慢的狀況同樣引起中央高度關注，“中部崛起”正式上升為國家戰(zhàn)略，并被寫入國家“十一五”規(guī)劃綱要，其意義已經遠遠超出了中部六省的發(fā)展本身，在中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的布陣中，這是最后一個板塊的戰(zhàn)略宏圖。

由此，中國的區(qū)域戰(zhàn)略基本上完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”的轉變，未來戰(zhàn)略區(qū)域的范圍已經基本明確。在相當長一段時期內，區(qū)域戰(zhàn)略將按照東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)四個大范圍一級區(qū)域框架來安排。只有東中西互動，突出自身發(fā)展重點，才能綜合治療多種“區(qū)域病”。

聚焦中國區(qū)域發(fā)展新格局

東部繼續(xù)率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級，特別是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和各個經濟特區(qū)，屢創(chuàng)佳績，發(fā)揮了“領頭羊”作用，珠三角、長三角躍升為中國經濟最活躍的“兩極”。

東北三省加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，爭取重振昔日雄風。今年6月12日，溫家寶總理主持國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議并強調，3年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得重要進展，實踐證明，中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

西部地區(qū)通過國家支持、自身發(fā)展和區(qū)域合作，由傳統(tǒng)資源時代向產業(yè)時代挺進。成渝經濟區(qū)、關中經濟區(qū)、環(huán)北部灣經濟區(qū)等西部有實力的地區(qū)被確定為率先發(fā)展的重點。就在不久前，國家新批準了設立重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是第一次在西部地區(qū)設立國家綜合配套改革試驗區(qū)。成渝試驗區(qū)由原來的經濟建設為主，發(fā)展到堅持以人為本、追求社會公平的新高度，充分體現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的強烈需要。

中部六省山水相連、省情相似、使命相同。早在國家出臺具體的扶持政策之前，中部六省就不等不靠，結合各自實際，開始探索崛起之路。中部積極承接東部產業(yè)轉移，外部投資的“磁場效應”已經形成。

區(qū)域經濟總量高速增長、區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化、區(qū)域創(chuàng)新能力逐步提高——誰也不能否認，區(qū)域經濟整合已成為推動中國新一輪改革開放越來越重要的支柱力量。

經濟新格局：從“省份經濟”邁向“區(qū)域經濟”

“十一五”規(guī)劃首次把區(qū)域規(guī)劃放在了突出位置，與此同時，長三角、泛珠三角區(qū)域、京津冀地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域開始步入有組織有制度保證的實質性“共謀一體化發(fā)展”階段。“上下互動”意味著，中國開始從“省份經濟”真正邁向“區(qū)域經濟”發(fā)展階段。

幾乎每一個省份都意識到了促進內部合作與打造整體競爭實力的重要性，這主要體現(xiàn)在城市群或經濟圈的培育上。

在2004年，幾乎每個省級行政區(qū)都不約而同地扛起了發(fā)展區(qū)域經濟的大旗，這是對客觀發(fā)展要求的一種必然反應。地方政府謀劃區(qū)域發(fā)展，是由于單打獨干已不能適應全球化趨勢。因此，這一輪區(qū)域經濟整合中呈現(xiàn)出另一個鮮明的特點就是：從各自為戰(zhàn)到合作共贏，地方政府開始意識到跨區(qū)域合作的重要性。

區(qū)域經濟一體化意味著你中有我，我中有你，有利于形成利益共同體。中央層面和地方層面種種“上下互動”跡象傳達著這樣的信號——在歷經幾十年地方政府主導型經濟模式的發(fā)展之后，市場主導型的區(qū)域經濟發(fā)展邁出實質性步伐，中國經濟格局也將由此改變。

發(fā)展是硬道理，民生是落腳點。實現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是一個長期的歷史過程和一個巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進行努力。