成都重慶成為國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)

繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海之后，西部的成都和重慶從提出申請(qǐng)的8個(gè)地區(qū)中脫穎而出，成為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2007年6月7日，國(guó)務(wù)院決定，成都和重慶同時(shí)成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

去年和前年，上海浦東和天津?yàn)I海分別“獲封”國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，此番成渝同時(shí)折桂，加上一直擁有改革先行先試權(quán)的特區(qū)深圳，中國(guó)的東、南、西、北四個(gè)地區(qū)，就各自擁有了一塊綜合改革的試驗(yàn)田。

與東、南、北三塊“良田”不同的是，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時(shí)間，城鄉(xiāng)改革成為成都重慶兩地最熱門的詞匯。

數(shù)字很過(guò)硬

翻開成都方面提供的資料，到2006年底，成都城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，城鄉(xiāng)人口收入差距比例為1：2.61。這個(gè)數(shù)字很過(guò)硬，比全國(guó)水準(zhǔn)都要高上一大截。多年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4%～4.5%之間，而城鄉(xiāng)人口收入差距比則高達(dá)1:3.5。

在這兩個(gè)硬指標(biāo)的背后，是不斷向農(nóng)村傾斜的財(cái)政投入。

2003年6月，李春城從成都市長(zhǎng)任上轉(zhuǎn)任成都市委書記。當(dāng)年，這座副省級(jí)的城市向農(nóng)村傾斜的財(cái)政收入只有區(qū)區(qū)6.8億。4年之后，成都財(cái)政投入中，農(nóng)村的份額達(dá)到了71.3億之多，占到了全市財(cái)政收入的24%。“在現(xiàn)階段放眼全國(guó)，這也是一個(gè)很高的數(shù)字。”

在這4年之中，除了財(cái)權(quán)向下、向農(nóng)村傾斜，對(duì)素有“第二財(cái)政”之稱的土地出讓金的分配也是“如法炮制”。2006年，成都市土地出讓金收入超過(guò)300億。縣土地出讓所得，100%歸自身所有；市土地出讓所得，市財(cái)政只拿其中的六成，其余四成歸區(qū)財(cái)政所有。

“財(cái)權(quán)和土地收益權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)”，四川省社會(huì)科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌說(shuō)，“改革的終極目標(biāo)之一是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配。現(xiàn)在大量事務(wù)由基層政府管理，他們理應(yīng)獲得更多的財(cái)權(quán)。”

除了權(quán)力下放，成都還對(duì)一些涉及土地使用權(quán)改革的禁區(qū)進(jìn)行突破。在一些縣鄉(xiāng)，農(nóng)民以土地入股獲得公司收益，這已經(jīng)在事實(shí)層面突破了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。新農(nóng)村建設(shè)開始之后，各地紛紛啟動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)改革，成都也先行一步，具體辦法是：集中農(nóng)民手中的宅基地，按照“占補(bǔ)平衡”原則，為其他領(lǐng)域用地提供空間。而這在某種意義上也符合“村容整潔”的新農(nóng)村要求。在成都方面提供的經(jīng)驗(yàn)介紹中，這一模式被稱之為“三集中”：種田向能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向新區(qū)集中。

在“三集中”模式下，原先比例達(dá)10%～20%的相對(duì)閑置的存量用地得到盤活。成都和重慶方面也并不滿足于僅僅“全市土地一盤棋”的格局。成都方面人士透露說(shuō)，成都有意將全市范圍內(nèi)的“占補(bǔ)平衡”擴(kuò)大。

對(duì)此，重慶方面的意見是：未來(lái)10年內(nèi)，重慶市約400萬(wàn)人將完成城市化進(jìn)程，并遷移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，土地使用政策已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的瓶頸。

6月7日之前，成渝兩地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革尚處在自發(fā)階段；6月7日，在升格為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)之后，成渝兩地都在不同場(chǎng)合表達(dá)了“擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)”。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民表示：評(píng)上新特區(qū)就是最好的優(yōu)惠政策，“有關(guān)的試點(diǎn)內(nèi)容現(xiàn)在還沒有制定，有關(guān)的政策還沒有定下來(lái)，有關(guān)部門和四川省、成都市和重慶市政府研究方案，下一步還要通過(guò)國(guó)務(wù)院審批”。

成渝的指標(biāo)意義

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家主席胡錦濤在參加重慶代表團(tuán)分組審議時(shí)，明確提出了對(duì)重慶的三大定位，前兩項(xiàng)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主：努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的中央增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，第三項(xiàng)就是把重慶建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。

“可以這樣說(shuō)，一方面，成都和重慶踏準(zhǔn)了中央的鼓點(diǎn)，另一方面，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)想實(shí)實(shí)在在地做些事情。”一位長(zhǎng)期關(guān)注西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究者說(shuō)。

最近兩年來(lái)，包括上海、天津、成都、重慶、沈陽(yáng)、武漢、南昌和廣西北部灣在內(nèi)的8個(gè)地區(qū)先后向中央申請(qǐng)改革“先行先試權(quán)”，成都和重慶申請(qǐng)的時(shí)間并不長(zhǎng)，卻在短短數(shù)月之內(nèi)即獲批準(zhǔn)。

有學(xué)者說(shuō)，以往一些申請(qǐng)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，報(bào)告中的關(guān)鍵詞都是“產(chǎn)業(yè)集群”“規(guī)模效應(yīng)”“500強(qiáng)落地”等，中央此次肯定成都和重慶的工作，這本身就具備了“指標(biāo)意義”。